何少英 林健芳 劉芳

“十二五”期間，我省制定的高速公路建設(shè)規(guī)劃要求是：“以加快國(guó)家高速公路粵境段、高速公路出省通道和珠江口跨江通道建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建布局合理、通達(dá)便利和具有較高服務(wù)水平的高速公路網(wǎng)絡(luò)?！庇?jì)劃5年完成投資2940億元、高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6500公里、實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

2013年，省委、省政府又針對(duì)我省交通發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，立足于擴(kuò)大珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地、增強(qiáng)粵東西北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，適時(shí)調(diào)整了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，明確了高速公路通車?yán)锍桃獜?500公里增至6840公里，與陸路相鄰省份要開(kāi)通3條以上出省高速公路通道，省內(nèi)干線高速公路全面啟動(dòng)的建設(shè)任務(wù)。

為按時(shí)完成和超額完成“十二五”規(guī)劃，全省各有關(guān)部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，以超常規(guī)的工作力度和務(wù)實(shí)過(guò)硬的工作作風(fēng)，全力推進(jìn)高速公路建設(shè)，確保了“十二五”規(guī)劃圓滿完成。

通車?yán)锍淘賱?chuàng)新高

據(jù)省交通部門統(tǒng)計(jì)，“十二五”全省高速公路建設(shè)完成投資3166億元，比原計(jì)劃增加7.7%，比“十一五”增長(zhǎng)112%；新增高速公路通車?yán)锍?179公里，比原計(jì)劃增加31.2%；在2014年我省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)6280公里，躍居全國(guó)首位的基礎(chǔ)上，到2015年底，通車?yán)锍踢_(dá)到7018公里，在全國(guó)率先突破7000公里，繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。

“十二五”期間，建成了大廣、樂(lè)廣、二廣等一批重點(diǎn)項(xiàng)目；港珠澳大橋、虎門二橋、汕昆、武深等重點(diǎn)項(xiàng)目全面加快推進(jìn)；深中通道先行工程、大潮、梅平等項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)；玉林至湛江、羅定至信宜高速公路等新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作全面啟動(dòng)。全省高速公路建設(shè)形成續(xù)建項(xiàng)目、開(kāi)工項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目3個(gè)批次緊密銜接、梯度推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展格局。

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

“十二五”期間全省新增13個(gè)縣通達(dá)高速公路，圓滿實(shí)現(xiàn)全省“縣縣通高速”目標(biāo)；新增8條省際對(duì)接高速公路通道，出省高速公路通道達(dá)到17條，實(shí)現(xiàn)與陸路相鄰省份均開(kāi)通3條及以上出省高速公路通道。

粵東西北地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)明顯改善，通車?yán)锍踢_(dá)到3282公里，比“十一五”末增長(zhǎng)51%；茂名市的高速公路通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)翻番；粵北5市的高速公路通車?yán)锍淘鲩L(zhǎng)均超過(guò)50%。外通內(nèi)連、協(xié)調(diào)均衡的高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)基本形成。

“十二五”最后一年的2015年，全省建成高速公路11項(xiàng)，新增通車?yán)锍?38公里，建成里程比原計(jì)劃的604公里增加134公里。全年新增8個(gè)縣通達(dá)高速公路（紫金、陸河、揭西、高州、茂名、平遠(yuǎn)、連平、新豐），實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)。新增3條出省通道：其中濟(jì)（南）廣（州）高速公路平遠(yuǎn)至興寧段和大（慶）廣（州）高速公路連平至從化段分別通往江西，包（頭）茂（名）高速公路信宜至電白段通往廣西。出省通道達(dá)到17條，與陸路相鄰省份均實(shí)現(xiàn)3條及以上出省高速公路通道。

通過(guò)五年的不懈努力，我省高速公路網(wǎng)絡(luò)得到極大改善，交通基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾逐步緩解，為我省穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)：一是促進(jìn)了綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展和完善。目前，高速公路網(wǎng)已覆蓋了我省主要鐵路、港口、航空樞紐，成為連接各種運(yùn)輸方式的紐帶，提高了綜合運(yùn)輸?shù)男屎头?wù)質(zhì)量。二是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局的優(yōu)化和升級(jí)。粵東西北地區(qū)交通區(qū)位明顯改善，投資和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，珠三角向粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置不斷加速。三是提升了廣東在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中的輻射帶動(dòng)作用。進(jìn)一步增強(qiáng)我省對(duì)周邊省份及海上絲綢之路沿線國(guó)家的服務(wù)和聯(lián)通功能，為拓展我省經(jīng)濟(jì)腹地、增強(qiáng)開(kāi)放輻射能力、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是保障我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。高速公路建設(shè)帶動(dòng)鋼鐵、水泥、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)即期投資。五是為推動(dòng)我省社會(huì)進(jìn)步提供了重要條件。高速公路將大城市、沿線城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村連接起來(lái)，提高了城鎮(zhèn)化水平、加快了城市擴(kuò)容提質(zhì)過(guò)程，而高速公路建設(shè)則通過(guò)直接、間接方式擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，并促進(jìn)了交通資源的全社會(huì)公平共享。

