編者按 近期國內(nèi)外輿論都高度關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)形勢，也出現(xiàn)了一些不同的聲音和一些觀點。為了幫助讀者更準(zhǔn)確地了解有關(guān)情況，2月3日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席發(fā)布會，介紹2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢和社會發(fā)展的有關(guān)情況，并答記者問。

徐紹史指出，2015年中國經(jīng)濟(jì)6.9%的增速，在全球來看都是一個不俗的表現(xiàn)，也是符合增長預(yù)期的。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)30多年持續(xù)增長，超過了10萬億美元的規(guī)?！，F(xiàn)在我國GDP增長1個百分點，相當(dāng)于5年前增長1.5個百分點，相當(dāng)于10年前增長2.6個百分點。經(jīng)濟(jì)增長有周期性，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中高速增長，邁向中高端水平，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

現(xiàn)將徐紹史在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上的開場白和答記者問的實錄摘編如下，以饗讀者。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，新常態(tài)實際有三個最核心的內(nèi)容，一是速度變化，二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，三是動力轉(zhuǎn)換。看中國的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該從新常態(tài)的角度來看，所以，我著重從新常態(tài)的角度來介紹中國經(jīng)濟(jì)情況。

中國經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在“四個穩(wěn)”

中國經(jīng)濟(jì)增長速度雖然有變化，但是仍然運行在合理區(qū)間。過去的一年，中國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。從主要宏觀調(diào)控指標(biāo)看，中國經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在“四個穩(wěn)”。

一是經(jīng)濟(jì)增速比較平穩(wěn)。去年全年GDP增長6.9%，符合年初制定的經(jīng)濟(jì)增速在7%左右的區(qū)間。在全球經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，中國的經(jīng)濟(jì)增長還是位居前列的，而且根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過25%，仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

二是就業(yè)保持穩(wěn)定。去年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)1000萬，實際上是1312萬，調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都不高，所以就業(yè)是比較穩(wěn)定的。

三是居民收入穩(wěn)步增長。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增長0.5個百分點。我們原來設(shè)定的目標(biāo)就是跟經(jīng)濟(jì)增長同步，但是它快了0.5個百分點。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入都有所增長，城鎮(zhèn)居民去年可支配收入達(dá)到31195元，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元。收入倍差已經(jīng)縮小到2.73。

四是物價漲幅平穩(wěn)。CPI全年上漲只有1.4%，屬于溫和上漲。

“四大結(jié)構(gòu)”進(jìn)一步優(yōu)化

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得積極成效?？凑麄€經(jīng)濟(jì)形勢，不但要看短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的起伏和波動，而且要關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益。結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)在四個方面。

一是需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。需求結(jié)構(gòu)的改善用一句話可以概括，消費的貢獻(xiàn)率超過投資。社會消費品零售總額增長10.7%，最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，比上年提高了15.4個百分點。旅游、信息、文化、健康等服務(wù)消費持續(xù)升溫。固定資產(chǎn)投資去年增長了10%，民間投資占比達(dá)到64.2%?？傮w來看，需求結(jié)構(gòu)是消費貢獻(xiàn)超過投資。這是一個很大的變化。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進(jìn)。這里的關(guān)鍵詞就是三產(chǎn)的比重超過二產(chǎn)。服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到50.5%，首次超過50%，工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的趨勢更加明顯。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.2%，大大快于傳統(tǒng)工業(yè)的增長。

三是區(qū)域結(jié)構(gòu)更趨協(xié)同、協(xié)調(diào)和平衡。固定資產(chǎn)投資和規(guī)上工業(yè)的發(fā)展，總體上看中西部地區(qū)快于東部地區(qū)。我們正在實施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶，部署了一大批綜合配套改革試驗區(qū)、城市的新區(qū)，還有科技示范區(qū)等等，這些新的載體、新的抓手，都促使中西部地區(qū)有了比較快的增長。所以總體看，東部、中部、西部、東北這四大板塊協(xié)同、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的趨勢更加明顯。

