付永革

摘要：本文就農(nóng)村檔案收集不完整、重點(diǎn)不突出、收集不及時等問題進(jìn)行深入分析，并有針對性地提出增強(qiáng)歸檔意識，確定農(nóng)村檔案的歸檔范圍；突出收集重點(diǎn)，滿足農(nóng)民需求和全面反映農(nóng)村特色；建立監(jiān)督考核機(jī)制，及時進(jìn)行收集等措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村檔案收集工作村級建檔

農(nóng)村檔案工作是農(nóng)村發(fā)展的歷史見證，是農(nóng)村管理中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它對維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，推行政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開具有重要意義。為了進(jìn)一步加強(qiáng)村級檔案工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案工作規(guī)范化，國家檔案局制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》，并與民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣實(shí)施辦法》；北京市檔案局、民政局、農(nóng)工委聯(lián)合制發(fā)了《北京市村級檔案管理辦法》《北京市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作測評辦法》等文件。這些意見、辦法的出臺，對規(guī)范開展農(nóng)村檔案工作起到了較大的推動作用。

以北京市平谷區(qū)為例，平谷區(qū)農(nóng)村檔案工作始于1998年，歷經(jīng)近兩年的時間，在1999年年末實(shí)現(xiàn)了273個行政村的村級建檔工作。2012～2013年，全區(qū)開展創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)活動，使行政村檔案管理水平大幅度提高，全區(qū)所屬275個行政村建檔率100%，檔案管理規(guī)范化率100%。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)林權(quán)制度改革建檔、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社建檔、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作等也獲得了長足發(fā)展，特別是“村檔鎮(zhèn)管”“一鄉(xiāng)一品”等特色建檔效果顯著。取得這些成績的同時，也應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)村檔案收集工作存在的收集不完整、不及時、重點(diǎn)不突出等問題。

一、農(nóng)村檔案收集工作存在的問題

（一）收集檔案資料不完整，留存檔案相對較少

隨著社會的發(fā)展，村級檔案的內(nèi)容越來越豐富，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還有黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、換屆選舉、民主管理、村規(guī)民約、村辦企業(yè)、社保、計(jì)生、農(nóng)民醫(yī)療、婚姻登記等方面的內(nèi)容。載體形式上除紙質(zhì)檔案外，還有照片、錄音、錄像、實(shí)物檔案等，檔案內(nèi)容的豐富，形式的多樣，對收集工作提出了更高要求。在這種情況下，雖然《村級文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《北京市集體林權(quán)制度改革文件，材料歸檔范圍及保管期限表》《平谷區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革文件材料歸檔范圍及保管期限表》等文件，對村級檔案的收集范圍和保管期限都進(jìn)行了具體規(guī)定，但是由于工作人員歸檔意識不強(qiáng)，導(dǎo)致檔案資料收集不完整。如本村的黨支部、村委會等會議記錄、本村歷史沿革、村規(guī)民約、承包合同及計(jì)劃生育等材料。以平谷區(qū)為例，在創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)前，諸如兩委換屆選舉、五好支部評選、六好支委評選等檔案，40%的行政村收集不完整；而反映各種活動的聲像檔案、實(shí)物檔案、電子檔案更容易被忽視，收集上基本空白。另據(jù)對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個行政村抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，能夠?qū)⒚磕甑穆曄駲n案、實(shí)物檔案歸檔保存的僅有8個行政村。

（二）收集檔案資料重點(diǎn)不突出，不能滿足農(nóng)民需求及全面反映農(nóng)村特色

1.在新農(nóng)村建設(shè)的迅速發(fā)展下，農(nóng)民的需求日益多元化，特別是對民俗、民風(fēng)檔案、本村歷史沿革檔案、村務(wù)公開檔案、土地確權(quán)檔案等需求較為強(qiáng)烈。然而，目前上述檔案歸檔的數(shù)量相對較少，并不能滿足農(nóng)民的需求。

2.每個行政村都有自己的發(fā)展歷史、地域文化、獨(dú)特面貌和發(fā)展優(yōu)勢，農(nóng)村檔案則真實(shí)地反映著各個行政村的村史村貌村規(guī)，是行政村發(fā)展的真實(shí)記錄。近年來，在各個行政村“一鄉(xiāng)一品”特色日益突出的情況下，全面反映農(nóng)村特色是十分有必要的。但是目前收集起來的檔案“千村一貌”現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是缺乏本村農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)家旅游、人文景觀、風(fēng)俗習(xí)慣等特色檔案。

（三）收集工作缺乏必要的監(jiān)督考核機(jī)制，使得收集不及時

隨著農(nóng)村檔案工作領(lǐng)域的不斷拓寬，村務(wù)工作中形成的文件材料不斷增多，由于缺乏必要的監(jiān)督考核機(jī)制，特別是未將農(nóng)村檔案工作納入?yún)^(qū)級綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，未與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂檔案工作責(zé)任書，導(dǎo)致農(nóng)村檔案的收集工作不能做到隨時產(chǎn)生隨時歸檔。主要體現(xiàn)在：一是平時不注意記錄與總結(jié)而導(dǎo)致的檔案資料收集不及時。如一些經(jīng)濟(jì)合同、土地轉(zhuǎn)讓等重要資料散落在經(jīng)辦人員手里，當(dāng)時沒有及時歸檔保存，導(dǎo)致一些社會矛盾、社會糾紛需要的檔案資料無據(jù)可查。二是對形成的文件材料不重視，認(rèn)為沒有歸檔的必要，而將各種材料集中保存在電腦中，不及時打印歸檔。以平谷區(qū)為例，275個行政村中每年6月及時歸檔的不足60%。

