馬傳松　朱撟

摘 要：舉報，已經(jīng)是當今中國的一個重要社會現(xiàn)象；舉報，正在發(fā)揮越來越突出的正面功能。但是由于舉報可以分為不同的類型，而不同類型的舉報發(fā)揮的功能是不一樣的，有一些舉報已經(jīng)或可能在人際關系領域發(fā)揮負面功能。所以，要盡可能想辦法在發(fā)揮舉報正面功能的同時，限制其負面功能。

關鍵詞：舉報；功能；制度

中圖分類號：D915.13 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0175-05

舉報，顧名思義就是檢舉、報告，一般是指“公民或者單位依法行使其民主權利，向司法機關或有關國家機關和組織檢舉、控告違紀違法犯罪的行為”[1]。從中國歷史上看，在中國古代社會早就存在“舉報”行為或“舉報”制度，只是有關舉報的用詞各不相同而已。最早形成類似舉報制度的是唐朝，特別是武則天的匭函制度已相當完善[2]，以后各個歷史時期均在此基礎上改革完善。但“舉報”一詞正式出現(xiàn)是到了20世紀80年代末期，“1988年，深圳市檢察機關成立了‘經(jīng)濟罪案舉報中心。中央高度重視這一歷史性的制度創(chuàng)新，當年5月中共中央發(fā)布了5號文件，文件明確規(guī)定要在各級監(jiān)察機關和檢察機關設立舉報中心，建立和健全人民舉報制度?！盵1]這是“舉報”在官方文件中的第一次使用。之后，“舉報”一詞迅速突破司法領域而轉(zhuǎn)向社會方方面面，舉報行為、舉報制度在各個行業(yè)、各個部門逐漸建立和完善。從對貪污受賄的舉報，到對生活作風、“三公”經(jīng)費使用的舉報；從對超計劃生育的舉報到對環(huán)境污染的舉報；從對工程建設質(zhì)量、食品藥品安全的舉報，到對學術造假的舉報，如此等等。由此，大大小小掌握著一定權力的人都被置于了被舉報地位而“謹小慎微”“提心吊膽”，從這個意義上，我們認為掌握權力的人應“警惕”舉報，“若要人不知，除非己莫為”，隨時有被舉報的可能，不“警惕”不行。正因為“舉報”有顯而易見的正面監(jiān)督的社會功能，所以無論是官方還是百姓，大多認為“舉報”大快人心，不僅能及時發(fā)現(xiàn)違紀違法線索、降低監(jiān)督成本、提高反腐效率，而且能充分調(diào)動人民群眾參與監(jiān)督和改革的積極性，其可謂“一舉多得”。然而，從歷史與現(xiàn)實經(jīng)驗教訓上看，舉報的上述正面功能只是其中一方面，與其他事物存在兩面性一樣，舉報也不可避免地存在負面的社會功能。如果控制不好舉報的負面社會功能，其帶來的社會危害是巨大的，甚至可能適得其反。從這個意義上，我們認為無論是舉報者、被舉報者、舉報受理者都應“警惕”舉報，特別是舉報受理者必須在把握社會良性運行尤其是人際關系和諧發(fā)展的最基本價值準則的前提下，區(qū)分不同類型的舉報行為，采取不同的應對措施，最大限度地發(fā)揮舉報的正功能、最大限度地削弱舉報的負功能，才能保持社會適度張力和總體和諧。

一、現(xiàn)階段舉報的類型及特點

面對紛繁復雜的社會現(xiàn)象，我們往往無從把握其本質(zhì)。從認識論的一般規(guī)律上講，這時最有效的方法是從不同角度將其歸結到不同類型中分析，以便從中發(fā)現(xiàn)各自的特點，從而有利于做出比較準確的判斷。面對當今中國社會形形色色、各式各樣的舉報行為，我們也可以從不同角度把它們劃分為不同類型。

