段作瑞

一、做好軍人權(quán)益立法的可行性

做好軍人權(quán)益保護(hù)立法工作，既是加強(qiáng)國防建設(shè)的需要，也是保障改革開放順利進(jìn)行、促進(jìn)社會穩(wěn)定的客觀要求：它符合我黨的一貫原則和政策，符合當(dāng)前軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際情況，順乎軍心和民心，有根強(qiáng)的可行性。

第一，符合黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的意圖。江澤民主席指出："當(dāng)前，部隊(duì)中確實(shí)存在著諸如，軍地利益反差，和戀愛婚姻，家屬就業(yè)、子女入學(xué)等許多實(shí)際問題"。劉華清副主席強(qiáng)調(diào)："我們要重視提高軍人的政治地位和社會地位，努力改善部隊(duì)的物質(zhì)生活待遇。"張震副主席多次指出，要從進(jìn)一步建立和完善法規(guī)制度人手，解決干部在轉(zhuǎn)業(yè)安置、退休等方面的后顧之憂、逐步健全保障機(jī)制，使軍轉(zhuǎn)安置工作向法制化、制度化、規(guī)范化方面發(fā)展。遲浩田部長指出："軍人是國家利益的捍衛(wèi)者，能否維護(hù)自身利益，影響到國家和軍隊(duì)的穩(wěn)定。在建國后較長的一段時(shí)間內(nèi)，維護(hù)國家軍事利益和軍人權(quán)益，主要依靠軍政軍民之間長期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取必要的政策措施，通過協(xié)商辦事的辦法來解決。隨著改革的深化，帶來了利益格局和利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整。在這種情況下，單純依靠過去的辦法有些矛盾就很難解決。近幾年，一些問題已經(jīng)暴露出來……有的地區(qū)'征兵難'、'優(yōu)撫難'、'安置難'的問題比較突出。這些問題，有的靠發(fā)揚(yáng)老傳統(tǒng)協(xié)商辦事，可以解決；有的用老辦法就難以奏效，必須運(yùn)用法律手段加以解決。黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的這些指示，既是我們研究軍人權(quán)益立法的依據(jù)，同時(shí)也說明運(yùn)用法律手段維護(hù)軍人權(quán)益事關(guān)軍隊(duì)建設(shè)、國防建設(shè)的大局。在國防法中對軍人權(quán)益問國作出規(guī)范，正是貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。

第二，有良好的政策基礎(chǔ)。為了維護(hù)軍人的社會地位，保護(hù)軍人的合法權(quán)益，國家制定了許多相應(yīng)的方針政策。我國的《憲法》對此也作了原則的規(guī)定。在《兵役法》、《刑法》、《婚姻法》、《民法通則》以及《現(xiàn)役軍官服役條例》、《軍官軍銜條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)中，對維護(hù)軍人權(quán)益的某些方面都作了規(guī)定，經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，多數(shù)法律政策在現(xiàn)時(shí)條件下仍然適用，這就為研究軍人權(quán)益立法，奠定了良好的政策法規(guī)基礎(chǔ)。

第三，有保護(hù)軍人權(quán)益的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在紅軍時(shí)代，毛澤東同志就指出，所有一切關(guān)于優(yōu)待紅軍戰(zhàn)士及其家屬的法令與辦法，實(shí)際與徹底的執(zhí)行，是保證紅軍踴躍地上前線去及鞏固其在前線的戰(zhàn)斗決心的必要與重要的步驟，"在黨中央和毛澤東同志的倡導(dǎo)下，廣大人民群眾視子弟兵如親人，形成了群眾性的擁軍優(yōu)屬熱潮。建國后，優(yōu)待軍人及其家屬的傳統(tǒng)得到了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。在改革開放不斷深化的新形勢下。廣大人民群眾和地方政府，十分關(guān)心部隊(duì)建設(shè)，采取各種措施為軍人排憂解難，保護(hù)軍人的權(quán)益。這說明，軍人權(quán)益立法具有深厚的社會。基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

第四，符合廣大官兵的迫切愿望。近年來，國家在維護(hù)軍人權(quán)益方面做了大量工作，取得了很大成績，但也存在一些問題。廣大干部戰(zhàn)士強(qiáng)烈呼吁在國防法中對維護(hù)軍人權(quán)益作出原則規(guī)定。七屆全國人大32位解放軍代表聯(lián)名提出制定《現(xiàn)役軍人優(yōu)待法》的議案，八屆全國人大85位解放軍代表又聯(lián)名提出制定《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益法》的議案。國防法中對軍人權(quán)益進(jìn)行規(guī)范，全軍干部戰(zhàn)士和廣大退役軍人是衷心擁護(hù)的。