“十二五”高速公路建設(shè)得以順利推進(jìn)的原因

“十二五”全省高速公路建設(shè)能呈現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)的良好工作局面，主要是在項(xiàng)目融資、前期工作、組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合、督促檢查等方面都探索出一系列創(chuàng)新舉措，形成了科學(xué)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效務(wù)實(shí)的工作體系：

領(lǐng)導(dǎo)重視、組織保障有力

胡春華書記、朱小丹省長(zhǎng)、徐少華常務(wù)副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)高度重視高速公路建設(shè)，多次召開(kāi)專題會(huì)議和親臨現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督查，及時(shí)解決建設(shè)難題。省政府專門成立高速公路建設(shè)總指揮部，全省21個(gè)地級(jí)以上市同時(shí)成立以市長(zhǎng)為總指揮的分指揮部，實(shí)行定期現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、掛點(diǎn)督辦制度。

投融資體制機(jī)制推陳出新

省委、省政府全力加大財(cái)政資金投入力度，省財(cái)政五年安排超過(guò)500億元用于粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善和推廣“BOT”、“BOT+EPC”建設(shè)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與高速公路建設(shè)。以此同時(shí)，在全省范圍內(nèi)推行“省市合建”模式，統(tǒng)籌省、市兩級(jí)政府的籌資和建設(shè)能力。及時(shí)成立新的融資平臺(tái)—省南粵交通建設(shè)有限公司，加大高速公路項(xiàng)目的融資力度。

上下聯(lián)動(dòng)加快審批進(jìn)度

省高速公路建設(shè)總指揮部發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和項(xiàng)目督導(dǎo)的“中樞”作用，對(duì)前期工作進(jìn)行上下銜接和工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)；省有關(guān)部門主動(dòng)靠前服務(wù)，落實(shí)“并聯(lián)審批”、“綠色通道”制度等措施精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)；各地市政府更是不斷加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，共同創(chuàng)造了省市聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的良好局面。

分解責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核

將各項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行量化和分解，省、市高速公里建設(shè)指揮部圍繞《責(zé)任表》不斷強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和跟蹤考核，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。

全面推行征地拆遷包干責(zé)任制

由地方政府按照批復(fù)概算中的征地拆遷費(fèi)用包干完成征地拆遷工作。

扎實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全

各項(xiàng)目業(yè)主積極發(fā)揮建設(shè)主體責(zé)任，不斷健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，省、市主管部門實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面打造“優(yōu)質(zhì)工程”、“陽(yáng)光工程”、“安全工程”。

“十三五”我省投5000億元，高速公路里程要達(dá)1.1萬(wàn)公里

“十三五”期間，我省將緊緊圍繞“暢內(nèi)網(wǎng)、聯(lián)外網(wǎng)、優(yōu)銜接”目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)基本建成全省高速公路網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮高速公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用：一是“暢內(nèi)網(wǎng)”，加快國(guó)家高速公路網(wǎng)粵境段和跨珠江口通道建設(shè)及暢通城市群內(nèi)外通道，加強(qiáng)珠三角對(duì)粵東西北地區(qū)的輻射；二是“聯(lián)外網(wǎng)”，基本建成出省和連通港澳的高速公路，實(shí)現(xiàn)與各陸路相鄰省區(qū)之間擁有5條或以上高速公路通道，全部建成通港澳的6條高速公路通道。三是“優(yōu)銜接”，加強(qiáng)高速公路與普通公路的銜接，推進(jìn)與高快速路接駁的公路的升級(jí)改造，完善高速公路互通立交的設(shè)置，進(jìn)一步提升“縣縣通高速”的成效，強(qiáng)化高速公路對(duì)縣域、中心鎮(zhèn)及重要經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射作用。

“十三五”期間，我省計(jì)劃完成投資5000億元，新開(kāi)工深中通道海中橋隧主體工程、羅定至信宜、玉林至湛江高速公路等項(xiàng)目，新開(kāi)工里程超過(guò)1200公里；分段實(shí)施沈海高速公路等擁堵路段的改擴(kuò)建工程；推進(jìn)3583公里續(xù)建項(xiàng)目，確保港珠澳大橋、汕昆、武深高速公路等項(xiàng)目按期建成通車。到2017年底，高速公路通車?yán)锍桃^(guò)8100公里；到2020年底，高速公里通車?yán)锍塘?zhēng)達(dá)到11000公里，外通內(nèi)聯(lián)的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，為充分發(fā)揮我省連接港澳、輻射泛珠、服務(wù)全球的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。