1.從舉報的方式不同上，我們可以把舉報分為實名舉報和匿名舉報。實名舉報當然是指舉報者具真實單位和姓名進行的舉報，其最顯著的特點是舉報者敢于對舉報材料的真實性負責，是一種規(guī)范性舉報，是受理舉報者最看重、最希望的舉報行為。匿名舉報當然是舉報者不具真實單位和姓名或不具單位和姓名所進行的舉報，其最顯著的特點是舉報者不愿對舉報材料的真實性負太多的責任或擔心泄密而遭到打擊報復，它是一種不太規(guī)范的舉報，但卻是目前最大量的一種舉報方式，“在全國紀檢監(jiān)察機關立案的腐敗案件中，有80%以上的線索是來自群眾的舉報，其中絕大多數(shù)是匿名舉報?！盵3]

2.從舉報的內(nèi)容和對象的不同上，我們可以把舉報分為對黨政機關、國有企業(yè)事業(yè)單位領導違紀違法線索舉報，對普通人員違紀違法線索舉報，對單位（法人）違紀違法線索的舉報。當初設立舉報中心的目的主要是加強反腐，所以，針對黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位領導干部違紀違法線索舉報仍然是目前社會關注度最高的舉報，其中絕大多數(shù)又涉及受賄、以權謀私、權錢交易等違法線索，這類舉報的舉報者大多來自單位內(nèi)部或利益小團體內(nèi)部。對普通人員違紀違法線索舉報正在不斷增多，這當中又可再分為幾類：一是對黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位掌握實權（如財權、物權等）的普通工作人員利用手中權力受賄貪污、挪用的舉報呈上升趨勢；二是對私人企業(yè)主、個體工商戶等市場主體生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅等行為的舉報呈爆發(fā)性增長；三是對特定人群特別是對科研（高校）、醫(yī)療等部門的研究人員、醫(yī)務人員違背學術道德、職業(yè)操守甚至違法的各種線索的舉報在不斷增多，鑒于此類被舉報人的身份特殊，所以其社會關注度亦很高。對單位（法人）的舉報現(xiàn)階段還不多，主要涉及企業(yè)環(huán)境污染或建筑過程中偷工減料等違法線索舉報。

3.從舉報主體的不同上，我們可以把舉報分為自然人舉報和法人舉報。所謂自然人舉報就是指舉報者以個人名義進行的舉報，目前的大多數(shù)舉報是自然人舉報。除了普通的自然人舉報外，還有一種特殊的自然人舉報——污點證人舉報。污點證人舉報最大的特點是舉報的材料翔實可靠，所以紀檢司法機關特別注重污點證人舉報。所謂法人舉報就是舉報者是以單位（法人）集體研究后，以單位（法人）名義進行的舉報。法人舉報最大的特點是舉報者嚴肅認真的態(tài)度和對被舉報者的極度不滿或憤恨，所以舉報受理者一般均高度重視此類舉報，但當前此類舉報不多，常常發(fā)生在業(yè)務往來較多的平級部門或合作單位之間。

