在制度層面上，日本的志愿者們獲得了政府的大力支持，在社會領(lǐng)域也同樣得到了公眾的廣泛響應(yīng)。

四川汶川大地震發(fā)生后，全國各地的有志之士紛紛自掏腰包，蜂擁至汶川參加救援，對志愿者、NGO、NPO等字眼頗感陌生的國人就此經(jīng)歷了一次志愿者啟蒙，也因此有學(xué)者稱2008年是中國的“公益元年”。但是，隨著救災(zāi)熱情的冷卻，志愿者組織也漸漸淡出了大眾的視線。據(jù)世界慈善公益指數(shù)（World giving index）的統(tǒng)計顯示，2010年中國人的志愿者參加率僅為4%，5年后，依舊是4%。這個原地踏步的數(shù)字值得我們深思。對于中國這樣一個經(jīng)濟、人口大國來說，停滯的志愿者事業(yè)顯然是錯位而異常的。

雖然志愿者組織在國內(nèi)發(fā)展緩慢，但幸運的是，依然出現(xiàn)了一批民間自發(fā)組織的、有社會責(zé)任感的非政府組織，公羊隊便是其中之一。公羊隊成立于2009年5月，全稱為浙江省公羊會公益救援促進會，主要從事突發(fā)性城市應(yīng)急救援、戶外山林山難救援等活動，500名成員來自社會各個階層，活動范圍涉及國內(nèi)外，曾赴巴基斯坦、尼泊爾等國參加救災(zāi)。2016年2月臺灣南部地震現(xiàn)場也有他們活躍的身影。

公羊隊浙江隊隊長徐立軍先生告訴我，之所以從事志愿者活動，是出于一種人道主義和社會責(zé)任，而在海外展開救援活動，也是在體現(xiàn)中國的大國責(zé)任感。他同時也談到，民間救援組織在國際聯(lián)絡(luò)事務(wù)上缺乏經(jīng)驗，在辦理出國手續(xù)、與國外公益組織對接時也存在效率低下的問題。非專業(yè)志愿者在專業(yè)技能上訓(xùn)練不足、不熟悉國際救援活動流程的情況也時有發(fā)生。而制度上的缺陷尤為突出，中國在促進志愿者活動的相關(guān)法律機制上還有亟待發(fā)展的地方。比如說，志愿者在行動中的人身保險制度還沒有實現(xiàn)，也沒有相關(guān)部門所頒發(fā)的“志愿者證”為其身份正名。另外，志愿者的薪假也是個突出問題?！懊耖g的志愿者太可憐，去參加緊急救災(zāi)還要被扣工資?！毙礻犻L說。

其實公羊隊的問題，也是國內(nèi)大部分志愿者組織所面對的問題。雖然志愿者組織的數(shù)量日趨增加，其活動的范圍、水平也今非昔比，但志愿者還沒有獲得應(yīng)有的社會認同。志愿者們雖然來自民間，但并不意味著政府應(yīng)該“放養(yǎng)”。在制度上，官方應(yīng)該給志愿者更多的機會，在國際事務(wù)上為其提供幫助，在專業(yè)培訓(xùn)上提供指導(dǎo)，在法律和政策上為其提供支援和保障。國內(nèi)雖有大大小小的協(xié)會在制度上管理著非政府組織，卻沒有將同比例的資源投入其事業(yè)的建設(shè)。只有在制度認可上獲得一席之地，志愿者事業(yè)才能真正意義上進入大眾的視野，真正意義上實現(xiàn)普及。

他山之石，可以攻玉。在許多志愿者事業(yè)發(fā)達的國家，政府都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。以日本為例，早在2007年，日本政府便設(shè)立日本信托基金（The Japan Trust Fund）對各種志愿者組織實行援助，曾支援過聯(lián)合國志愿者計劃（United Nations Volunteers）等諸多志愿者項目。其理念為“推進志愿者事業(yè)，促進貧困削減、地區(qū)和平和人道支援，為人類的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻”。

