摘要：五年來，六師五家渠市（以下簡稱師市）"雙五千"政策在吸納人才、聚集人口，調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族融合、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。但我們也看到，在政策具體執(zhí)行過程中或多或少地存在著一些問題和矛盾，筆者以"雙五千"落實問題為抓手，針對性提出一些個人建議。

關(guān)鍵詞：雙五千；師市；人才

"雙五千"計劃是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2013年出臺的人才引進(jìn)計劃，即從2013年起，每年招錄5000名18-30周歲農(nóng)村勞動力，3000名未就業(yè)高校畢業(yè)生和2000名退伍軍人到兵團(tuán)企業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)落戶。"十二五"時期，是六師五家渠市（以下簡稱師市）轉(zhuǎn)型跨越步伐最快、城鎮(zhèn)面貌變化最大、改革開放力度最強(qiáng)、職工群眾的實惠最多、職責(zé)使命履行最好的五年。五年來，"雙五千"政策在吸納人才、聚集人口，調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族融合、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。

一、師市"雙五千"工程現(xiàn)狀

（一）人員安置方面。"十二五"期間，師市累計招收非新疆籍勞毋力10663人，完成計劃的117%，人員鞏固率90%。從招收類別上看：農(nóng)村勞動力7239人，高校畢業(yè)生3174人，退役軍人250人。從招收就業(yè)崗位看：團(tuán)場事業(yè)單位安置210人，占2%；工業(yè)企業(yè)就業(yè)8976人，占84%；服務(wù)業(yè)企業(yè)就業(yè)1477人，占14%。從比較優(yōu)勢上看，一產(chǎn)就業(yè)人員流動性相對穩(wěn)定、勞動強(qiáng)度低、自由支配時間多的優(yōu)勢，但農(nóng)業(yè)土地資源有限，承載力不足，年均收入受自然災(zāi)害等不確定因素影響大；二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大、工資水平相對固定；缺點是人員流動性相對較大，勞動時間相對固定，自由度低。

（二）住房安排方面。引的非疆籍勞動力中，實際購房的有398人，占總量的3.7%。對符合政策的購房戶，實施保障性住房政策、"雙五千"購房補(bǔ)助政策疊加使用。對于暫不安居落戶或無購房需求的，在各團(tuán)場、用人單位建設(shè)周轉(zhuǎn)住房、周轉(zhuǎn)宿舍或利用保障性住房和商品房，采取全額補(bǔ)貼租金的方式，解決引進(jìn)人員居住問題。

（三）人員落戶方面。"十二五"期間，通過"雙五千"工程共招錄各類人員10663人，已辦理落戶手續(xù)的有1027人，正在辦理落戶手續(xù)的有1079人，其中2011年至2012年招錄4668人，落戶506人；2013年招錄2285 人，落戶464人；2014年招錄2660人，落戶57人。

二、師市"雙五千"存在的困難和問題

實踐證明，"雙五千"工程在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口增長，增加職工收入，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著不可替代的促進(jìn)作用，但我們也看到，在政策具體執(zhí)行過程中或多或少地存在著一些問題和矛盾，主要表現(xiàn)在兩個方面：

（一）住房補(bǔ)助發(fā)放困難。農(nóng)村勞動力大多單身一人來疆務(wù)工，以賺錢養(yǎng)家為主，流動性大，購房意愿不強(qiáng)；大中專院校畢業(yè)生有購房需求，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，短期內(nèi)購房落戶難度大；同時，發(fā)放補(bǔ)助的住房產(chǎn)權(quán)歸屬、房屋交易準(zhǔn)入、資金撥付方式方法和監(jiān)管的責(zé)任主體等不明確，致使補(bǔ)助發(fā)放困難。

（二）超計劃人員補(bǔ)助不到位。2013-2014年師市計劃招牧安置勞動力2300名，實際招收安置4945名，超計劃完成2645名，除2015年兵團(tuán)追加補(bǔ)助的1113名外，還有1532名超計劃招收人員未能享受兵團(tuán)"雙五千"工程補(bǔ)助政策。為體現(xiàn)政策的公平性，合理規(guī)避社會穩(wěn)定風(fēng)險，建議給予追加補(bǔ)助。