4.從舉報者的不同動機或舉報時不同的心理狀態(tài)上，我們可以把舉報分為主要為國家、民族或大眾利益考慮而舉報，主要為個人利益考慮而舉報兩類。雖然，許多舉報者均會說自己舉報主要是為了國家、民族或大眾利益考慮，但仔細分析會發(fā)現(xiàn)，舉報者的動機或心理狀態(tài)是復雜的，許多舉報者恰恰是以為國家、民族或大眾利益來掩蓋其主要為個人利益考慮的動機。其實，更多的舉報者是為個人利益或小團體利益考慮的，這是由于人的自利本性和匿名舉報的方式?jīng)Q定的。這就需要舉報受理者、觀察者認真分析、準確判斷。主要為國家、民族或大眾利益而舉報的人有但是不多，而且這類舉報一般發(fā)生在單位（法人）侵害了相當多的人的權利時，許多知情人不愿“沒事找事”，而其中一些人或某個人主動站出來向有關部門舉報這個單位（法人）的違法行為就屬于此類舉報，比如環(huán)境污染或食藥品安全問題中的許多舉報就是這樣。主要為個人利益而舉報又可分為幾種情況：一是直接為取得個人經(jīng)濟利益而舉報。現(xiàn)行的舉報制度中有些是設有物質(zhì)獎勵規(guī)定的，為了獲取這個物質(zhì)獎勵而提供舉報線索，比如重大刑事偵查中，公安機關懸賞若干人民幣，目擊證人提供線索就可以獲得此獎勵。二是為報復他人而舉報。一些單位、部門管理者在管理過程中因為種種原因“得罪”了其平級或下級或合作單位的工作人員，一旦其平級或下級或合作單位的工作人員認為時機成熟了或抓到了“把柄”就舉報，以發(fā)泄其心中不滿。這類舉報最顯著的特點是越級舉報或企圖把事情搞大，這類舉報者一般動機不純，其人品常常受到質(zhì)疑，我們認為此類舉報屬惡意舉報。三是為爭取個人的正當權益而舉報，舉報者合法權益受到了侵害或自認為合法權益受到了侵害（實際上可能其某種要求并不合乎政策、法律要求）而舉報相關單位、部門領導在此事件上違紀違法或與此不相關的其他事情上違紀違法，以達到讓相關領導受到懲處、自身權益得到維護的目的，這類舉報一般是實名舉報或現(xiàn)場舉報。四是為個人政治前途或出于對某個人的嫉妒心理而舉報。為減少政治上的競爭對手、獲取更大的政治優(yōu)勢而舉報他人，比如對某個發(fā)展較好的同齡人因為嫉妒、對此人“看不慣”而舉報他。這類舉報者一般產(chǎn)生于同事、同學、同行之間，表面上舉報者與被舉報者關系不錯，甚至稱兄道弟，背地里處心積慮，收集被舉報者較私密條件下的違紀違法線索。此類舉報最顯著的特點是材料翔實、可靠，但我們認為，此類舉報者動機嚴重不純、人格低下，屬典型的惡意舉報。五是違紀違法小團體內(nèi)部因為分贓不均而舉報。這類舉報的最大特點也是材料真實、可靠，舉報者往往抱著“魚死網(wǎng)破”的信念，因此一般可能是實名舉報。六是基于小團體利益“自覺”或受人指使舉報另一小團體若干人員的違紀違法線索。此類舉報的特點仍然是材料翔實，但一般是匿名舉報，而且會多頭舉報。

5.從不同的舉報受理部門看，可以將舉報分為紀檢司法機關受理的舉報、信訪部門受理的舉報、行政執(zhí)法部門受理的舉報、其他專業(yè)機構受理的舉報四類。紀檢司法機關受理的舉報大多是領導干部違紀違法線索，目前是舉報受理的主要部門，其權威性最高。信訪部門受理的舉報一般是老百姓自身利益受損的相關線索，由于信訪部門的職責所限，即使涉及領導干部的違紀違法線索也只能轉(zhuǎn)交紀檢司法機關處理，其權威性正受到越來越多的質(zhì)疑。行政執(zhí)法部門受理的舉報大多是經(jīng)濟活動中的違紀違法行為，此類舉報將隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷增多。其他專業(yè)機構受理的舉報，主要是因為一些舉報線索需要專門知識、技能的鑒定才能為有關職能部門提供決策的依據(jù)，所以，一些專業(yè)機構受理此類舉報，比如學術委員會、醫(yī)療事故鑒定委員會等。

6.從不同的舉報途徑上看，可以將舉報分為信函舉報、電話舉報、網(wǎng)絡舉報、現(xiàn)場舉報。信函舉報是一種最傳統(tǒng)的舉報途徑，其主要特點是舉報者可繁可簡提供線索、可具名可不具名、可寄送一個受理部門亦可寄送多個受理部門?？傊藕e報隨意性較大，對舉報者來說，最方便、最經(jīng)濟、最保險，因此它是目前主要的舉報途徑。電話舉報往往是信函或其他舉報途徑的一種補充手段，它的主要特點是快捷、方便、經(jīng)濟，但對受理部門要求較高、記錄整理難度大。網(wǎng)絡舉報是隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡技術進步而逐漸發(fā)展起來的一種新型舉報途徑，其主要特點是“方便快捷、成本低廉”“安全可靠，互動性強”“立體直觀，生動形象”“信息真實，便于查處”[4]，越來越受到舉報者的歡迎，但由于信息的可靠性保障不足、信息量大等原因，受理部門工作難度和壓力不斷增大?，F(xiàn)場舉報就是舉報者直接到受理部門舉報，其最主要特點是線索重要、真實，便于受理部門與舉報者面對面溝通，由于一般只能是實名，所以采用這種舉報途徑的不多。