四是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，也就是說，有7.7億人口在城市生活。比上年提高了1.33個百分點。農(nóng)村居民收入實際增長速度比城鎮(zhèn)居民高0.9個百分點。城鄉(xiāng)收入的倍差已經(jīng)縮小到2.73，2014年城鄉(xiāng)居民收入倍差是2.78，2015年降低了0.05。如果說還有一個結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，就是能源結(jié)構(gòu)在改善，節(jié)能減排在進(jìn)步。2015年我們非化石能源消費比重已經(jīng)達(dá)到了12%，比2014年提高了0.8個百分點，煤炭消費比重下降了1.6個百分點。2015年全年單位GDP能耗下降了5.6%。

新的增長動能正在積聚

中國經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換加快，新的增長動能正在積聚。

一是全面深化改革有效釋放了市場主體活力。從本屆政府開始，我們就簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，特別是商事制度的改革，進(jìn)一步激活了市場主體的活力。2015年平均每天新登記企業(yè)超過1.2萬家。外商投資審批制度改革、境外投資審批制度改革持續(xù)推進(jìn)，外商投資和境外投資都實行網(wǎng)上備案。財稅、金融、價格、國企改革順利推進(jìn)，為動力轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了很好的制度環(huán)境和市場環(huán)境。

二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有效激發(fā)了社會的創(chuàng)造活力。出臺了“互聯(lián)網(wǎng)+”的指導(dǎo)意見，互聯(lián)網(wǎng)加11個行業(yè)，11個行業(yè)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)來轉(zhuǎn)型升級。在“互聯(lián)網(wǎng)+”這個層面下，我們又有了“雙創(chuàng)”——大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各種孵化器，各種創(chuàng)新基地，發(fā)展得非?？?。在“雙創(chuàng)”下面，還有一個支撐平臺，就是“四眾”，眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，形成了一個完整的體系，來推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這為新動能的形成起了很大的作用。

三是新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)正在孕育成為新的經(jīng)濟(jì)動能。像北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，新能源汽車、機(jī)器人、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)快速發(fā)展，集成電路、海洋工程裝備、醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性行業(yè)向高端邁進(jìn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，比規(guī)上工業(yè)快4.1個百分點。網(wǎng)上零售額接近4萬億，增長了33.3%。

四是對外開放有效拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。通過“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作帶動資本輸出、產(chǎn)能輸出?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對沿線49個國家的直接投資將近150億美元，增長了18.2%。國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作步伐非常快，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的空間。

有條件有能力鞏固向好勢頭

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強的內(nèi)在支撐、彈性空間和抵御風(fēng)險的能力，有條件、有能力鞏固向好勢頭、態(tài)勢和形勢。中央在中國經(jīng)濟(jì)上現(xiàn)在有兩個最重大的方向性、指導(dǎo)性的要求，一個是新常態(tài)，另一個是新理念。新理念就是十八屆五中全會《建議》中提出的五大理念——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念。我們現(xiàn)在很多工作都是圍繞著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念來展開的。這種信心來自于對中國發(fā)展條件的客觀評估。

一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。我國經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，已經(jīng)擁有了完備的產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)在220多種工業(yè)產(chǎn)品居世界第一。初步具備了比較健全的交通運輸體系。機(jī)場到2015年已經(jīng)有207個，鐵路達(dá)到12萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里。生產(chǎn)性泊位港口已有6800個。全國公路里程450多萬公里，其中高速公路達(dá)到12萬公里。還有巨額的外匯儲備、巨額的銀行儲蓄。

二是市場需求巨大。13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)達(dá)到6.8億人，手機(jī)用戶達(dá)到13億，4G用戶3.9億，市場容量和規(guī)模巨大。這也是我國經(jīng)濟(jì)的潛力所在。還有正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，也會釋放巨大的消費潛力和投資潛力。

三是區(qū)域發(fā)展空間非常廣闊。隨著高鐵、高速公路、機(jī)場、港口和信息基礎(chǔ)設(shè)施加快向中西部地區(qū)延伸，區(qū)域間要素流通更加便捷，各地區(qū)的比較優(yōu)勢可以比以往更加充分地發(fā)揮出來，有望形成一批新的增長點和增長級。