二、農(nóng)村檔案收集工作的對策

（一）增強(qiáng)收集意識，確定農(nóng)村檔案的歸檔范圍

1.現(xiàn)場指導(dǎo)，增強(qiáng)歸檔意識。平谷區(qū)加大對農(nóng)村檔案收集的現(xiàn)場指導(dǎo)力度，每年指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。特別是加大對“新農(nóng)合”檔案、農(nóng)民健康檔案、新農(nóng)保檔案、土地承包流轉(zhuǎn)檔案、林權(quán)制度改革檔案、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)檔案等具有新內(nèi)容的農(nóng)村民生檔案的指導(dǎo)力度，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感受到檔案的益處，從而增強(qiáng)他們的歸檔意識，使其完整留存檔案資料。以平谷區(qū)為例，在某行政村進(jìn)行舊村改造前夕，平谷區(qū)檔案局就建設(shè)過程中文件材料收集工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，使該行政村在新農(nóng)村建設(shè)之初就加強(qiáng)了文件材料歸檔意識，為該行政村留下了較為完整的檔案資料。

2.確定歸檔范圍，保證檔案資料齊全完整。明確村級檔案材料的歸檔范圍，使應(yīng)歸檔的文件材料，齊全完整地收集到檔案室。考慮到村級檔案管理人員的知識水平，結(jié)合本區(qū)村級檔案工作的實(shí)際，制定村級檔案分類大綱、歸檔范圍、保管期限表，使其知曉哪些材料應(yīng)該歸檔，哪些材料不該歸檔，以及各類材料的保管期限。平時關(guān)注文件材料的形成情況，查看每項(xiàng)工作、每個會議、每個問題的處理等文件材料是否完整、齊全。特別是重要文件材料，缺一件補(bǔ)一件。如村委換屆選舉應(yīng)重點(diǎn)歸檔本村的村委換屆選舉的實(shí)施方案、會議記錄、選舉委員會公告、選民登記表、候選人報(bào)告單、選舉情況報(bào)告單等。

（二）突出收集重點(diǎn)，滿足農(nóng)民需求和全面反映農(nóng)村特色

1.明確村級建檔重點(diǎn)，使收集的檔案能夠滿足農(nóng)民需求。各行政村在抓好黨務(wù)、村務(wù)檔案的同時，應(yīng)重點(diǎn)抓兩委換屆、村務(wù)公開民主管理、產(chǎn)權(quán)林權(quán)制度改革、土地承包、合作醫(yī)療等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的檔案收集工作，使村級歸檔范圍覆蓋新農(nóng)村建設(shè)和與農(nóng)民生活息息相關(guān)的各個方面。（1）圍繞農(nóng)村中心工作和農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題建立檔案，新型農(nóng)村醫(yī)療保險，退耕還林（草）林權(quán)登記、土地承包合同檔案、產(chǎn)改檔案、合作社檔案等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營，村務(wù)管理，換屆選舉，土地確權(quán)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面產(chǎn)生的各種檔案，對推動社會和諧發(fā)展，改善民生，加強(qiáng)農(nóng)村三個文明建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)都能起到重要憑證作用，這些均應(yīng)列為村級檔案收集工作的重點(diǎn)。（2）舊村改造檔案、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地檔案、村務(wù)公開檔案等作為重點(diǎn)檔案進(jìn)行收集。以平谷區(qū)玻璃臺村為例，在舊村改造中，共整理基建檔案15卷，文件200余件，主要包括新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批材料，建筑施工文件、圖紙材料，以及綠化美化、河道治理、新能源等配套設(shè)施建設(shè)材料。例如：建立村務(wù)公開檔案。借開展“村務(wù)公開民主管理”示范單位創(chuàng)建活動的契機(jī)，在試點(diǎn)村建立了村務(wù)公開檔案，把諸如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報(bào)酬、糧食補(bǔ)貼發(fā)放等村務(wù)內(nèi)容納入歸檔范圍，進(jìn)行規(guī)范整理，及時向村民公開。并將新農(nóng)村建設(shè)的資金管理、“一事一議”等村民自治過程中形成的相關(guān)材料納入歸檔范圍。

2.加大特色檔案的收集，全面反映農(nóng)村特色。為全面反映農(nóng)村的村容村貌、風(fēng)俗人情、歷史變遷以及新農(nóng)村建設(shè)的成就，每個行政村應(yīng)重點(diǎn)收集特色檔案。以平谷區(qū)為例，自2008年開始，廣泛開展了“一鄉(xiāng)一品”特色建檔及收集工作，截至目前，已經(jīng)建立并收集了17個行政村的特色檔案資料，全面展示了平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的變化。

（三）建立監(jiān)督考核機(jī)制，進(jìn)行及時收集

將農(nóng)村檔案工作納入考核體系，建立獎勵機(jī)制，激發(fā)村干部和檔案人員的熱情，使更多的村級檔案資料得到及時收集。主要是探索并制定村級檔案工作政策扶持辦法，以保證檔案資料的及時收集，即檔案行政管理部門及財(cái)政部門要為村級檔案工作提供人力、財(cái)力、物力等政策扶持，并將農(nóng)村檔案工作納入總體考核。一是將村級檔案管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核體系，納入五好支部、六好支委、村級創(chuàng)先爭優(yōu)考核體系。二是為調(diào)動村干部的積極性與主動性，將檔案工作納入村干部年終考核內(nèi)容，建立獎罰分明的考核制度。如平谷區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將檔案工作列入五好支部考核，與村干部績效掛鉤，明確了對檔案管理的考核，定期檢查、打分，激發(fā)了各行政村檔案收集的積極性，保證了檔案資料的及時收集。