前言

農藥是重要的農業(yè)生產資料，對防治有害生物，應對爆發(fā)性病蟲草鼠害，保障農業(yè)增產以及糧食和食品安全起著非常重要的作用。同時，農藥還用于林業(yè)、工業(yè)、交通等國民經濟部門，對保護人民身體健康、維護相關產業(yè)的正常運行發(fā)揮日益重要的作用。目前我國90%的農藥用于農業(yè)生產，非農業(yè)用途農藥占10%左右。

在黨中央、國務院的正確領導下，管理部門和企業(yè)共同努力，調整產業(yè)布局和產品結構，推動技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，使得我國農藥工業(yè)有了長足的發(fā)展。目前，我國已經成為農藥生產大國，產量位居世界前列。然而，我國農藥工業(yè)在快速發(fā)展的同時，產業(yè)集中度不高、部分產品產能過剩、創(chuàng)新能力弱、產品同質化嚴重、“三廢”處理技術滯后等問題依然突出。為貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，促進科技進步和自主創(chuàng)新，提高農藥工業(yè)的國際競爭力，促進農藥工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，編制《農藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》是非常必要的，該規(guī)劃是2016～2020年農藥工業(yè)行業(yè)管理、優(yōu)化生產力布局、提高創(chuàng)新能力的重要指南。

一、農藥產業(yè)現(xiàn)狀

（一）農藥產業(yè)概況

我國農藥工業(yè)經過多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產和制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的產業(yè)體系，到2014年底，獲得農藥生產資質的企業(yè)有近2000家，其中原藥生產企業(yè)500多家，全行業(yè)從業(yè)人員16萬人。據國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2014年全國農藥產量達到374.4萬噸，可生產500多個品種，常年生產300多個品種。2014年農藥工業(yè)主營業(yè)務收入3008.41億元，實現(xiàn)利潤225.92億元。2011～2014年，我國農藥銷售收入年均遞增17%，利潤年均遞增23.9%。

（二）農藥工業(yè)發(fā)展成就

1、產業(yè)布局更趨集中

我國農藥生產企業(yè)主要分布在江蘇、山東、河南、河北、浙江等省，這五省的農藥工業(yè)產值占全國的68%以上，農藥銷售收入超過10億元的農藥企業(yè)有28家在上述地區(qū)，銷售收入在5～10億元的農藥生產企業(yè)也大多集中在這一地區(qū)。

農藥產業(yè)集聚取得初步成果，在江蘇如東等地建設的農藥工業(yè)產業(yè)園已初具規(guī)模，目前進入園區(qū)的農藥生產企業(yè)257家，占全國原藥生產企業(yè)的46%。

2、企業(yè)規(guī)模不斷擴大

在國家法規(guī)政策和市場機制的雙重作用下，農藥企業(yè)兼并重組、股份制改造的步伐提速，行業(yè)外資本的進入加快了企業(yè)規(guī)模壯大的進程。例如中國中化集團公司、中化國際（控股）股份有限公司和中國化工集團公司先后進入農藥領域，收購或控股一批優(yōu)勢農藥企業(yè)。2010年我國銷售額超過10億元的農藥生產企業(yè)有10家，2014年農藥銷售額超過10億元的農藥企業(yè)集團已達到38家。目前已有超過30家涉及農藥領域的上市公司，農藥企業(yè)上市勢頭正在加大。

3、產品結構更趨合理

“十二五”期間，我國繼續(xù)實施農藥產品結構調整，進一步提高了對農業(yè)生產需求的滿足度。殺蟲劑所占比重逐年下降，殺菌劑和除草劑所占比重有所提高。2014年我國農藥產量為374.4萬噸，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑產量占農藥總產量的比例分別為21%、9%和70%，農藥產品中，高效、安全、環(huán)境友好型新品種、新制劑所占比例也得到了明顯的提升。