三、科學(xué)推進(jìn)"雙五千"工程的建議

（一）建議繼續(xù)實施"雙五千"工程。十八大以來，黨中央、國務(wù)院賦予了兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊新的歷史使命。六師位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是距離首府烏魯木齊最近的一個大師，承擔(dān)著"首府衛(wèi)士"的職能。"十二五"期間，累計出動民兵30萬人次參與地方維穩(wěn)，充分發(fā)揮了維護(hù)烏昌地區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)兵地融合發(fā)展的作用。多年的實踐證明，人口特別是漢族人口是師市履行維穩(wěn)戍邊使命的基礎(chǔ)力量，也是師市民兵隊伍的唯一來源。五年來，通過實施"雙五千"工程，累計招數(shù)勞動力10663名，依托外來人口，我們在六師煤電和梅花氨基酸有限公司組建了2個民兵應(yīng)急分隊共280人，豐富了民兵隊伍結(jié)構(gòu)，緩解了民兵隊伍老齡化趨勢，為更好履行兵團(tuán)新使命奠定了基礎(chǔ)。

（二）建議增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。"十二五"期間，全師通過雙五千工程共落戶2106人，占外來人口比重的19.8%。從當(dāng)前每人4.5萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)看，在吸納人口落戶兵團(tuán)的效果上并不明顯。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算模型，一人轉(zhuǎn)化為新市民至少需要花費18萬元。一是公共服務(wù)成本，包括隨迂子女的義務(wù)教育支出、公共勞動就業(yè)服務(wù)支出、社會保障支出、基本社會服務(wù)支出、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支出、人口和社會衛(wèi)生服務(wù)支出、住房保障支出、公共文化體育支出等8個部分，共計花費4.8萬元，其中教育、就業(yè)、社保、救助、衛(wèi)生、計生、住房、文體的成本比例為11.7：34.4：3.3：1：10.1：0.23：40：0.82。 二是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營成本。主要包括教育、醫(yī)療、供熱、供排水、垃圾處理、綠化、市政維護(hù)、交通、公共文化體育、公共安全和社區(qū)服務(wù)等12個部分，共計花費3.2萬元。三是企業(yè)承擔(dān)的市民化成本。社會保險支出、住房公積金支出合計3.88萬元/人。四是個人需承擔(dān)的市民化成本。包括基本社會保障、住房公積金支出和個人住房支出，合計成本6.12萬元/人。建議"十三五"期間，將人均安置補(bǔ)助費用由4.5萬元提高到12.7萬元。主要包括：住房建設(shè)補(bǔ)助費人均6萬元；生活及社會保障補(bǔ)助費人均每年2.4萬元，并連續(xù)發(fā)放3年；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費人均3.5萬元；生活用品購置費、接運費、體檢費、培訓(xùn)費及其它補(bǔ)助費8000元。

（三）建議增加技術(shù)性人才比例。經(jīng)過60多年的努力，師市已經(jīng)基本建成了相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，形成了相對雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，師市與全國一樣進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面臨著創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級的繁重任務(wù)，人才資源不足、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象更加突出，迫切需要一批專業(yè)技術(shù)人才支撐經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。建議在雙五千政策執(zhí)行過程中，進(jìn)一步增加對招收企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、團(tuán)場連隊實用人才和社會工作人才的政策支持，擴(kuò)大人才吸收比例。

（四）在師市超計劃招錄人員方面。建議對2013-2014年師市超計劃招收的1532名應(yīng)補(bǔ)助而未補(bǔ)助的人員和2015年追加的招錄名額給予補(bǔ)助。

作者簡介：涂江（1989-），男，四川南部人，新疆建設(shè)兵團(tuán)第六師黨委黨校，助理講師，本科，研究方向：政治與黨建。