【摘要】政府信息是一種公共財(cái)產(chǎn)及公共資源，但是在我國(guó)政府信息公開(kāi)制度還不夠完善，使人們對(duì)政府產(chǎn)生了一定的信任危機(jī)，同時(shí)信息公開(kāi)制度中的問(wèn)題也給政府工作帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，本文通過(guò)對(duì)信息公開(kāi)制度及其面臨的困境的介紹來(lái)探討如何解決困境的措施。

【關(guān)鍵詞】政府信息；公開(kāi)；困境；措施

一、政府信息概述

我國(guó)相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，政府信息指的是政府機(jī)關(guān)所掌握的以紙質(zhì)、磁盤(pán)、磁帶、膠卷以及其它電子存儲(chǔ)材料等載體所反映的關(guān)于社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等方面的內(nèi)容。相關(guān)法律法規(guī)及制度表明，政府信息的特征有：（1）行政機(jī)關(guān)是主體；（2）和職責(zé)的履行有著非常密切的聯(lián)系；（3）通過(guò)一定的形式進(jìn)行保存或記錄。

二、政府信息公開(kāi)的困境

1、缺乏完善的法律制度。目前，我國(guó)還沒(méi)有形成完善的政府信息公開(kāi)法理基礎(chǔ)，且缺乏健全的政務(wù)公開(kāi)體系，政府中的許多工作人員把政府信息公開(kāi)看成是政府的一種職權(quán)，在工作的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)政府信息公開(kāi)引起重視，且缺乏較全面的認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門(mén)在工作的過(guò)程中缺乏配合度及協(xié)調(diào)性，從而對(duì)信息公開(kāi)的正常實(shí)施產(chǎn)生影響。而且至今還沒(méi)有一部適合我國(guó)國(guó)情的比較完善的政府信息公開(kāi)法，也沒(méi)有形成并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)制度，只是在一些城市制度了一些政府規(guī)章，這就導(dǎo)致政府信息公開(kāi)存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，信息公開(kāi)難以落到實(shí)處。

2、思想觀念方面的問(wèn)題。受到我國(guó)傳統(tǒng)政治觀念的影響，許多政府工作人員的民主法制意識(shí)及觀念還比較淡薄，沒(méi)有對(duì)公眾的知情權(quán)引起重視，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)制度對(duì)政府信息進(jìn)行有效公開(kāi)。一方面，官本位思想根深蒂固，政府負(fù)責(zé)意識(shí)薄弱，公眾信息獲取意識(shí)不足；另一方面，行政行為具有濃厚的神秘意識(shí)，對(duì)信息公開(kāi)缺乏使命感。此外，我國(guó)公民缺乏強(qiáng)烈法律意識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)信息弱勢(shì)群體，成為了政府管理的從屬體，只能被動(dòng)的接受政府公開(kāi)的信息，而且對(duì)于政府信息公開(kāi)的意義，還沒(méi)有形成正確而全面的認(rèn)識(shí)，有的公民甚至認(rèn)為政府信息和自己沒(méi)有任何關(guān)系，這就在一定程度上對(duì)政府信息公開(kāi)產(chǎn)生了阻礙。

3、信息公開(kāi)監(jiān)督意識(shí)淡薄。我國(guó)有著兩千多年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治歷史。一方面，對(duì)于政府來(lái)講，“民可使由之，不可使知之”的官本位思想濃厚，政府作為信息的壟斷擁有者，并未充分認(rèn)識(shí)到政府信息公開(kāi)的重要性。政府信息公開(kāi)意識(shí)的淡薄，進(jìn)而導(dǎo)致了政府缺乏接受各方監(jiān)督的意識(shí)，也使得公眾和社會(huì)輿論對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中遭受重重阻礙。另一方面，公民權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)政府信息公開(kāi)行為缺乏監(jiān)督的動(dòng)力。但總體而言，社會(huì)一般大眾的權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)仍然淡薄。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督成本過(guò)高，行政機(jī)關(guān)作為公共信息的第一知情人，在選擇公布政府信息方面，充當(dāng)了裁判者的角色，而作為行政相對(duì)人的社會(huì)大眾則由于對(duì)政府信息知悉程度受限等原因，對(duì)于行政機(jī)關(guān)信息行為的監(jiān)督負(fù)擔(dān)了極大的調(diào)查成本。