四是生產(chǎn)要素質(zhì)量在提高。每年有700多萬大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入到勞動力市場，現(xiàn)在年輕人接受高等教育的比例已接近OECD國家的平均水平，企業(yè)研發(fā)投入也在不斷增長，創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，這樣為我們提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益創(chuàng)造了很好的要素條件。

五是宏觀調(diào)控經(jīng)驗豐富。這些年，我們妥善應(yīng)對國際國內(nèi)各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控堅持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，保證了經(jīng)濟(jì)和社會的平穩(wěn)運行。

總的來看，在新常態(tài)下，我們經(jīng)濟(jì)速度雖然變化了，但是它在合理區(qū)間。我們的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)甚至能源結(jié)構(gòu)都在不斷優(yōu)化，我們新的經(jīng)濟(jì)動能正在孕育成長。所以新常態(tài)下，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，都取得了積極的進(jìn)展。

2016年，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整、緩慢復(fù)蘇、低速增長的狀態(tài)，國際金融動蕩在加劇，大宗商品價格持續(xù)探底，不穩(wěn)定、不確定因素在增加，它會通過各種途徑影響到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們國內(nèi)當(dāng)前還處在“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，而且一定程度上還在加大，企業(yè)經(jīng)營也比較困難，而且一些領(lǐng)域的風(fēng)險還在積聚。社會上也確實存在著預(yù)期不穩(wěn)、信心不足等問題。但是，我們有能力、有條件來應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、落實發(fā)展新理念，特別是中央提出來的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底這五大政策。特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要重點完成五大任務(wù)，就是“三去一降一補”。我們將認(rèn)真貫徹中央的方針政策和決策部署，完全有信心克服困難，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理的區(qū)間。

6.9%的增速是一個不俗的表現(xiàn)

問：請問徐主任，去年中國經(jīng)濟(jì)增長是6.9%，是過去20多年來的最低水平，但官方一直強調(diào)說中國經(jīng)濟(jì)并沒有慣性下滑，作為國家宏觀調(diào)控部門，發(fā)改委如何看待這6.9%呢？

徐紹史：首先，6.9%還是符合增長預(yù)期的。我們確定的2015年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)是7%左右，所以6.9%是在合理的區(qū)間。我們要看到另外一個問題，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)30多年持續(xù)增長，超過了10萬億美元的規(guī)模，現(xiàn)在GDP增長1個百分點的話，相當(dāng)于5年之前增長1.5個百分點，10年之前增長2.6個百分點。經(jīng)濟(jì)的增長有周期性，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中高速增長，邁向中高端水平，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

其次，6.9%的增速是在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易低速增長的情況下實現(xiàn)的，也是盡了很大努力的。全球到現(xiàn)在為止還沒有擺脫金融危機(jī)的深層次影響，世界經(jīng)濟(jì)、世界貿(mào)易雙雙低速增長。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也是雙速發(fā)展，美國經(jīng)濟(jì)好一些，但是它去年第四季度也只有0.7%，全年2.4%。歐元區(qū)和整個歐盟大概1%多一些，也到不了2%，日本的經(jīng)濟(jì)超不過1%。所以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也是雙速發(fā)展。新興經(jīng)濟(jì)體正在分化發(fā)展，結(jié)構(gòu)好一些的，能夠有效應(yīng)對當(dāng)前金融市場的波動和大宗商品價格的下跌；結(jié)構(gòu)不是很好的，就遇到了大的困難，所以在分化。這種情況下，中國經(jīng)濟(jì)自然也會受到影響，因為中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入到全球經(jīng)濟(jì)了。我們?nèi)ツ暌荒甑耐赓Q(mào)，用美元計的話，出口是下降了2.8%，進(jìn)口下降了14.1%，進(jìn)出口下降8%，這跟全球市場是關(guān)系密切的。但是，盡管這樣，取得6.9%的增長，應(yīng)該說，既不俗也不太容易。

