法治在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理過(guò)程中充當(dāng)重要角色，占有重要地位，發(fā)揮著重要作用。中國(guó)理想的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障”。法治保障是社會(huì)治理的根本條件。黨的十八屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)依法治國(guó)的角度，提出了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一起建設(shè)的重大部署。在實(shí)際的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理過(guò)程中，“必須按照黨的十八屆四中全會(huì)的精神，高度重視社會(huì)治理政策法規(guī)體系建設(shè)，使社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理真正做到有法可依、有法必依，真正做到依法加強(qiáng)社會(huì)管理、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平”。在縣域社會(huì)治理過(guò)程中，法治的功能和地位尤其重要。

郡縣治、天下安

“縣域是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的地域性統(tǒng)一體，它具有歷史性和相對(duì)的封閉性，是個(gè)體地理身份認(rèn)同的緣起處。就縣級(jí)政權(quán)而言，它有著一級(jí)完備的地方政權(quán)架構(gòu)設(shè)置，在行政管理上處于基本層次?！薄熬驼麄€(gè)縣域社會(huì)而言，它融合了現(xiàn)代與傳統(tǒng)、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)，糾集了各種訴求和各種矛盾，現(xiàn)代化變遷在這里表現(xiàn)出相當(dāng)程度的復(fù)雜性”?；鶎由鐣?huì)治理關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，郡縣治、天下安，反之則“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。

作為少數(shù)民族聚居區(qū)的西吉縣位于寧夏最南端，是黃土高原核心區(qū)，山川秀美，生態(tài)良好的縣級(jí)政權(quán)，下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，296個(gè)行政村，該縣是寧夏的第一人口大縣，有51.2萬(wàn)人，其中，90%為農(nóng)業(yè)人口?，F(xiàn)有12個(gè)民族，其中，回族人口為29萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7%。改革開(kāi)放以來(lái)，西吉縣發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是近十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展、增長(zhǎng)期，主要有特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游、勞動(dòng)力三大資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，西吉著力創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，全力改善發(fā)展環(huán)境，搶抓有利發(fā)展機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以增加農(nóng)民收入為核心，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生為突破口，破解了水、路、綠等制約西吉發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為建設(shè)開(kāi)放西吉、富裕西吉、和諧西吉、美麗西吉奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前西吉縣貧困人口已經(jīng)由21世紀(jì)初的25.44萬(wàn)人，減少到2014年的13.2萬(wàn)人，貧困面已經(jīng)從57.1%下降到30.45%，人均年收入已經(jīng)由21世紀(jì)初的1002元，增長(zhǎng)到2014的6222元。全縣目前仍有15.56萬(wàn)貧困人口，占全區(qū)和全市貧困人口的19.5%和43%。2020年，西吉縣的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困人口整體脫貧，摘掉貧困縣的帽子，實(shí)現(xiàn)不完全的小康社會(huì)。目前，作為中阿國(guó)際合作論壇區(qū)，外商在西吉縣的合作積極性很高。

近兩年，西吉縣的社會(huì)治理業(yè)績(jī)非常突出，為維護(hù)民族和諧、宗教和諧、社會(huì)和諧做出了貢獻(xiàn)。

樹(shù)政治信任讓法治接地氣

營(yíng)造當(dāng)代中國(guó)基層的政治信任是有規(guī)律可循的。鑒于基層組織在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位及其發(fā)揮的突出作用，對(duì)于任何形式的政黨政府而言，作為其執(zhí)政基礎(chǔ)的基層政府如果不能贏得一般民眾的信任和認(rèn)可，必將影響其執(zhí)政的合法性和施政的有效性。

習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)說(shuō)，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地。縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書(shū)記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國(guó)理政的重要骨干力量?？h委書(shū)記“責(zé)任不小、壓力不小”，要當(dāng)好縣委書(shū)記是不容易的?？h委書(shū)記要始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，努力成為黨和人民信賴(lài)的好干部。

西吉縣在社會(huì)治理上的突出業(yè)績(jī)，離不開(kāi)被群眾稱(chēng)為“最接地氣的縣委書(shū)記”的馬志宏，他在2015年6月榮獲了全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記的光榮稱(chēng)號(hào)，并接受了習(xí)近平總書(shū)記的那次會(huì)見(jiàn)。2015年11月15日上午，在清華大學(xué)公管報(bào)告廳，舉辦了一場(chǎng)“當(dāng)代中國(guó)基層治理——優(yōu)秀縣委書(shū)記進(jìn)清華”的主題報(bào)告會(huì)上，馬志宏第一個(gè)做報(bào)告。

