劉學

【摘要】電子政務建設(shè)是當前提高各級政府運作效率、完善政府管理手段的重要途徑之一。將社會信用代碼應用與電子政務建設(shè)，同樣有著十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。在結(jié)合實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文分別從意義、優(yōu)勢、具體應用和未來發(fā)展建議等幾個方面對統(tǒng)一社會信用代碼應用于電子政務建設(shè)這一相關(guān)問題進行了細致討論。

【關(guān)鍵詞】社會信用代碼；電子政務；信息建設(shè)

一、統(tǒng)一社會信用代碼對于加強電子政務建設(shè)的實際意義

從現(xiàn)實性來說，將社會信用代碼應用于當前電子政務建設(shè)具有明顯地實際意義。這主要表現(xiàn)在一下兩個方面：

1、電子政務建設(shè)的一個重要方面就是信息資源的建設(shè)

就是說，要借助于統(tǒng)一社會信用代碼這一媒介，建立起全國范圍的法人機構(gòu)總體信息庫，并完善相應的查詢和服務體系。而在這一總體信息庫的基礎(chǔ)上，其他政務部門可以再行建立相應的分信息庫或業(yè)務庫。這樣，通過將統(tǒng)一社會信用代碼引入電子政務建設(shè)，就可以構(gòu)筑起覆蓋全國和各個具體領(lǐng)域的信息資源系統(tǒng)，從而為政府的社會管理活動創(chuàng)造了條件。

2、實現(xiàn)信息共享是電子政務建設(shè)的重要目標之一

信息社會的重要特征就是信息資源的充分共享，加強政府電子政務建設(shè)，可以方便的將各種社會信息加以匯總處理，從而為信息共享提供支持。而要實現(xiàn)信息共享，還必須借助于統(tǒng)一社會信用代碼這一物質(zhì)手段，將信息以代碼的形式加以收集、存儲、整理、傳播，才能使電子政務的職能有效發(fā)揮作用。

二、將統(tǒng)一社會信用代碼應用于電子政務建設(shè)的優(yōu)勢條件

從目前電子政務建設(shè)和統(tǒng)一社會信用代碼建設(shè)等兩方面來看，將統(tǒng)一社會信用代碼這一媒介應用于電子政務建設(shè)在當前已具備了很多優(yōu)勢條件，這主要包括：

1、相應的組織管理體系較為完善

我國的代碼建設(shè)始于1989年，經(jīng)過二十多年的完善和發(fā)展，目前我國已經(jīng)形成了覆蓋從中央到各省市、自治區(qū)再到縣級行政單位的一整套較為完善的代碼管理體系。原先較為陳舊落后的管理方式得到革新，基于信息化、電子化、科學化的管理體系已經(jīng)基本形成。

2、技術(shù)保障體系相對健全

統(tǒng)一社會信用代碼建設(shè)所基于的網(wǎng)絡環(huán)境運行相對良好，覆蓋范圍無論在廣度還是深度上都有了大的飛躍。而且，在相應的代碼信息管理軟件系統(tǒng)的技術(shù)支持下，相關(guān)機構(gòu)還可以實現(xiàn)對全國各機構(gòu)變化的實時監(jiān)控。此外，我國社會信用代碼數(shù)據(jù)庫在規(guī)劃和制定過程中，同樣堅持了一系列標準化原則，從而也為統(tǒng)一社會信用代碼在電子政務建設(shè)中的應用創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。

3、有著廣泛的組織機構(gòu)覆蓋面

從覆蓋地域來看，截至目前，我國已經(jīng)成立了46個省級和市級代碼管理機構(gòu)，而統(tǒng)一社會信用代碼頒證機構(gòu)更是遍及全國兩千六百多個地、市、縣級行政單位。如果從覆蓋的法人機構(gòu)數(shù)目來看，到目前為止，我國機構(gòu)代碼建設(shè)在實踐上大約也覆蓋了全國所有組織機構(gòu)的九成以上?？梢悦鞔_的說，在覆蓋面上機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫都較其他政府職能部門的信息庫更具優(yōu)勢。