二、舉報已經(jīng)或可能產(chǎn)生的負面功能

時下遍及各行各業(yè)、各個領域的舉報制度和舉報行為，說明舉報正越來越多地發(fā)揮出其對社會發(fā)展的正面功能。官方之所以正越來越多地提倡和號召、獎勵舉報行為，也是基于舉報主要發(fā)揮的是對社會發(fā)展的正面功能的判斷。然而，正是在舉報正功能越來越多地、充分地發(fā)揮作用的過程中，其負面社會功能也已經(jīng)或潛在地顯現(xiàn)出來。我們不能因為目前舉報的正功能是主要方面就忽視其負面功能。由于舉報的正面功能已經(jīng)為人們所廣泛關注，本文就不過多涉及，而更多地想在分析舉報類型的基礎上分析舉報的負面功能。

1.從社會角度看，基于匿名舉報方式、為個人利益而惡意舉報，會污染社會風氣，顛覆正常的人際關系準則。離開一定的標準，無法完成對事物功能、作用的判斷。要判斷舉報功能是正還是負，必須找到一把衡量其功能正與負的尺子。衡量舉報功能正與負的標準是多種多樣的，我們需要找到其中最基本、最核心的東西。由于舉報制度與舉報行為，主要涉及的是人際關系。所以，我們就應該從人類社會發(fā)展過程中形成的維系良好人際關系的基本價值準則中去尋找衡量舉報功能正與負的最基本、最核心的標準。無論是從西方文化角度還是從中國傳統(tǒng)文化角度看，無論是從馬克思主義人學要求還是中國當代社會主義核心價值觀要求看，維系良好、正常人際關系的最基本價值準則不外乎“生命的價值高于一切”“誠實守信”“對他人的真誠的愛”“正直善良”“講良心”等等。這些看起來“抽象”的價值準則，實則非常具體。一個社會如果不能樹立起這些最底線、最起碼的價值標準，而是被“金錢至上”“一切向錢看”“為爭權奪利不惜一切”“人前只說三分話”等錯誤價值準則所籠罩，這樣的社會即使一定時期內(nèi)物質(zhì)資料是豐富的，從長遠看也是不可持續(xù)的，是可怕的；這樣的民族即使一定時期看是強大的，長遠看也是虛弱的。因此，當有利于維護、伸張“生命的價值高于一切”等人類社會最基本的人際價值準則時，舉報制度的設計、舉報行為的發(fā)生就會顯現(xiàn)正功能，反之，就會顯現(xiàn)負功能。換句話說，即使某個具體的舉報行為在當時對所謂“政黨、階級利益”有利、或有利于揪出一些腐敗分子、違紀人員，但由于舉報者的行為違背了我們所說的基本價值準則，從長遠看，此時舉報發(fā)揮的仍然是負功能。

