葉振宇

各地政府急于尋找突破口，以便盡快交出“一帶一路”成績(jī)單。境外產(chǎn)業(yè)園可謂是難得的抓手，具有“一箭雙雕”的絕佳效果。

對(duì)于參與“一帶一路”建設(shè)，各地都躍躍欲試。而推動(dòng)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，無疑是“走出去”的重要突破口。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)象，被認(rèn)為是全球范圍的中國(guó)式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這樣的大背景下，地方上也開始掀起一輪境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的高潮。對(duì)于地方政府來說，如何主動(dòng)布局境外產(chǎn)業(yè)園，積極搶占“走出去”高地？

“一帶一路”突破口

國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，我國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)投資建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但地方政府真正著手推動(dòng)這項(xiàng)工作，是近一兩年才開始的。為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，江蘇、浙江、湖北、重慶、廣西等省市，都從政府層面大力支持企業(yè)到海外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

同時(shí)，為了落實(shí)國(guó)家政策和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“走出去”全國(guó)一盤棋，國(guó)家發(fā)改委與上海、廣東、浙江、福建、河南、廣西、陜西、四川等近20個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），簽訂了國(guó)際產(chǎn)能合作部省協(xié)同機(jī)制。各級(jí)政府之所以下大力氣推動(dòng)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，主要原因是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)然，也不能忽視一些主觀的因素。

目前，國(guó)內(nèi)工業(yè)出現(xiàn)大范圍的產(chǎn)能過剩，企業(yè)生存壓力加大，對(duì)外疏解一批過剩產(chǎn)能甚至優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能是企業(yè)脫困的現(xiàn)實(shí)選擇。無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展前景普遍被看好。地方政府也意識(shí)到，如果能把握好機(jī)會(huì)，就可以將本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與國(guó)外技術(shù)優(yōu)勢(shì)或低成本要素優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接整合，同時(shí)又能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，從而將產(chǎn)業(yè)鏈從地方化配套走向全球價(jià)值鏈分工，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

依托境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以讓“走出去”企業(yè)整裝抱團(tuán)，共同抵御各類風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，是我國(guó)培育壯大一批具有世界影響力企業(yè)的“窗口期”，支持這類成長(zhǎng)性企業(yè)到海外發(fā)展已是歷史所趨，為此建設(shè)一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于降低這些企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家已對(duì)“一帶一路”作出了總體戰(zhàn)略部署，各地政府正急于尋找易操作、見效快的突破口，以便于盡快交出“成績(jī)單”。此時(shí)，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于地方政府而言可謂是難得的抓手，具有“一箭雙雕”的絕佳效果。如果抓好這些“關(guān)鍵少數(shù)”，政府工作就有希望在較短時(shí)間內(nèi)取得重大突破，同時(shí)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾也能有所緩解，

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已建成的各類境外產(chǎn)業(yè)園已超過150家，其中被商務(wù)部審核認(rèn)定的園區(qū)50多個(gè)，許多園區(qū)成為中資企業(yè)赴外投資的落地首選。跟以往全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相比，像我國(guó)這么大規(guī)模建設(shè)境外園區(qū)的國(guó)家實(shí)屬罕見，園區(qū)數(shù)量之多、選址范圍之大、類型之廣更更是史無前例。

與新加坡境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式不同，我國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是由民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，地方政府只是順勢(shì)而為，后續(xù)跟進(jìn)推動(dòng)更多企業(yè)參與建設(shè)境外園區(qū)，市場(chǎng)力量始終是境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)較大范圍鋪開建設(shè)的決定因素。

如果把以前那種以資本輸出為主導(dǎo)的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式稱為1.0時(shí)代的話，那么，我國(guó)這一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以說是2.0的時(shí)代，因?yàn)闊o論從轉(zhuǎn)移方式還是合作模式都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。這種模式不是單純的資本輸出，而是以資本輸出帶動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，以境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，促進(jìn)中國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、融資等相關(guān)配套服務(wù)打包輸出。

從這點(diǎn)看，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是多種輸出組合的實(shí)踐載體，實(shí)質(zhì)是中國(guó)模式走向世界，將中國(guó)園區(qū)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)向發(fā)展中國(guó)家復(fù)制推廣。

境外園區(qū)建設(shè)要巧下功夫

境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)不能簡(jiǎn)單地理解為我國(guó)“去產(chǎn)能”的主要載體，而應(yīng)該被視為提升本地產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要平臺(tái)，也可以為地方經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生對(duì)沖力量。隨著越來越多的資本對(duì)外輸出，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸成為各地“走出去”企業(yè)的生產(chǎn)基地，由此帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)對(duì)外出口，進(jìn)而形成以外促內(nèi)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。