（1）殺蟲劑產品不斷優(yōu)化。在“十二五”期間，國家繼續(xù)加大新品種開發(fā)和產業(yè)化力度，重點支持高效、安全、環(huán)境友好新品種的開發(fā)和產業(yè)化進度，一批新煙堿類、擬除蟲菊酯類、雜環(huán)類等高效、安全、環(huán)境友好的殺蟲劑得到進一步發(fā)展，市場占有率超過97%。

（2）殺菌劑產品不斷更新。近十年來，殺菌劑的品種發(fā)生了較大變化，效果更好、殘留更低的雜環(huán)類、三唑類和甲氧基丙烯酸酯類殺菌劑品種得到快速發(fā)展，已經成為我國殺菌劑的骨干品種，在殺菌劑市場中的覆蓋面已經超過70%。

（3）除草劑新產品發(fā)展迅猛。隨著有機磷類、磺酰脲、磺酰胺和雜環(huán)類除草劑的發(fā)展，它們的市場占有率迅速上升，達到除草劑產量的70%以上，從而改變了過去除草劑以二苯醚類、苯氧羧酸類、三嗪類等為主的局面。

4、農藥出口結構得到改善

長期以來，農藥出口以低附加值的原藥產品為主，近年來高附加值農藥制劑產品的出口量增加較多，已經超過原藥出口量，并開始進入歐美等高端市場。2014年原藥出口量為61.68萬噸，制劑出口量達到102.49萬噸。

2014年農藥產品進出口總額達44.37億美元，其中出口金額達億41.47億美元，進口金額為7.70億美元，實現(xiàn)貿易順差33.77億美元。

5、技術創(chuàng)新取得一定成績

在國家、地方和企業(yè)的共同努力下，充分發(fā)揮產學研結合的協(xié)同作用，應用組合化學等高新技術方法，創(chuàng)制了一批具有自主知識產權的農藥新品種并取得了國內外專利，30個創(chuàng)制品種進入了國內外市場，累計推廣面積3億畝以上，部分產品的銷售額超過2億元，“十二五”期間累計收入達到10億元以上。此外，主導品種和中間體綠色生產工藝開發(fā)、生產裝備的集成化和大型化、工藝控制自動化、水基型劑型加工技術等共性關鍵技術已成功應用于農藥工業(yè)化生產，促進了產業(yè)結構和產品結構調整。

（三）農藥工業(yè)存在的主要問題

1、企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱

我國現(xiàn)有農藥原藥生產企業(yè)500多家，企業(yè)多、小、散的問題仍未根本解決，農藥行業(yè)至今尚沒有具有國際競爭能力的龍頭企業(yè)。2014年總銷售額超過10億人民幣的企業(yè)38家，全國2000家企業(yè)中，銷售額1億元及以下的企業(yè)多達1800余家。前10家農藥企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的比例10%，前二十位為15.6%。而2014年世界前六位跨國公司的銷售額占世界總銷售額的76.5%。

2、自主創(chuàng)新能力弱，技術裝備水平低

由于企業(yè)規(guī)模小、實力弱，不能支持高風險、高投入、長周期的農藥自主創(chuàng)新。絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%，國外創(chuàng)新型農藥公司研發(fā)投入占銷售額的比例平均為10%以上。

跨國公司農藥生產實現(xiàn)了連續(xù)化、自動化，設備大型化，我國只有少數(shù)企業(yè)在個別產品生產中實現(xiàn)了連續(xù)化、自動化，大多數(shù)企業(yè)仍然采用工藝參數(shù)集中顯示、就地或手動遙控，產能的增加也大多依靠增加生產線或部分設備的調整。

3、產品結構尚需進一步調整

（1）經過多年的努力，高毒農藥的取代取得了巨大成績，個別品種因農業(yè)生產需求以及沒有好的替代品種仍在少量使用。

（2）特殊用途殺菌劑相對較少。我國目前可生產500多種原藥，常年生產300品種，殺菌劑僅占6.1%，特別是用于水果、蔬菜等高附加值經濟作物的殺菌劑品種較少。

（3）部分品種產能嚴重過剩，產品同質化現(xiàn)象突出。我國農藥生產目前仍以過專利期品種為主，部分大宗、熱點品種產能過剩，多家企業(yè)生產同一個品種，產品同質化現(xiàn)象突出。。