從現(xiàn)實角度看，由于現(xiàn)在的舉報大多是匿名舉報、是為個人利益而舉報，其中有相當多的舉報者是惡意舉報。所謂惡意舉報是指通過舉報的方式故意向受理部門虛構、編造、夸大違法事實的存在，利用受理部門執(zhí)紀執(zhí)法行為達到其自身目的舉報[5]，或者舉報者利用與被舉報者“良好”關系、千方百計搜集被舉報者的違紀違法線索，利用受理部門執(zhí)紀執(zhí)法行為達到整垮被舉報者目的的舉報行為。前者在商業(yè)活動中為報復、打擊競爭對手比較常見[5]；后者在政治領域、學術領域居多，最典型的案例就是復旦大學附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院學生舉報導師抄襲案[6]。在我們看來，學生舉報導師，千古奇聞，嚴重破壞基本的“師道尊嚴”。導師也可能犯各種錯誤，學生見之可規(guī)勸、可不參與，但絕不可以“積極”參與其中甚至以學生身份搜集導師“黑材料”舉報導師（估計其中隱藏著導師未滿足學生的利益要求的情況），這時舉報者（學生）的人品是有問題的，其舉報行為屬惡意舉報。至于導師的錯誤，有關部門如果發(fā)現(xiàn)了應該怎么處理就怎么處理，學生舉報與導師被查處這兩者之間不應有任何內(nèi)在聯(lián)系，我們不能以什么“大義滅親”去為學生詭辯，與“師道尊嚴”、相互信任的師生關系及其準則比起來，能不能揪出一個學術造假分子微不足道。2005年，重慶某區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一行若干人經(jīng)批準外出考察，晚上在西安某飯店打牌賭博、因群眾舉報被查，后受到紀委的處理[7]。其實，這個案件之所以當時被廣泛關注，并不在于參與賭博人的級別高低或賭資多少，而在于被舉報得十分“蹊蹺”：一般來說，飯店不會舉報，周圍人沒有被影響休息也不會舉報，遠在數(shù)千里之外的群眾更無從舉報，這個舉報的“群眾”很可能就是外出考察的人中的一位，基于搞垮政治對手的目的，而不惜冒自己也被查處的風險而舉報。如果真是這樣，這個舉報者就是完全出賣了自己的靈魂和良心，其用心之險惡、人格之低下，恐不會再有第二人。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展前途的領導、同事，本應相互交流、開誠布公、與人為善，如果娛樂，可勸大家不賭，但絕不能趁機舉報，以整垮政治競爭者。打牌賭博固然有錯，但它與內(nèi)部人舉報之間也不應有任何聯(lián)系，我們不能以什么“該同志原則性強”去為其詭辯，與友善互信的同事關系準則比較起來，能不能揪出“一批賭博分子”微不足道。雖然這個案例中并不能確定舉報者是內(nèi)部人，但現(xiàn)實生活中這種內(nèi)部人舉報是相當多的。因此，這一分析是有根據(jù)的，并非完全地憑猜測。

如果這樣的惡意舉報行為得到官方或制度的默認、鼓勵和獎賞，表面上、短期內(nèi)管理者獲得的破案線索會越來越多、破案率越來越高，但深層次、長遠看，心術不正的“小人”也會越來越多，良好人際關系準則日益遭到踐踏，社會風氣必然被污染。所以，有論者指出：“有少數(shù)人心術不正，有意造謠惑眾，擾亂社會秩序，有的人一旦受到領導批評或與他人發(fā)生矛盾或個人要求得不到滿足，便借匿名信泄私憤、圖報復，有的人看到他人工作作出成績而受表揚、獎勵或重用，就產(chǎn)生嫉妒心理，歪曲捏造事實，誣告陷害他人。這類舉報在各級紀檢監(jiān)察檢查機關受理的舉報中所占的比例雖然很小，但其社會危害性很大。”[3]歷史上武則天的匭函告密制雖然在最初起到一定積極作用，但很快被小人利用，并不斷培養(yǎng)小人，由此造成大量冤案，后來不得不中止或做出重大改變[2]?！拔幕蟾锩敝?，鼓勵人們相互舉報，甚至要求“有問題者”的妻子舉報丈夫、兒子舉報父母親的所謂“反革命”言行，以此來檢驗人們對領袖的忠誠、對“無產(chǎn)階級革命路線”的忠誠，當時確實起到了調(diào)動人們“革命”積極性的作用，也揪出了一些“反黨、反社會主義”的“壞人”，但最終夫妻反目、父子成仇，人與人之間沒有了基本的信任、人人自危，人類最起碼的人倫親情都因為“舉報”而顛覆了。試想一下，一個連父母都要舉報、連丈夫或妻子都要舉報的人，一定是極端自私的告密小人，為求自?；蛏w而不惜犧牲親情，這樣的“人”也不可能最終體現(xiàn)出對領袖真正的忠誠。所以，鄧小平同志在反思“十年內(nèi)亂”的教訓時曾經(jīng)深刻地指出，“十年內(nèi)亂”最大的損失是破壞了社會風氣，搞得人與人之間不敢講真話了，甚至老干部都沾染了這種風氣。