第三，6.9%的增速是在轉(zhuǎn)型升級加快的背景下取得的。傳統(tǒng)的動力正在弱化，但是新的動力正在孕育，在新舊動力轉(zhuǎn)換過程當(dāng)中，有6.9%的增長也已經(jīng)不容易了。

所以，只要就業(yè)比較充分，物價能夠平穩(wěn)，我們并不追求高速度，6.9%也是個不俗的表現(xiàn)。

投資集中在這四個方面：11+6+3+1

問：去年投資的增速是放緩了一點，但是我們也不能忽視投資在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，所以想問徐主任，能不能介紹2016年固定資產(chǎn)投資方面會有一些什么樣的政策，或有什么樣的情況，來支撐我們目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，可以對沖一下。

徐紹史：我們對投資和消費有個最基本的判斷，就是投資在經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中依然起關(guān)鍵作用，而消費在經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中是起基礎(chǔ)性作用的。所以投資在經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中還是扮演著重要的角色，因為我們國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在加快推進(jìn)，投資的需求還很大、空間也很大?，F(xiàn)在的問題在哪里呢？我們長期一段時間是靠投資和資源的投入來拉動經(jīng)濟(jì)增長，大家也在反思，使得投資更加有效，所以現(xiàn)在的投資必須確立一個最重要的總的要求，就是補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，這個總要求必須遵循。

投資如果是補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的話，涉及到三個大的問題。

第一個大的問題是投什么。短板在哪里，哪些需要由投資的增量來帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是個很關(guān)鍵的問題。發(fā)改委搞了一些重大的投資工程包，有11個投資工程包、6大消費工程。還有，國家實施了三大戰(zhàn)略，就是“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，再有一個是我們推動國際產(chǎn)能合作。我們的投資就集中到這四個方面，即11+6+3+1。投資重點是保障性安居工程、糧食、水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，還有教育、醫(yī)療、文化事業(yè)。這兩年還有一個重點，就是脫貧攻堅。所以要說投什么，就投到這些領(lǐng)域去，來補我們的短板，來調(diào)我們的結(jié)構(gòu)。

第二個大問題是誰來投。因為現(xiàn)在政府的投資并不大，發(fā)改委掌握的預(yù)算內(nèi)投資一年大概也就是5000億左右，跟一年全社會固定資產(chǎn)投資50多萬億相比是杯水車薪了，所以必須解決誰來投的問題。我們這些資金是用到公益性的一些短板上面，作為一種引導(dǎo)資金，通過投融資體制改革，來吸引社會投資。比如說通過特許經(jīng)營，通過PPP的方式，來吸引各種社會投資。

第三個大問題是怎么投。這幾年投融資改革力度比較大，政、銀、企、社四大部分，企業(yè)主要是指一些央企、國企，社會主要指民營經(jīng)濟(jì)和社會其他投資主體，政、銀、企、社結(jié)合起來，一塊兒加大投資?，F(xiàn)在的投資三大塊，一塊是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)去年一年增長的幅度是比較大的，超過17%，還有兩塊投資在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩的情況下增長幅度并不大，一塊就是制造業(yè)的投資，再有一塊是房地產(chǎn)的投資。今年我們還會通過投融資體制的改革，更好地用好政府性投資，更好地吸引社會投資，讓投資在經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

供給側(cè)改革是新常態(tài)下從現(xiàn)實出發(fā)作出的重大部署

問：有分析說，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力還會加大，您怎么評估現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢？還有供給側(cè)改革、去杠桿、處置僵尸企業(yè)？怎么看企業(yè)違約增加情況？

徐紹史：你提了三個問題，一是經(jīng)濟(jì)增速問題，二是供給側(cè)改革的問題，三是企業(yè)債務(wù)、企業(yè)經(jīng)營問題。

今年的經(jīng)濟(jì)下行壓力是依然存在的，從去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也能看出來，一季度、二季度都是7%，三季度是6.9%，四季度是6.8%。每年一季度，通常經(jīng)濟(jì)增長的體量并不大，而且微觀經(jīng)濟(jì)的活躍程度是比較低的。為什么呢？我們有元旦、春節(jié)，二月份還短了兩天，各地都要總結(jié)去年的工作，部署今年的工作，再加上北方地區(qū)，東北、西北混凝土工程由于天氣寒冷是不能開工的，兩節(jié)還有放假的問題，所以今年一季度我們就覺得壓力比較大，當(dāng)然每年的情況也都有相似的地方。