目前看來，地方政府對(duì)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持，更多地體現(xiàn)在以獎(jiǎng)代補(bǔ)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、直接補(bǔ)貼等具體政策工具的運(yùn)用方面，而如何巧借市場(chǎng)之力撬動(dòng)社會(huì)資本參與境外園區(qū)建設(shè)，卻沒有引起地方政府的足夠重視。為此，在實(shí)踐操作層面，有如下三種策略可供地方政府綜合考慮、組合施策。

第一，支持組建平臺(tái)型的境外園區(qū)開發(fā)企業(yè)。鼓勵(lì)本地有實(shí)力、園區(qū)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、海外投資服務(wù)中介等共同組建境外園區(qū)專業(yè)開發(fā)企業(yè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維探索平臺(tái)型的經(jīng)營(yíng)模式。這類企業(yè)可以對(duì)園區(qū)選址、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、項(xiàng)目融資等業(yè)務(wù)進(jìn)行整體打包，并針對(duì)入住園區(qū)的企業(yè)個(gè)性化需求進(jìn)行量身打造，提供體系化、菜單式、便捷性的“套餐”服務(wù)。

第二，支持設(shè)立中外股權(quán)合作的園區(qū)開發(fā)企業(yè)。地方政府支持本地企業(yè)與境外合作方共同組建合資公司，采取共建共管、共建我管、他建我管等形式探索境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)共建、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

第三，支持成立境外園區(qū)投資基金。地方政府可以發(fā)揮金融資本對(duì)投資環(huán)境的敏銳洞察力，允許地方國(guó)有資本、金融機(jī)構(gòu)、“走出去”的企業(yè)共同出資組建境外園區(qū)投資基金，讓專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)基金運(yùn)作，以境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為投資目標(biāo)，通過自建、共建、收購(gòu)等形式打造一批具有優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境的境外“產(chǎn)業(yè)飛地”。

在園區(qū)選址方面，各地政府既要引導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防范，又要用足用好各方面資源支持企業(yè)發(fā)展。根據(jù)既有研究成果，現(xiàn)階段值得各地優(yōu)先考慮建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域，主要有以下四類：

第一類是已與我國(guó)政府簽訂相關(guān)投資協(xié)議的國(guó)家或地區(qū)，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家。如果到這類區(qū)域投資建設(shè)園區(qū)，就可利用政府間合作框架協(xié)議爭(zhēng)取得到政府政策、資金等支持。第二類是政局平穩(wěn)、國(guó)際物流便捷的區(qū)域，如馬來西亞、泰國(guó)、孟加拉等國(guó)家的港口城市。第三類是人口眾多、正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段的發(fā)展中國(guó)家，如印度等國(guó)家。第四類是國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、人口素質(zhì)較高、在某些行業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家或地區(qū)，如中東歐國(guó)家。

避免一哄而上

最近幾年，我國(guó)各地企業(yè)赴海外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)猶如潮涌一般，這種現(xiàn)象極有可能造成一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)，甚至有損國(guó)家的戰(zhàn)略利益。對(duì)此，要加強(qiáng)國(guó)家層面統(tǒng)籌，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)問題。

一方面，要組建國(guó)家境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。參照先例，在國(guó)家層面成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加快建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是，結(jié)合“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)展，制定境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)全球戰(zhàn)略、布局國(guó)別指南和行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)地方開展境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作；同時(shí)，進(jìn)一步整合各部委政策資源，協(xié)調(diào)各部委和駐外機(jī)構(gòu)及時(shí)、妥善解決境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)過程中存在的問題。

另一方面，要加快成立全國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)會(huì)。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，成立一個(gè)由境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)參與的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)。由協(xié)會(huì)代表國(guó)家出面協(xié)調(diào)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局，避免各地重復(fù)布局境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

同時(shí)，積極與商務(wù)部、外交部、國(guó)家發(fā)改委等部門密切合作，對(duì)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一備案、定期巡訪和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)會(huì)員自律，防止招商惡性競(jìng)爭(zhēng)以及從事有損國(guó)家形象的行為。

此外，為防范西方輿論借此炒作“中國(guó)新殖民主義”，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)會(huì)有必要做好輿論宣傳引導(dǎo)，對(duì)外宣傳推廣中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)富民興邦、共建共贏的國(guó)際形象。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)布局室副主任）