2.從舉報受理者角度看，舉報的負功能主要有兩個方面。一是過分依賴舉報破案，患上“舉報依賴癥”，主動出擊獲取線索破案的能力降低，其在百姓心中的水平、地位也會隨之降低。現(xiàn)實中，大多數(shù)的破案線索來源于舉報，這一方面證明舉報在破案中的重要作用，但另一方面恰恰證明紀檢司法等執(zhí)紀執(zhí)法機關的主動偵查能力有限，久而久之，這些部門就可能成為“坐等上門”舉報的“線索匯總機構”，其對違紀違法的威懾作用就會下降，甚至可能造成一些執(zhí)紀執(zhí)法部門離開舉報“寸步難行”的尷尬局面，從而使這些部門成為不作為的“稻草人”[8]。二是不斷增多的舉報信息，真假難辨，受理部門將耗費大量的人力、物力、財力去甄別，不但增加了工作難度，而且可能患上“舉報信息恐懼癥”?！澳涿e報人的主觀隨意性很大，所舉報內(nèi)容的真實性不強。匿名舉報降低了舉報人的責任感，一些匿名舉報人對自己并不了解的情況、道聽途說來的信息以及本人的妄加猜測，均可能作為舉報的內(nèi)容。”[3]由于舉報門檻很低，現(xiàn)在大量的舉報是匿名舉報，舉報信息的真實性、特別是一些關鍵信息的真實性及舉報動機難以確認，受理部門將會花大量精力去過濾這些信息。這也是受理部門許多時候難以及時處理舉報信息的重要原因，也是受理部門主動出擊偵查案件能力受限的重要原因。

3.從被舉報者角度看，許多并無重大違紀違法的被舉報者因為工作需要或改革某項制度“得罪”了某些人而被惡意舉報，對其個人發(fā)展造成不良影響。管理工作的經(jīng)驗告訴我們，一個領導者不可能在管理過程中不得罪人、一項改革措施不可能滿足每一個人的利益訴求，對大多數(shù)被“得罪”的人而言，通過領導者的解釋、說服工作會理解甚至支持管理工作和改革。但也有少數(shù)被“得罪”的人，聽不進解釋，甚至無理取鬧，由此與領導者的關系緊張，為發(fā)泄對領導的不滿，便四處舉報（多頭舉報，很難保密）。即使舉報不實，也會給被舉報人的名譽及工作帶來不良影響，這正是舉報人的目的，這就是目前社會上稱之為“躺著也中槍”現(xiàn)象。這對調(diào)動管理者的積極性和擔當精神是極其不利的，試想如果這種惡意舉報多了，還有哪個干部敢在管理中“得罪”人？還有哪個干部敢去改革積弊？因為，這種惡意舉報造成的不良影響一經(jīng)產(chǎn)生“有關部門要澄清是非、消除不良影響卻非常困難?！盵3]這也正是許多舉報者惡意舉報的原因——能發(fā)泄不滿，讓“得罪了”他的領導者不舒服，而自己又沒有什么損失。所以，許多干部寧愿選擇當“好好先生”、不得罪人，選擇“多一事不如少一事”，當“維持會長”而不愿去推動改革。

3.對舉報者而言，舉報的負功能也有兩個方面：一是一些舉報者在被舉報者受到“意想不到”的嚴重處理之后，因“良心”受到譴責而悶悶不樂；一些惡意舉報者在被舉報者未受到舉報者期望的處理之后，繼續(xù)不斷地多頭舉報，不但占用其大量精力，而且可能因泄密與被舉報者的關系緊張，遭到打擊報復或孤立。二是一些自以為合法權益受到“侵害”的“老上訪戶”在其反映的問題已無政策、法律解決空間的情況下，仍然長期不斷地越級上訪、進京上訪。這不僅給有關部門的工作帶來嚴重影響，而且這些舉報者的身心亦受到嚴重影響。

三、削弱舉報負面功能的基本思路

由于舉報具有重要的正面社會功能，所以一個社會需要舉報；由于舉報具有不可否認的負面社會功能，一個社會并不是舉報越多越好、不是參與舉報的人越多越好。如何才能盡可能限制舉報的負功能？我們認為，最根本的出路在于將舉報納入系統(tǒng)、科學的法治化軌道。具體地說，可以有以下幾個方面的基本思路：

1.完善舉報立法，整合法律資源，明確界定、限制惡意舉報。我國現(xiàn)行的法律制度中，尚無一部完整、系統(tǒng)的《舉報法》，各種舉報的法律設計散見于各部門法中。雖然有些法律規(guī)定了惡意舉報將受到懲處，但無具體法律條文界定，可操作性不強。在國家層面制定的《舉報法》應明確界定惡意舉報的法律要件、查處程序、查處機構、懲處力度等。總之不能讓惡意舉報者得到好處，不能讓“小人”得到鼓勵，不能讓利用親情、友情、愛情收集材料舉報他人的“告密者”得到獎賞。我們的《舉報法》的立法依據(jù)之一就是我們前面論述的良好人際關系的基本準則。