但我們也系統(tǒng)分析了需求側(cè)的情況和供給側(cè)的情況，也分析了世界經(jīng)濟(jì)的情況。下行壓力固然存在，企業(yè)經(jīng)營也遇到不小的困難，而且一些方面的風(fēng)險還在積累，特別是預(yù)期不穩(wěn)、信心不足這個問題，也是存在的。但是，我們宏觀調(diào)控的政策在不斷出臺，政策工具箱里還有好多政策，能使經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運行。

至于供給側(cè)的改革，這是根據(jù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后從現(xiàn)實出發(fā)做出的一個重大部署。要在適度擴(kuò)大總需求的同時，通過改革的辦法來推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置的扭曲，擴(kuò)大有效供給，改善供給質(zhì)量，更好地滿足廣大人民群眾的需要。

當(dāng)前和今后一個時期重點任務(wù)是五項，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。去產(chǎn)能，我們先從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)入手，因為鋼鐵和煤炭現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的情況比較突出。至于僵尸企業(yè)的處置，各地就要根據(jù)各地的實際情況來確定它的范圍，采取具體措施，中央也會有一定的支持政策，來推動化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。

去庫存，關(guān)鍵還是房地產(chǎn)庫存，特別是三、四線城市。比如，鼓勵新市民購房，推動保障房的建設(shè)，特別是貨幣化安置的政策。貨幣化就是針對享受保障房的這些群體，政府把現(xiàn)有存量的商品房收購集中起來，再安排給這些需要有保障性住房或者棚戶區(qū)改造的群體，通過一系列的措施，來化解房地產(chǎn)的庫存。

去杠桿，主要是金融去杠桿，從金融系統(tǒng)一直到企業(yè)，都會穩(wěn)妥地處置。

降成本，這一塊已經(jīng)在調(diào)查制定方案，特別是制度性交易成本，另外還有不合理的收費，還有其他一些過重的企業(yè)負(fù)擔(dān)，都要降下來。

補短板，主要是通過加大投資的力度來補短板，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個重要的任務(wù)，主要是三個方面，一個是化解過剩產(chǎn)能，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，三是新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育。

至于企業(yè)違約，這個現(xiàn)象在有的地方存在。因為企業(yè)有一定的負(fù)債，它經(jīng)營困難之后，可能有些地方的銀行就會停止它的貸款，就是我們企業(yè)常說的停貸、抽貸、斷貸，企業(yè)得不到貸款之后，可能經(jīng)營就會遇到更大的困難。它有應(yīng)收賬款，還有應(yīng)付賬款，資金周轉(zhuǎn)不過來，應(yīng)收賬款收不到，應(yīng)付賬款可能也會付不了，就會出現(xiàn)企業(yè)的違約。我相信各地政府能夠采取相應(yīng)的措施，處理這些問題。但是個別的、少量的違約，我覺得也不是壞事，它提醒我們投資主體、經(jīng)營主體要關(guān)注風(fēng)險。

簡政放權(quán)放管結(jié)合激發(fā)市場活力

問：政府一直在強調(diào)靠簡政放權(quán)來激發(fā)市場的活力，請問去年發(fā)改委主要是放了哪些權(quán)，集中在哪些領(lǐng)域？下一步如何繼續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)繼續(xù)向縱深發(fā)展？

徐紹史：發(fā)改委審批事項前些年還是比較多的，但是近兩年我們根據(jù)國務(wù)院的部署，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，應(yīng)該說，做了很多工作。第一，取消了全部非行政許可。第二，減少了政府的審批，取消了50%，下放的就更多了。第三，企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)，通過兩次修訂核準(zhǔn)，已減少了76%。第四，對外商投資和境外投資的審批做了較徹底的改革，95%以上的外商投資都可在網(wǎng)上備案，98%以上的境外投資都可在網(wǎng)上備案。去年還修改了外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄，限制類的減少了50%，有股比要求的減少了40%，外商投資放權(quán)的力度也是比較大的。