（4）劑型結構不合理，農藥助劑開發(fā)滯后。我國可生產農藥劑型120多種，制劑超過3000種，大部分原藥只能加工五～七種制劑，而發(fā)達國家一個農藥品種可加工成為十幾種，甚至幾十種制劑，其中絕大多數(shù)是水基化制劑或固體制劑。

農藥助劑尚不能滿足劑型開發(fā)要求。我國農藥助劑大多借助其他行業(yè)已有的品種，缺乏水基化、微囊劑、緩控釋等新型制劑的專用助劑。

4、特殊污染物缺乏有效處理手段

農藥原藥生產工藝過程較長、原料種類多，副反應和副產品多，廢水含鹽高、難降解有機污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。

二、農藥工業(yè)面臨的形勢

（一）世界農藥發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革，形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經濟增長點。全球產業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調整，我國農藥行業(yè)和全國其它行業(yè)一樣，在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。

1、農藥銷售額增長緩慢，殺菌劑增長迅速，新品種開發(fā)速度減緩

1970年到1994年的20多年間，世界農藥銷售額激增10倍，但自1995年以后，由于環(huán)境生態(tài)和健康安全的壓力越來越大，農藥研究開發(fā)的費用激增，農藥新品種問世的步子放慢，再加上轉基因作物的迅猛發(fā)展沖擊了常規(guī)農藥市場，世界農藥銷售額增長緩慢。1998～2007年全球農藥銷售額年均增長率僅0.9%。近年，殺蟲劑銷售平穩(wěn)，除草劑略有增加，殺菌劑有較大增長。

目前，世界農藥產品總的發(fā)展趨勢是開發(fā)高活性、高安全性、高效益和環(huán)境友好的品種。

2、跨國農藥公司推動農藥生產集約化

由于農藥的開發(fā)具有高回報、高風險、高投入和長周期等特點，實力較弱的公司不能承擔這樣高的風險和投入。因此，近年來世界農藥公司之間圍繞“生命科學”這一領域進行了一系列的資產重組，通過兼并、合并，成立了新的農藥公司，使得農藥生產更加集中，壟斷性更強，也更有實力進行新農藥開發(fā)。目前，銷售額超過30億美元的是六大農藥公司，他們的銷售額從2011年的367.2億美元增加到2014年的433.7億美元，占全球總額的76.5%。目前，世界農藥開發(fā)主要集中在北美和西歐，六大公司全部在這兩個地區(qū)，其中美國3個、德國2個、英國/瑞士1個。

3、生物工程技術的影響日益增強

上世紀80年代末，生物工程技術在農業(yè)生產中的應用取得了突破性的進展，已經有數(shù)百種轉基因作物取得了登記。目前，除單一性狀的轉基因作物之外，復合性狀的轉基因作物已經超過前者?？鐕炯哟笸顿Y，自己開發(fā)或收購種子公司，開發(fā)出一批各種性狀的轉基因作物。近五年來，全球轉基因作物的播種面積已由2010年的188萬公頃增加到2014年的11400萬公頃，年均增長率達40.8%。農業(yè)生物技術對世界農藥市場的影響日益加大，特別是對化學除草劑、殺蟲、殺螨劑的影響更大。

4、跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略作出重大調整

在經濟全球化發(fā)展的大趨勢下，跨國公司從充分利用全球自然、人力和環(huán)境資源的角度出發(fā)，調整總體發(fā)展策略，優(yōu)化資源配置。跨國公司主要掌握科研開發(fā)和市場開發(fā)，而在其它國家生產和采購。近年來，跨國公司在我國主要采取的策略是：過專利期品種采用定制的方法；專利期內品種采用專利授權，進行最后2～3步合成的方法。