2.提高舉報門檻。現(xiàn)在的舉報行為為什么會越來越多？原因是多方面的，其中一個重要原因就是舉報者完成舉報的門檻太低。為了避免舉報太多、太濫所帶來的負面影響，我們認為可以采取一些行之有效的措施：一是明確對線索不詳盡的無時間、地點、人物、程度、數(shù)量等信息的匿名舉報不予受理（包括不下轉(zhuǎn)）。二是明確越級舉報不予受理。有人說受理部門收到舉報信息很難區(qū)別是不是越級舉報，其實認真思考不難找到解決辦法——須有下級受理部門的簽章或處理意見，上級受理部門才能受理。三是多頭舉報只能一家受理?，F(xiàn)在網(wǎng)絡技術已經(jīng)完全可以解決多頭舉報一家受理的技術問題。總之，盡可能引導舉報者實名舉報，減少匿名舉報。當然這對受理機關對舉報者的保護提出了更高的要求。

3.區(qū)別情況，限制舉報獎勵的范圍。許多舉報受理部門都對舉報有功的人設立了物質(zhì)獎勵制度，這當然對提高受理機關的破案效率等是有好處的。但我們前面分析了，從長遠角度看，不是所有舉報都對社會發(fā)展有積極作用，相反，許多舉報對和諧社會發(fā)展有明顯消極作用。因此，我們應根據(jù)不同類型舉報的具體功能，區(qū)別對待：一些舉報可以加大物質(zhì)獎勵力度；一些舉報不能給予物質(zhì)獎勵；一些舉報不但不能給予任何獎勵，還應予以懲處。為國家、民族、公眾利益而進行的公益性舉報就應加大獎勵力度，比如環(huán)境違法、食品藥品安全違法、建筑質(zhì)量安全違法、重大刑事案件舉報等，因為這些舉報行為不直接影響舉報者與被舉報者的人際關系，相反，完全符合良好人際關系價值準則要求，所以可以重賞。小團體內(nèi)部分贓不均的內(nèi)部人舉報、污點證人舉報等一般不應給予物質(zhì)獎勵，因為舉報者本身就參與違法，應承擔相應的法律責任。惡意舉報者因為心術不正、動機不純，嚴重違背人類社會人際關系的基本價值準則，盡管其舉報會揪出違紀違法分子，但不能給予獎勵，反而應同樣受到懲處。

4.各安其位、各負其責，提高執(zhí)紀執(zhí)法部門主動偵查辦案的能力和水平。社會和諧有序的基礎是合理的社會分工，社會分工的基本要求就是社會成員各安其位、各負其責。執(zhí)紀執(zhí)法部門的職能就是查處各種違紀違法行為，其他社會成員的職責就是干好自己的本職工作。也就是說，執(zhí)紀執(zhí)法部門不能將偵辦案件的希望完全寄托在舉報上，而是應想盡千方百計、走遍千山萬水、吃盡千辛萬苦主動偵查違紀違法線索，這不僅僅是其職責所在，而且只有這樣才能維護其在老百姓心目中的形象、才能真正給違紀違法分子以威懾。其他社會成員雖然有為執(zhí)紀執(zhí)法部門提供證據(jù)的法律義務，而且當國家、民族、公眾利益受到侵害時應義不容辭地站出來舉報，但不能以舉報身邊親人、朋友、同事等的所謂違紀違法信息作為自己的當然職責。干好自己的事、真誠待人、與人為善，才是應盡之責。有意見或不滿，完全可以公開地、面對面地與當事人溝通，此為君子之舉；背地里惡意匿名舉報是“小人”之為。這與個人層面的社會主義核心價值觀要求是完全一致的。我們的社會不可能把每個人培養(yǎng)成君子，但我們絕不能因為一時之利把相當多的人“培養(yǎng)”成小人。我們的執(zhí)紀執(zhí)法部門，全社會應充分地考慮這一點。

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