一邊要放，一邊還要更好地服務(wù)，更好地監(jiān)管。我們現(xiàn)在在做的是“兩張清單、四個平臺”。

兩張清單，就是權(quán)力清單和責(zé)任清單。

四個平臺。一是投資項目在線審批監(jiān)管平臺，去年初我們建立了政務(wù)服務(wù)大廳。去年6月份，跟16個部委橫向聯(lián)網(wǎng)，把32項前置審批變成2項半，企業(yè)投資的核準(zhǔn)可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接進(jìn)入到政府外網(wǎng)，發(fā)改委受理之后，再推送到16個部門在網(wǎng)上并聯(lián)審批，而且企業(yè)能通過互聯(lián)網(wǎng)來查詢審批進(jìn)展情況，在發(fā)改委規(guī)定是50個工作日，30個工作日是請中介機(jī)構(gòu)做評估，20個工作日是我們內(nèi)部審批。這張網(wǎng)，到去年年底縱向已經(jīng)連到各個省、市、縣，這張網(wǎng)既可以監(jiān)管，更多的是服務(wù)。

二是信用信息共享平臺。我們集中了37個部委的信息，所有地方的信息，現(xiàn)在集中的有2億多條信息。信用信息共享現(xiàn)在是稅收違法案件的當(dāng)事人、上市公司失信人員、工商領(lǐng)域失信主體、法院失信被執(zhí)行人四個方面的聯(lián)合懲戒，已經(jīng)在這張網(wǎng)上實現(xiàn)，根據(jù)不同的性質(zhì)，有的可以限制出境，有的不容許他購買飛機(jī)的頭等艙和火車的商務(wù)艙，有的不能再當(dāng)企業(yè)主體的負(fù)責(zé)人等等。下一步還準(zhǔn)備擴(kuò)展到安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全等等，各個部門聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵的事項都準(zhǔn)備放到這張網(wǎng)上。

三是全國統(tǒng)一的資源交易平臺。到今年年底，全國就能聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在是土地出讓、礦業(yè)權(quán)交易、政府采購、工程承包四大項目都在這個網(wǎng)上公開交易。

四是12358價格監(jiān)管平臺，每年要收到價格舉報60多萬件，這個平臺也是中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的，對整個市場價格進(jìn)行監(jiān)管。

所以我們通過兩張清單、四個平臺，來更好地優(yōu)化服務(wù)，同時加強監(jiān)管。還會按照中央的要求，更好地簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。

這四個平臺已經(jīng)開始運行，聯(lián)網(wǎng)的有三個，還有一個即公共資源交易平臺到今年年底實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

中國經(jīng)濟(jì)仍是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力

問：索羅斯說中國經(jīng)濟(jì)的硬著陸必不可免，請問發(fā)改委如何看待這一言論？為解決產(chǎn)能過剩、供給側(cè)改革是否會導(dǎo)致失業(yè)問題？

徐紹史：我也注意到有這樣一個議論，說中國經(jīng)濟(jì)硬著陸不可避免，國際社會可能會有一些擔(dān)憂。但是我回想了一下，這種說法已經(jīng)不是第一次了，金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)增速從2011年的兩位數(shù)到一位數(shù)增長，2013年增速7.4%，2014年是7.3%。

2008年金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)的增長逐步放緩，相當(dāng)一段時間有這樣一種說法，就是要硬著陸。物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚、市場需求比較大、區(qū)域空間廣闊、生產(chǎn)要素質(zhì)量提升、宏觀調(diào)控的經(jīng)驗在不斷豐富，這五個方面實際上就可以回答這個問題。更重要的，近些年經(jīng)濟(jì)運行的現(xiàn)實和今后中國經(jīng)濟(jì)運行的現(xiàn)實會證明，這一議論是站不住腳的。