5、非貿易壁壘增多

近年來，我國農藥出口增長較快，沖擊了跨國農藥公司的傳統(tǒng)市場和既得利益，為此，發(fā)達國家設置了一系列的非貿易壁壘，如農藥殘留標準、產品技術標準和反傾銷訴訟等。

（二）國內農藥發(fā)展環(huán)境

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，農業(yè)和其他相關行業(yè)對農藥提出了新的需求，人民群眾對食品安全的關注度日益提高。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農藥行業(yè)與其它行業(yè)一樣面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，農藥行業(yè)的調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。

1、2020年建成小康社會，對農藥行業(yè)提出更高要求

隨著國民經濟發(fā)展和人民生活水平提高，食品需求多樣化，水果、蔬菜等高附加值經濟作物產量快速增長。國家加大對“三農”的支持力度，農業(yè)和農村經濟發(fā)展提速，耕作制度的改變和農業(yè)生產技術的提高，土地流轉政策的實施，以及林業(yè)、城市綠化、家居衛(wèi)生、交通運輸?shù)阮I域的快速發(fā)展，促進了我國農藥向高效、安全、經濟和環(huán)境友好的方向發(fā)展。

2、環(huán)境保護要求日益嚴格

近年來，隨著人們環(huán)境意識的不斷提高，新環(huán)保法的頒布和實施對環(huán)境保護的要求越來越嚴格，對農藥生產過程中“三廢”排放監(jiān)管力度加大，推進農藥行業(yè)加大開發(fā)污染物處理技術的力度，更加注重環(huán)境保護。

為保護環(huán)境和提高土地質量，農業(yè)部提出到2020年化肥、農藥使用“零增長”，對農藥新品種、新劑型的開發(fā)以及指導農民科學用藥提出了更高的要求。

3、知識產權保護意識增強

國內企業(yè)知識產權保護意識明顯增強，對農藥生產工藝技術和組合物的專利申請大幅度增加。在農藥生產準入和生產許可過程中，不斷有跨國公司和國內生產企業(yè)提出知識產權保護問題，對侵權企業(yè)獲得生產許可提出異議。

4、糧食安全和食品安全日益受到關注

糧食問題始終是國家第一重視的問題，保證糧食安全是關系到國家安危的重要課題。隨著經濟的發(fā)展和健康水平的提高，人們對食品安全問題的關注度也日益提高。新的食品安全法的出臺，國家不斷制定和完善食品中農藥殘留限量標準，逐步與國際接軌，甚至比國際標準更加嚴格。促使我國農藥科研和生產提供更安全、殘留更低的新品種。

（三）農藥工業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、我國農藥工業(yè)面臨的機遇

隨著全球氣候變暖、自然災害加重、人口增長、病蟲草害發(fā)生頻繁、生物燃料推廣以及國際游資投機因素等綜合影響，農產品平均價格將逐年提高，為緩解全球糧食危機壓力和抑制農產品價格上漲，各國將更加重視農業(yè)生產資料的投入，從而帶動農藥需求增加，預計到2015年世界農藥銷售額將超過640億美元。特別是南美、東南亞及東歐國家將成為重要的農藥新興消費市場，這些地區(qū)農藥工業(yè)基礎薄弱，可以給我國農藥企業(yè)提供較大的發(fā)展空間。

國家高度重視“三農”問題，提出了必須立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針，制定糧食生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，保護和調動農民的種糧積極性。而發(fā)展糧食生產，提高單位面積產量，使用農藥防治病、蟲、草害是必要條件之一。此外，隨著高毒農藥的淘汰，給一批高效、低毒殺蟲劑帶來了市場空間。

隨著互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，電商持續(xù)深入涉足農化物資經營，農藥行業(yè)中的部分企業(yè)也開始進軍網上銷售，提出了“全過程解決方案”，為農藥網上銷售與售后服務的結合開辟了新的天地。