二、軍人權(quán)益立法的必要性

我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是我們的最高宗旨，軍人的利益是與黨和人民的利益相一致的。依濤對軍人權(quán)益實(shí)施保護(hù)，確保軍人權(quán)益不被消弱和遭受侵害，既是一個(gè)公民的基本要求，也是鞏固國防、增強(qiáng)全民國防意識的重要保證。因此，有必要把軍人權(quán)益作為一項(xiàng)專門內(nèi)容列入國防法。

（一）通過立法，增強(qiáng)全民保護(hù)軍人權(quán)益的法律意識

保護(hù)軍人權(quán)益、是保障國家安全的需要。軍隊(duì)是國家的柱石，擔(dān)負(fù)著抵御外敵侵略、保衛(wèi)國家安全的神圣職責(zé)。軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力是由人和武器有機(jī)結(jié)合決定的。保護(hù)軍人權(quán)益，就是為了加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，使軍人更好地履行保衛(wèi)國家安全的神圣職責(zé)。瑞士軍事家約米尼曾說："假使在一個(gè)國家里那些犧牲生命、健康和幸福去保衛(wèi)國家的勇士，其社會地位反而不如一個(gè)大腹便便的商賈，那么，這個(gè)國家的滅亡就一點(diǎn)也不冤枉。"通過立法，使全社會都來關(guān)心和保護(hù)軍人權(quán)益。這對加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)、鞏固國防。有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

保護(hù)軍人權(quán)益，是保持社會穩(wěn)定的需要。我軍是人民子弟兵，同人民群眾有著血肉聯(lián)系。軍人的家庭是社會的細(xì)胞，軍隊(duì)的穩(wěn)定直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定。把保護(hù)軍人權(quán)益寫進(jìn)國防法，解除軍人的后顧之憂、促進(jìn)軍隊(duì)的兩個(gè)文明建設(shè)，整個(gè)社會的穩(wěn)定也就有了較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

保護(hù)軍人權(quán)益，需要通過立法提高全民的法律意識。軍人權(quán)益內(nèi)容豐富，從保護(hù)軍人的政治榮譽(yù)權(quán)益、人身權(quán)益，到保護(hù)軍人的物質(zhì)生活權(quán)益，涉及到軍人精神和物質(zhì)的方方面面。確保這些權(quán)益的落實(shí)，既要有明確的政策規(guī)定，又需要各級各部門、乃至全體公民的共同努力。把軍人權(quán)益寫進(jìn)國防法，增強(qiáng)全民的法律意識，自覺保護(hù)軍人權(quán)益，共建鋼鐵長城，是新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（二）軍人權(quán)益立法，是完善軍事法規(guī)、加強(qiáng)軍隊(duì)法制建設(shè)的需要

社會主義法制建設(shè)的基本要求是"有法可依、有法必依、勢法必嚴(yán)、違法必究"。保護(hù)軍人權(quán)益的法律是國家軍事法規(guī)的重要組成部分。解決當(dāng)前軍人權(quán)益保護(hù)中存在的問題，從根本上要靠法制。首先要做到有法可依。建國以來，特別是十一屆三中全會以來，國家和軍隊(duì)頒發(fā)了許多有關(guān)保護(hù)軍人權(quán)益的法律法規(guī)，但由于缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)作用的綜合性法律，在許多方面使軍人的權(quán)利與義務(wù)很難做到統(tǒng)一；由于軍人職責(zé)的要求，法律賦予軍人的公民權(quán)利受到限制，軍人在比普通公民承擔(dān)著更多的義務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)該得到的許多補(bǔ)償，包括物質(zhì)補(bǔ)償和精神補(bǔ)償，往往難以落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)軍人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，有必要通過立法賦予軍人與職責(zé)相適應(yīng)的權(quán)益，并加以特殊保護(hù)。

（三）軍人權(quán)益立法，是適應(yīng)社會主義審場經(jīng)濟(jì)新形勢的需要

隨著改革開放的深入和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的維護(hù)軍人權(quán)益的辦法和保障機(jī)制，已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的情況。軍地反差的仍然存在，住房問題的長期困擾，退役軍人安置工作的步履艱難，政治、物質(zhì)生活待遇難以得到保障，軍轉(zhuǎn)干部安置降職過多，軍人家屬隨軍、就業(yè)、入托、入學(xué)、醫(yī)療、住房問題難度越來越大等問題的解決、單靠現(xiàn)行的法律、規(guī)定和行政管理的辦法已經(jīng)難以完全奏效，客觀上要求按照市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，從根本上加以改革。因此，建立軍人權(quán)益保護(hù)法，不僅是依法保障軍人權(quán)益的問題，而且是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，從根本上解除軍人后顧之憂，實(shí)現(xiàn)軍人權(quán)益和義務(wù)相一致的重要保證。