當(dāng)然，對中國經(jīng)濟(jì)的憂慮也是比較多的了，現(xiàn)在還有一種說法，說中國經(jīng)濟(jì)拖累了全球經(jīng)濟(jì)和全球市場，我認(rèn)為這種說法也是不符合實際的。首先中國有6.9%的增長，在全球經(jīng)濟(jì)體里是名列前茅的。到現(xiàn)在為止，中國進(jìn)口仍占了世界的第二位，雖然進(jìn)出口整個下降了8%，進(jìn)口的實物量還是增加的。去年中國原油進(jìn)口增加了8.8%，鐵礦石和精礦的進(jìn)口增加了2.2%，礦物肥料和化肥增長了16.6%，天然和合成橡膠增長了15.3%，主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也都有不同程度的增長，有的甚至是大幅度增長。應(yīng)該說，對全球經(jīng)濟(jì)增長是起拉動作用的。

那么，進(jìn)口為什么下降的幅度比較大呢？主要還是跟大宗商品的價格下跌有關(guān)系，就是實物量在增加，價格下跌，統(tǒng)計上是按照價值量來算的，所以整個呈現(xiàn)出下降的情況。中國根本沒有拖累世界經(jīng)濟(jì)，還支持了世界經(jīng)濟(jì)。還有一方面，就是我們的對外直接投資，去年對外直接投資是1276億美元，比2014年增長了10%，這也是對世界經(jīng)濟(jì)的一大貢獻(xiàn)。

中國經(jīng)濟(jì)仍是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。中國現(xiàn)在的GDP占世界GDP總量大概15%，經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)率超過25%，已超過美國。所以“中國經(jīng)濟(jì)硬著陸”、“中國經(jīng)濟(jì)拖累了世界經(jīng)濟(jì)的增長”，都不符合實際。

供給側(cè)改革，“三去一降一補”，實際上跟你提的這個問題關(guān)系最密切的是去產(chǎn)能。我們是從鋼鐵和煤炭這兩個行業(yè)先做起，實事求是地講，是會有失業(yè)問題，如果說這部分產(chǎn)能要去掉的話，就有個就業(yè)安置問題，特別是一些煤炭占比比較大的省份壓力較大。鋼鐵產(chǎn)能較大的河北省，去產(chǎn)能已做了3年，它的鋼鐵產(chǎn)能、水泥產(chǎn)能已經(jīng)壓縮了相當(dāng)數(shù)量。國務(wù)院從2013年5月份開始叫停，不再批準(zhǔn)、核準(zhǔn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這四大行業(yè)的產(chǎn)能，2013年9月份出臺了一個化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見，隨后各地在這個指導(dǎo)意見的指導(dǎo)下有序地化解過剩產(chǎn)能，一部分過剩產(chǎn)能比較集中的地方已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗，他們也碰到職工就業(yè)安置的問題、企業(yè)債務(wù)的問題、銀行貸款的問題等等，但是他們都比較平穩(wěn)地處理了?，F(xiàn)在力度可能會比前兩年要大，政府還是有一定的政策儲備，來支持化解過剩產(chǎn)能。更重要的，地方政府會比較穩(wěn)妥地來處理職工安置、企業(yè)債務(wù)和銀行貸款問題。

國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)了三大重點突破

問：剛才您提到化解落后產(chǎn)能的問題，我的問題是產(chǎn)能“走出去”。2015年是國際產(chǎn)能合作的開局之年，產(chǎn)能合作和裝備合作成為熱點，請徐主任介紹一下相關(guān)情況，2016年還有哪些新的打算？

徐紹史：2013年習(xí)近平主席提出要建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，大家稱之為“一帶一路”建設(shè)。去年3月份博鰲會議期間，發(fā)改委、外交部、商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布了“一帶一路”的愿景和行動白皮書，也翻譯成各種文字。我們現(xiàn)在正在按照中央的部署，積極推動“一帶一路”建設(shè)。而國際產(chǎn)能合作正好又是“一帶一路”建設(shè)的一個重要抓手和平臺，它的目的是一致的，都是要推進(jìn)務(wù)實合作，實現(xiàn)互利共贏。