三、政府信息公開(kāi)困境的解決措施

1、建立完善的政府信息公開(kāi)制度。目前，世界上的許多國(guó)家都已確立了信息公開(kāi)制度，并以立法形式對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行管理。我國(guó)開(kāi)展政府信息工作時(shí)，可總結(jié)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合我國(guó)的具體情況制定完善的《政府信息公開(kāi)法》，以從法律上對(duì)政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展進(jìn)行有效保護(hù)與支持。政府信息公開(kāi)法律制度的建設(shè)是一個(gè)整體，對(duì)此制度進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)把政府信息公開(kāi)作為核心，而保密法律制度、隱私權(quán)法律制度、政府信息公開(kāi)法、檔案法律制度等作為政府信息公開(kāi)法律制度的組成部分，也應(yīng)對(duì)它們進(jìn)行不斷完善。此外，對(duì)政府信息公開(kāi)法律制度進(jìn)行完善時(shí)，還需對(duì)行政程序法中關(guān)于辦事程序信息公開(kāi)方面的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2、強(qiáng)化政府的信息公開(kāi)監(jiān)督意識(shí)。政府信息公開(kāi)的主體要素始終是政府本身，強(qiáng)化政府本身的公開(kāi)監(jiān)督意識(shí)具有核心的制度保障。從操作與原理性的角度來(lái)講：首先，應(yīng)加大有關(guān)政府信息公開(kāi)監(jiān)督的宣傳力度。在具體的制度設(shè)計(jì)上，我們認(rèn)為可以開(kāi)展“政府信息公開(kāi)活動(dòng)月”、社區(qū)走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，向公民介紹此項(xiàng)制度，使其了解政府信息公開(kāi)監(jiān)督的意義及重要性，提高公民參與積極性，吸引更多的公民加入到政府信息公開(kāi)監(jiān)督的行列中來(lái)。同時(shí)，通過(guò)媒體等方式宣傳政府信息公開(kāi)，借助互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)社交網(wǎng)絡(luò)的渠道，喚起公民對(duì)政府信息公開(kāi)監(jiān)督的參與。其次，政府自身應(yīng)轉(zhuǎn)變舊觀念，樹(shù)立陽(yáng)光政府、依法行政的法治觀念。提高政府相關(guān)工作人員的政治及業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強(qiáng)思想政治教育，自覺(jué)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和信息公開(kāi)意識(shí)，尊重公民的知情權(quán)，要把人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題作為政府信息工作的重點(diǎn)內(nèi)容，從根本上改變工作作風(fēng)。在日常工作中加強(qiáng)自身理論修養(yǎng)，有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公務(wù)人員執(zhí)政水平，自覺(jué)地接受來(lái)自各方的檢驗(yàn)與監(jiān)督。此外，我國(guó)的信息公開(kāi)監(jiān)督制度可以借鑒國(guó)外的操作方式，如美國(guó)的彈劾制度，確保政府工作人員依照法律履行自己的職責(zé)。因此，在我國(guó)政府信息公開(kāi)工作中，可以引入行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)政府及其工作人員在職責(zé)范圍內(nèi)未履行其職責(zé)或在執(zhí)行中濫用職權(quán)的行為追究其責(zé)任，防止其消極怠政、濫用職權(quán)，從而更好地督促其履行應(yīng)有的信息公開(kāi)職責(zé)。

3、多元化政府信息公開(kāi)渠道，便于社會(huì)輿論監(jiān)督。知情權(quán)不是孤立地存在著，而是作為公民享有的權(quán)利同表達(dá)權(quán)、言論自由權(quán)、參政議政權(quán)等其他民主權(quán)利相聯(lián)系而存在的。從目前的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)政府信息公開(kāi)監(jiān)督工作主要通過(guò)政府自上而下的進(jìn)行推動(dòng)，行政機(jī)關(guān)仍處于信息壟斷地位，政府信息公開(kāi)的渠道過(guò)窄，公民接受政府公開(kāi)的信息都受到阻礙，還沒(méi)有真正體現(xiàn)公民權(quán)利與行政權(quán)力之間的平衡與制約，更何談去進(jìn)行監(jiān)督。因此，應(yīng)為公民進(jìn)行監(jiān)督提供更加便捷、更加廣闊的平臺(tái)。在可操作性上，當(dāng)今時(shí)代信息更新速度如此之快，政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的便捷與高效。正如現(xiàn)在全國(guó)各政府網(wǎng)站都開(kāi)設(shè)了政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，可以使公民足不出戶(hù)，便可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽相關(guān)政府信息公開(kāi)情況從而進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，在政府信息公開(kāi)過(guò)程中，政府應(yīng)提供多種信息渠道，滿(mǎn)足不同層次、不同類(lèi)型人群的需要。由于地區(qū)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、知識(shí)、年齡等條件的限制，許多人可能不會(huì)或者暫時(shí)沒(méi)有條件利用網(wǎng)絡(luò)獲取政府公開(kāi)的信息。因此，政府也要利用政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及廣播、電視等大眾媒介發(fā)布消息，同時(shí)還應(yīng)注重公共圖書(shū)館、國(guó)家檔案館等公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)政府信息，如設(shè)立匿名舉報(bào)箱，公共郵箱及投訴電話等方式，以盡可能多的媒介，盡可能廣地覆蓋各級(jí)公眾，從而調(diào)動(dòng)公民參與的積極性，發(fā)揮公民監(jiān)督的巨大潛力，為我國(guó)政府信息公開(kāi)監(jiān)督制度的發(fā)展與完善提供助力。

我國(guó)政府是服務(wù)型政府，因此，政府應(yīng)尊重群眾的知情權(quán)，并把自身的日常工作及相關(guān)信息進(jìn)行有效公開(kāi)，本文主要就我國(guó)政府信息公開(kāi)的困境及措施作了相關(guān)分析，以此為我國(guó)政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展提供參考。

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【作者簡(jiǎn)介】

吳紹云（1995—），女，漢族，安徽合肥人，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)在讀本科生。