2、我國農藥工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

我國農藥生產企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)集中度低，不能支撐高額的創(chuàng)制費用及國際市場開發(fā)，缺乏國際競爭能力。農藥出口自有品牌極少，出口秩序混亂，不能獲得應有的利潤和市場份額。與此對應，國際跨國公司則強化了產品研發(fā)和市場開發(fā)，加快了新產品進入中國市場的進程，進口額從2011年的4.9億美元增加到2014年的7.70億美元，增長了57%。由于新品種的研發(fā)滯后于高毒品種的替代速度，部分地區(qū)和農作物的市場被跨國公司的產品占領。

此外，日益緊迫的資源和環(huán)保壓力對農藥工業(yè)發(fā)展也提出了更高的要求，特別是新《環(huán)境保護法》的頒布實施，以及正在編制的農藥“廢氣排放標準”和“廢水排放標準”，將大大增加農藥生產企業(yè)環(huán)保治理成本。

隨著公眾對生態(tài)環(huán)境和食品安全的關注度日益提高，農業(yè)部提出到2020年實現(xiàn)化肥農藥“零增長”的戰(zhàn)略目標。對農藥行業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn)。

三、指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質增效為中心，進一步調整產業(yè)布局和產品結構，推動技術創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級，減少環(huán)境污染，轉變農藥工業(yè)的發(fā)展方式，促進農藥工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，滿足農業(yè)生產需求，增強糧食安全的保障能力，提高農藥工業(yè)的國際競爭力。

（二）基本原則

1、推進農藥產業(yè)結構調整。市場主導，政府引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，鼓勵通過兼并、重組、股份制改造等，實現(xiàn)企業(yè)大型化。

2、繼續(xù)實施農藥產品結構調整。加大農藥科研開發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高效、安全、經濟和環(huán)境友好的新品種、開發(fā)新助劑和新劑型，支持生物農藥發(fā)展，積極開拓非農業(yè)用農藥市場。

3、優(yōu)化區(qū)域布局，促進農藥原藥生產向工業(yè)園區(qū)轉移，優(yōu)化資源配置。

4、加大技術改造力度，提高技術裝備水平。加大環(huán)保投入，開發(fā)推廣先進適用的清潔生產工藝和“三廢”處理技術，減少污染物排放量。

5、加大農藥技術創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力。圍繞產業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關鍵共性技術攻關，加速科技成果產業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新能力。進一步完善農藥創(chuàng)制體系，加強具有自主知識產權農藥創(chuàng)制品種的市場開發(fā)。

四、發(fā)展目標和主要任務

（一）發(fā)展目標

1、產業(yè)組織發(fā)展目標

農藥原藥生產進一步集中，到2020年，農藥原藥企業(yè)數(shù)量減少30%，其中銷售額在50億元以上的農藥生產企業(yè)5個，銷售額在20億元以上的農藥生產企業(yè)有30個。國內排名前20位的農藥企業(yè)集團的銷售額達到全國總銷售額的70%以上。建成3～5個生產企業(yè)集中的農藥生產專業(yè)園區(qū)，到2020年，力爭進入化工集中區(qū)的農藥原藥企業(yè)達到全國農藥原藥企業(yè)總數(shù)的80%以上。培育2～3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

2、產品發(fā)展目標

我國農藥工業(yè)的產品發(fā)展目標是優(yōu)化產品結構，提高產品質量。產品結構更趨合理，提高對農業(yè)生產的滿足度。高效、安全、經濟和環(huán)境友好的新品種占據國內農藥市場的主導地位。主要產品質量達到國際先進水平。

3、創(chuàng)新體系建設目標

全面提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的創(chuàng)新體系，加速創(chuàng)制品種的產業(yè)化進程、加強創(chuàng)制品種的市場開發(fā)。支持有條件的企業(yè)（集團）建立和完善GLP體系及通過相關國際互認。到2020年，農藥創(chuàng)制品種累計達70個以上，國內排名前十位的農藥企業(yè)建立較完善的創(chuàng)新體系和與之配套的知識產權管理體系，創(chuàng)新研發(fā)費用達到企業(yè)銷售收入的5%以上；農藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的3%以上。