國際產(chǎn)能合作實際上是基于一個最基本的考慮，就是中國確實有富余的優(yōu)勢產(chǎn)能，現(xiàn)在鋼鐵也好、水泥也好、平板玻璃也好、電解鋁也好，并不是落后產(chǎn)能，這些產(chǎn)能都是符合標(biāo)準(zhǔn)、符合規(guī)范，而且是比較先進(jìn)的一些產(chǎn)能，同時又有比較充裕的裝備和施工能力，生產(chǎn)這些裝備，產(chǎn)能也是很大的，而且建設(shè)的規(guī)模很大、進(jìn)度很快，因此，施工能力也是非常充裕的。裝備合作的性價比好，比其他企業(yè)成本低、進(jìn)度快。

現(xiàn)在全球的情況來看，發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施正好需要更新、改造、完善，發(fā)展中國家都在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，因此，它們需要大量的產(chǎn)能，特別是制造業(yè)的產(chǎn)能。所以這個就一拍即合了。所以“一帶一路”建設(shè)也好、國際產(chǎn)能合作也好，符合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際。

去年來看，我們加強了雙邊、多邊合作，開辟第三方市場，跟17個國家簽訂了產(chǎn)能合作的備忘錄或者協(xié)議，跟20多個國家簽訂了“一帶一路”的備忘錄或者政府間的協(xié)議。還對接?xùn)|盟、歐盟、非盟、拉共體等等，進(jìn)行多邊合作，來推動國際產(chǎn)能合作，同時跟一些國家、跟一些跨國公司達(dá)成共識，合作去開辟第三方市場。所以去年在這些方面取得了較大的進(jìn)展。加強了資金的支持，亞投行成立了，絲路基金建立了，還有一些雙邊、多邊的合作基金，力度也都比較大，這些都助推了國際產(chǎn)能合作。

去年產(chǎn)能合作在三個方面有重大突破。

一是鐵路合作。最近一條是印度尼西亞雅加達(dá)到萬隆的高速鐵路，設(shè)計時速是250公里到300公里。兩個國家成立合資公司，建設(shè)這條高速鐵路。按照計劃，在2018年底基本建成，2019年開始運行。第二條是中老鐵路，去年12月2日正式奠基開工，有470多公里，中國和老撾合作建設(shè)。第三條是中泰鐵路，去年12月下旬啟動，從泰國的朗開到曼谷，這條鐵路將近800公里。第四條是匈塞鐵路，匈牙利到塞爾維亞，這條鐵路300多公里，兩個國家大概都有150多公里，中國跟他們一起合作建設(shè)。塞爾維亞段已經(jīng)啟動了。莫斯科到喀山的高鐵，雙方聯(lián)合提議已經(jīng)開始勘測。南美，巴西到秘魯?shù)膬裳箬F路，也已開始跟兩國合作進(jìn)行勘測。當(dāng)然還有一些，包括美國的西部快線等等。

第二個大的突破是核電。中國核電企業(yè)跟法國電力公司合作，聯(lián)合開辟英國的欣克利角核電站，有三個站址，其中有一個將來用的是中國華龍一號的堆型，也就是我們具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電，就可以參與到英國的電機(jī)組里面。中國核電還跟阿根廷簽了重水堆、壓水堆，這也是一個較大的進(jìn)展。

第三個是產(chǎn)能，鋼鐵、水泥走出去的速度非?？?。今年我們要在“一帶一路”建設(shè)的大戰(zhàn)略下搞好跟周邊國家戰(zhàn)略的契合，推動國際產(chǎn)能合作。從能源到信息，到交通，到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌地來考慮，來推動國際產(chǎn)能的合作，同時還要加大金融支持的力度。相信“一帶一路”建設(shè)能夠有力、有序地推進(jìn)，國際產(chǎn)能合作不但能使雙方受益，也使我們化解過剩產(chǎn)能多一條路徑。