三、統(tǒng)一社會信用代碼在電子政務建設(shè)中的具體應用分析

在實踐上，統(tǒng)一社會信用代碼信息已經(jīng)在電子政務領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，代碼信息早已先后在銀行、財稅、海關(guān)、社會誠信體系等政府機構(gòu)部門中得到廣泛應用，下面本文將以兩個具體事例來對這一想象進行分析和說明。

1、統(tǒng)一社會信用代碼應用于金融領(lǐng)域

由于統(tǒng)一社會信用代碼具有唯一性、不變性、統(tǒng)一性、準確性等特征，因此將其應用于金融領(lǐng)域?qū)⒂兄置黠@的有效性。例如，在銀行賬戶開立過程中，借助于統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，可以使銀行準確識別客戶的身份，防止多頭開戶現(xiàn)象。同時，根據(jù)統(tǒng)一社會信用代碼所提供的信息，還能夠使銀行及時識別借款人身份，并對其信用程度進行核實，從而能夠幫助銀行最大限度的降低金融風險，減少社會財產(chǎn)損失。

2、統(tǒng)一社會信用代碼應用于國家稅收體系

在國家稅收體系方面，統(tǒng)一社會信用代碼的應用更為重要。這主要是因為自我國實行財稅體系改革以來，一些人為了逃脫稅務責任，經(jīng)常在不同地方開設(shè)多個機構(gòu)賬戶，以分散資金和收入，規(guī)避政府征稅。因此，一些機構(gòu)偷稅漏稅的行為就發(fā)生了。但是，在引入統(tǒng)一社會信用代碼制度以后，一個企業(yè)單位就只能擁有一個不變的代碼號，如果想設(shè)立多個機構(gòu)戶頭，通過統(tǒng)一社會信用代碼一查便可知悉。由此可見，統(tǒng)一社會信用代碼在電子政務的很多分支領(lǐng)域都有著不可替代的重要作用。

四、將統(tǒng)一社會信用代碼應用于電子政務建設(shè)領(lǐng)域的再思考

通過前文的分析與說明，可知社會信用代碼應用于當前我國電子政務建設(shè)不僅有著重要的現(xiàn)實性，而且還具有很強的必要性。為進一步完善社會信用代碼制度在電子政務建設(shè)中的應用，本文認為，還應在未來繼續(xù)做好這樣兩方面的工作：

1、進一步完善統(tǒng)一社會信用代碼管理制度

眾所周知，市場經(jīng)濟是不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟，而與此相適應，市場上無時無刻不在發(fā)生著舊組織消失和新組織建立的現(xiàn)象。在這種情況下，就必須要求我們緊跟時代步伐，進一步創(chuàng)新統(tǒng)一社會信用代碼管理制度，改進不合理的落后做法，使統(tǒng)一社會信用代碼最大限度的在電子政務建設(shè)中發(fā)揮實效。

2、疏通信息傳播途徑，實現(xiàn)代碼信息充分共享

構(gòu)建統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫的作用就在于實現(xiàn)代碼信息的充分共享，并使政府部門或其他行政單位能夠借助于這一數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)對統(tǒng)一社會信用信息的動態(tài)交換。因此，疏通這一過程中的信息傳播途徑是重要的，它涉及能否有效實現(xiàn)電子政務建設(shè)等一系列重要問題。

通過本文的研究說明，統(tǒng)一社會信用代碼作為社會各類組織的統(tǒng)一標識，對實現(xiàn)我國電子政務建設(shè)所具有不可替代的重要作用。因此，下大力氣進一步完善統(tǒng)一社會信用代碼在電子政務領(lǐng)域的應用廣度和深度，應是今后一段時間統(tǒng)一社會信用代碼工作的重中之重。

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