在西吉縣一些老百姓心里有“信法不如信訪，信訪不如鬧訪”的想法，他們習(xí)慣于不依靠法律而是依靠上訪來(lái)解決問(wèn)題。例如，2014年，西吉縣發(fā)生過(guò)一起在某農(nóng)家樂(lè)因?yàn)槟撤N糾紛捅死人的事件。死者家屬三十多人，披麻戴孝，到縣政府鬧訪。馬志宏安排了百十個(gè)警察配合交警隊(duì)、信訪局，兩個(gè)人一組，分三撥，連夜突審這些鬧訪者，挖出了幕后唆使者。這個(gè)唆使者策劃的賠償結(jié)果是：本來(lái)應(yīng)該賠償30萬(wàn)，鬧訪鬧出80萬(wàn)。其中，鬧訪的人平分50萬(wàn)，另外30萬(wàn)歸策劃者。

2015年3月，某鄉(xiāng)一村民駕駛小轎車(chē)占道行駛，一運(yùn)鈔車(chē)躲閃不及，兩車(chē)相撞，導(dǎo)致小轎車(chē)乘車(chē)人一死兩傷。在明知是己方責(zé)任的情況下，死傷者家屬仍然聚眾到縣政府鬧訪，要求政府當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)高額補(bǔ)償。馬志宏連夜組成工作組對(duì)鬧事者進(jìn)行疏導(dǎo)勸解。在勸解無(wú)效后，馬志宏果斷要求出動(dòng)警力控制住鬧訪事態(tài)，并將主要鬧訪人傳喚到公安局。他認(rèn)為，“法治之下，沒(méi)有特殊公民，政府更不能花錢(qián)買(mǎi)平安?！庇谑菆?jiān)決地支持相關(guān)干部依法處理了這起交通事故。

以普法防患于未然

防控體系建設(shè)、加強(qiáng)普法力度等向度的西吉縣域治理的理念值得進(jìn)一步加以概括、梳理、提煉。在社會(huì)治理方面，疏的辦法肯定高于堵的辦法——“防患于未然”的路徑，不僅可以節(jié)約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，也有助于增進(jìn)政府的政治資源。此理念運(yùn)用到基層治理方面，則如有學(xué)者所言，“在縣域治理中僅僅被動(dòng)地、單純地用維護(hù)手段追求穩(wěn)定是不夠的，還必須主動(dòng)化解矛盾，積極創(chuàng)造穩(wěn)定?！?/p>

社會(huì)治理工作的深層動(dòng)機(jī)是，不能把共產(chǎn)黨的陣地讓邪惡勢(shì)力占領(lǐng)。必須堅(jiān)持一手抓打擊違法鬧訪，一手抓暢通正常信訪途徑，引導(dǎo)群眾依法反映訴求。西吉縣黨委書(shū)記馬志宏倡議設(shè)立了縣委領(lǐng)導(dǎo)在信訪督辦局坐班的制度，設(shè)立信訪接待大廳——縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每天坐班接訪、包案化解糾紛，以保證通過(guò)法治渠道反映上來(lái)的訴求都能得到妥善的解決；還安排了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信訪、政府、公安、司法聯(lián)合辦案的工作機(jī)制和民族宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度。目前全縣縣級(jí)干部聯(lián)系場(chǎng)所及宗教人士聯(lián)系點(diǎn)已達(dá)到30多個(gè)。書(shū)記白天下鄉(xiāng)調(diào)研，晚上對(duì)信訪材料作批示?！坝信夭?，查必有果”。他的手機(jī)號(hào)公之于眾，24小時(shí)接受群眾的來(lái)電來(lái)訪，逐漸在縣域里形成遵法、信法、守法的風(fēng)氣。社會(huì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，社會(huì)穩(wěn)定是第一責(zé)任。但不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定，要在發(fā)展中去解決穩(wěn)定問(wèn)題。

在縣域社會(huì)治理方面，要抓好重點(diǎn)在農(nóng)村的防控體系建設(shè)——普法，法院、檢察院、公安，都要接地氣、直接到民間。老百姓的性命可能就在因?yàn)橐活^牛等小事情而引起的糾紛中，所以要抓好社會(huì)矛盾、糾紛的排查、化解工作，同時(shí)，還要加強(qiáng)普法力度、加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理、創(chuàng)新社會(huì)治理方式。

法治保障是縣域治理的根本條件，在縣域治理過(guò)程中占有重要地位，發(fā)揮著重要的作用?！叭嚎h治，則天下安?！痹趪?guó)家治理體系中，提升縣城治理水平對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。

編輯：凌燕 1871621423@qq.com

老百姓的性命可能就在因?yàn)橐活^牛等小事情而引起的糾紛中，所以要抓好社會(huì)矛盾、糾紛的排查、化解工作，同時(shí)，還要加強(qiáng)普法力度、加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理、創(chuàng)新社會(huì)治理方式。