4、技術發(fā)展目標

到2020年，農藥行業(yè)整體技術水平將有較大提高，大型企業(yè)主導產品的生產將實現(xiàn)連續(xù)化、自動化；到2020年制劑加工、包裝全部實現(xiàn)自動化控制；大宗原藥產品的生產實現(xiàn)生產自動化控制和裝備大型化。新開發(fā)品種的技術指標將達到國際先進水平；環(huán)境友好型制劑將成為我國農藥制劑的主導劑型。

5、環(huán)境保護與資源利用目標

到2020年，特殊污染物處理技術進一步提高和完善，“三廢”排放量減少50%。農藥產品收率提高5%，副產物資源化利用率提高50%，農藥廢棄物處置率達到50%。

（二）主要任務

1、著力調整產業(yè)組織結構

（1）通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農藥企業(yè)集團，推動形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農藥生產企業(yè)集團。

（2）根據市場和資源條件，促進園區(qū)建設，形成產業(yè)集群。優(yōu)化產業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質增效的發(fā)展道路。

（3）優(yōu)化產業(yè)分工與協(xié)作，推動以原藥企業(yè)為龍頭，制劑加工依據市場、資源、物流適當布局，建立完善的產業(yè)鏈合作關系。

2、提高自主創(chuàng)新能力，提升技術水平

（1）推進科技成果產業(yè)化。完善科技成果轉化運行機制，促進科技成果轉化和產業(yè)化，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，引導政產學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會資本加快科技成果轉化和產業(yè)化進程。

（2）開發(fā)和推行清潔生產工藝，大型企業(yè)主要產品的生產將實現(xiàn)連續(xù)化自動化。加大農藥行業(yè)共性關鍵技術和技術集成的開發(fā)，加大重要農藥中間體和環(huán)保劑型專用助劑的開發(fā)。

（3）加強農藥行業(yè)知識產權保護力度，保障企業(yè)合法權益。

3、繼續(xù)調整產品結構

國家通過科技扶持、技術改造、經濟政策引導等措施，支持高效、安全、經濟、環(huán)境友好的農藥新產品發(fā)展，加快高污染、高風險產品的替代和淘汰，促進品種結構不斷優(yōu)化。

重點發(fā)展針對常發(fā)性、難治害蟲；地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑；適應耕作制度、耕作技術變革的除草劑；果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑；用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑；種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑；積極發(fā)展植物生長調節(jié)劑和水果保鮮劑；鼓勵發(fā)展用于小宗作物的農藥、生物農藥和用于非農業(yè)領域的農藥新產品、新制劑。

大力推動農用劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展；支持開發(fā)、生產和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、緩控釋劑等新劑型，以及與之配套的新型助劑；降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。

鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

4、保護生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約

（1）農藥生產企業(yè)向園區(qū)集中，引導農藥生產企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟、鼓勵清潔生產，減少污染源，降低企業(yè)“三廢”處理成本。

（2）鼓勵和支持開發(fā)新工藝、新技術，減少污染物產生量和排放量。開發(fā)和推廣水基化等環(huán)境友好劑型。

（3）加強農藥“三廢”治理技術和設備的開發(fā)，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強環(huán)境污染治理設施的運營工作，確保達標排放。

五、產業(yè)政策及保障措施

（一）產業(yè)政策

進一步完善政策法規(guī)，加強農藥行業(yè)管理和宏觀調控，在國家產業(yè)政策引導下，優(yōu)化生產力布局，加大對農藥科技創(chuàng)新投入，提高產品質量和技術裝備水平，綜合運用財稅、價格、貿易等方面的經濟政策，淘汰高污染、高環(huán)境風險農藥生產工藝，發(fā)展環(huán)境友好型農藥產品，鼓勵農藥生產企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型農藥企業(yè)集團，促進農藥行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高糧食安全保障能力。