東日本大地震發(fā)生后，日本政府在內(nèi)閣府的主頁上張貼告示，鼓勵民眾參加救災(zāi)活動，并承諾對志愿者進行政策和資金的支援。除對志愿者組織的運營、捐款實施稅費減免之外，日本政府還撥出國家預(yù)算予以補貼。重建城鎮(zhèn)街道、幫助復(fù)興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、對受災(zāi)者的生活和醫(yī)療進行援助、傳遞受災(zāi)地情報、照顧受災(zāi)兒童等志愿者項目，都在政府補貼的范圍內(nèi)。

為預(yù)防意外，日本政府還為所有志愿者提供了活動保險。志愿者組織的車隊，可以在高速公路上暢行無阻，只要出示志愿者證，便無需負擔(dān)任何道路費用。日本文部科學(xué)省為了促進學(xué)生的志愿者活動，甚至要求各大學(xué)將志愿者活動設(shè)為可獲得學(xué)分的科目。另外，日本政府還派遣專業(yè)人士現(xiàn)場指導(dǎo)志愿者們處理廢墟瓦礫等災(zāi)害廢棄物，以防止發(fā)生二次災(zāi)害。

在制度層面上，日本的志愿者們獲得了政府的大力支持，在社會領(lǐng)域同樣也得到了公眾的廣泛響應(yīng)。在日本，參加志愿者組織是一種備受推崇的自我實現(xiàn)方式。除了社會人士和大學(xué)生，普通的中小學(xué)生、老年人也都積極參與其中，視之為貢獻社會的最佳途徑。大學(xué)畢業(yè)生利用間隔年參加志愿者活動，或者在校時以交換留學(xué)生的形式參加國際志愿者活動都是稀松平常之事。志愿者文化之所以在日本如此興盛，究其根本，除市民社會發(fā)展成熟、地區(qū)自治度高之外，政府在背后的推力也功不可沒。

反觀國內(nèi)，無論民間還是官方，對志愿者的認識都有失偏頗。本應(yīng)成為志愿者主力的大學(xué)生們，對志愿者事業(yè)知之甚少，對志愿者活動的理解也沒有超出社區(qū)勞動的水平。秉持養(yǎng)兒防老信念的父母們無法容忍剛畢業(yè)的孩子去參加志愿者活動，“浪費人生”。在家人的勸阻下放棄志愿活動者不在少數(shù)。政府對民間志愿者在制度支援上的漠視和缺失，更放大了這種認識，令志愿者事業(yè)的發(fā)展難上加難。

有人曾就國內(nèi)志愿者事業(yè)的滯后提出了許多理由。有的說中國貧富差距大，救人不如救己。有的說政府不開路，做好事也沒前途。更有人說，國人缺乏博愛和信仰，在精神上有空洞。然而這些理由都是只見樹葉目無叢林，當(dāng)志愿者本身在制度和公眾領(lǐng)域尚未獲得“市民權(quán)”時，我們又怎能期待它一蹴而就呢？

志愿者活動的無償性，直接導(dǎo)致了對它的誤解。志愿者活動常被簡單粗暴地定義為膚淺的自我滿足行為，這種理解往往讓“志愿者”和“沽名釣譽”劃上了等號。我們只是把志愿者活動當(dāng)做一種行為，而不是一種態(tài)度去看待。現(xiàn)實是，當(dāng)我們對志愿者的認知還停留在“無償勞力”的層面上時，國外學(xué)術(shù)界已經(jīng)將“志愿者主義（voluntarism）”作為人類行為學(xué)的內(nèi)容進行了討論。

國外的志愿者活動所包含的不只是簡單的無償奉獻，更是一種信仰。這種信仰要歸溯到業(yè)余主義（amateurism），這個由現(xiàn)代奧運會創(chuàng)始人顧拜旦提出的概念。顧拜旦認為，運動員應(yīng)該無償?shù)卣镜礁偧寂_上，用他們的體育精神去啟發(fā)人類社會。同理，志愿者們也在通過自己的無償勞動，向社會闡述一種社會責(zé)任，演繹一種普遍的善。然而要實現(xiàn)這個善，我們應(yīng)當(dāng)先為這些努力著的善者們正名，在制度上給他們一把推力。