1、鼓勵技術創(chuàng)新

做好與《國家產業(yè)技術政策》的銜接，制定積極的財政、稅收和政府采購政策，加大對農藥科技創(chuàng)新投入，推進建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、市場為導向、技術為核心、政產學研用相結合的農藥科技創(chuàng)新體系。扶持優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新能力建設，引導并支持企業(yè)建立技術中心，建設技術交易平臺，加快科技成果轉化。建設和完善一批具有國際先進水平的專業(yè)化研究開發(fā)中心，提高競爭力。

2、優(yōu)化產業(yè)結構

進一步提高行業(yè)準入條件，優(yōu)化生產力布局，建立企業(yè)退出機制，實現(xiàn)有序競爭，促進農藥工業(yè)向生產要素優(yōu)勢集中的區(qū)域發(fā)展，逐步提高產業(yè)集中度。逐步調整產業(yè)結構，使農藥生產向大型化、集約化方向發(fā)展，優(yōu)先支持具有競爭力優(yōu)勢的企業(yè)進行技術改造。鼓勵農藥生產企業(yè)向專業(yè)化園區(qū)集聚，促進形成配套設施齊全、管理水平較高的專業(yè)化園區(qū)。鼓勵農藥原藥生產企業(yè)和制劑生產企業(yè)以市場為紐帶，建立有效、常態(tài)的合作機制，促進原藥和制劑企業(yè)的健康和諧發(fā)展。

3、推進生產過程智能化

在優(yōu)勢企業(yè)試點建設智能數(shù)字化車間，加快智能物流管理等技術和裝備在生產過程中的應用，促進數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制。加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統(tǒng)的推廣應用，促進集團管控、產供銷一體、業(yè)務和財務銜接等關鍵環(huán)節(jié)集成，實現(xiàn)智能管控。加快農藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設，提高智能化水平。

（二）保障措施

1、淘汰落后產能，制止低水平重復建設

限制產能嚴重過剩的農藥品種。建立產業(yè)預警機制，淘汰落后產能，制止低水平重復建設，建立和完善重污染企業(yè)退出機制，淘汰嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源能源的生產工藝。

2、加大對農藥科技研發(fā)、技術改造項目的支持力度

對農藥行業(yè)高濃度廢水治理技術的研發(fā)項目、重大農藥科技項目以及技術改造項目給予財政支持和稅收支持；對涉及重大農業(yè)生產安全的農藥投資項目、農藥生產企業(yè)清潔生產技術改造項目給予重點支持。完善農藥產品的研發(fā)、分析、評價體系，使之與國際接軌，提高競爭力，擺脫低端產品出口、低價競爭的局面。

3、加強環(huán)保和產品質量治理，推行“責任關懷”準則

強化環(huán)保和產品質量檢查，對于沒有有效處理污染物，以及產品質量監(jiān)督檢查不合格經整改仍達不達標的企業(yè)取消其農藥生產資格。

加大科學用藥的宣傳力度，提高農民科學用水平，避免因農藥濫用、誤用等出現(xiàn)的環(huán)境污染問題；建立農藥廢棄包裝物和過期農藥的回收和無害化處理制度和體系。

推行“責任關懷”準則，實現(xiàn)農藥安全生產、維護職工健康。

4、加強農藥生產追溯管理

強化農藥生產者的責任，建立健全原材料、農藥原藥進貨和檢驗記錄、出廠檢驗記錄，推進農藥生產企業(yè)二維碼體系建設等，實現(xiàn)農藥生產的可追溯管理。

5、加強標準體系建設

發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用，支持組建重點、熱點品種標準聯(lián)盟，推進產品研發(fā)與標準制定。制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標準制定。

6、支持國內企業(yè)境外投資，加強國際交流與合作

制定積極的財稅政策，支持國內企業(yè)境外投資，積極開拓國際市場。研究國外農藥發(fā)展動態(tài)，建立信息平臺。建立反傾銷預警機制，積極、妥善應對國際間的貿易摩擦，保護我國農藥生產企業(yè)的合法權益。