吳朝燦

摘 要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，種子是農(nóng)作物保證產(chǎn)量和質(zhì)量的關(guān)鍵，管理部門(mén)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有校的監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)種子的推廣，保證使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，本文圍繞縣級(jí)種子管理部門(mén)對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有效監(jiān)管進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：縣極；種子管理；監(jiān)管思考

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量最為重要，但前提要保證種子的優(yōu)質(zhì)合格。綏陽(yáng)縣屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，氣候溫和，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，且具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通、通訊等條件，綏陽(yáng)縣級(jí)種子管理部門(mén)必須保證種子根源上的清濁，嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)，才能保證農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，才能維護(hù)使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

一、地勢(shì)特點(diǎn)與人員培訓(xùn)

1.地勢(shì)特點(diǎn)。綏陽(yáng)縣位于貴州黔北腹地大婁山脈中段，物產(chǎn)豐富，素有“黔北糧倉(cāng)”之稱(chēng)，平均海拔866米，由于受到海拔氣候的影響，年平均氣溫15.1℃，為貴州省主要產(chǎn)量基地，糧食作物以水稻、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以辣椒、烤煙、蔬菜為主，油料作物以油菜種植為主。綏陽(yáng)獨(dú)特的自然地理環(huán)境，不但有礦產(chǎn)資源，還有中藥材等。

2.經(jīng)營(yíng)人員資格培訓(xùn)。種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是新修訂《中華人民共和國(guó)種子法》賦予各極農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的種子管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。農(nóng)作物品種是否優(yōu)良需要在土地上檢驗(yàn)，農(nóng)民做為土地的經(jīng)營(yíng)者直接與種子經(jīng)營(yíng)人員接處，種子經(jīng)營(yíng)人員直接關(guān)系著農(nóng)民對(duì)種子的選擇和農(nóng)作物是否豐收、豐產(chǎn)。所以種子經(jīng)營(yíng)人員的資格認(rèn)證培訓(xùn)非常關(guān)鍵，可以通過(guò)辦班培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流等多種方式對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)一批縣、鄉(xiāng)、村各極種子經(jīng)營(yíng)人員，要達(dá)到精通業(yè)務(wù)且知法、守法的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，懂得用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，以達(dá)到守法經(jīng)營(yíng)，依法管理和依法維權(quán)的良好氛圍。

二、搞好種子管理

1.從根源入手，加強(qiáng)備案登記。要搞好種子管理必須從根源入手，要加強(qiáng)種子備案審查力度，加大新審定品種和新品種相關(guān)試驗(yàn)示范。商品種子的生產(chǎn)加工單位和種子的供應(yīng)商等屬于農(nóng)作物種子的源頭，管理部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行抽檢監(jiān)督，只有保證了源頭的質(zhì)量，才能保證種子的質(zhì)量，才能進(jìn)入市場(chǎng)，老百姓才能買(mǎi)到放心合格的種子。

2.加強(qiáng)種子市場(chǎng)的監(jiān)管。每年進(jìn)入我縣的雜交水稻和雜交玉米“兩雜”品種250個(gè)左右，供種企業(yè)100家以上，品種多，單個(gè)品種的數(shù)量少，種子市場(chǎng)出現(xiàn)“品種多、雜、來(lái)源廣、監(jiān)管難度大”的特點(diǎn)。各級(jí)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)的管理和品種的日常監(jiān)督，對(duì)種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度一定要嚴(yán)格執(zhí)行，提高種子生產(chǎn)企業(yè)的整體素質(zhì)，各級(jí)行政管理部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，對(duì)新申請(qǐng)種子企業(yè)加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)的審核，對(duì)申請(qǐng)材料要現(xiàn)場(chǎng)考察，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到條件的才可通過(guò)審核或發(fā)證。對(duì)一些不合格種子企業(yè)和經(jīng)營(yíng)商嚴(yán)厲打擊和淘汰，各級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行全面清查，對(duì)已經(jīng)取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)不定期抽查，如有違法行為必須依法懲處。

縣級(jí)種子管理部門(mén)，要嚴(yán)格審查種子供種企業(yè)的資質(zhì)，對(duì)種子的來(lái)源、品種審定情況、區(qū)域適應(yīng)性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，嚴(yán)格種子包裝上標(biāo)簽要規(guī)范，保證上市銷(xiāo)售的種子一定是優(yōu)良的種子。要不定期進(jìn)行抽樣檢查，加強(qiáng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和假冒偽劣的種子，嚴(yán)懲未經(jīng)先推的違法行為，已退出的品種堅(jiān)決不準(zhǔn)銷(xiāo)售。

縣級(jí)種子管理站還加強(qiáng)種子銷(xiāo)售檔案的規(guī)范管理，種子經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售記錄的登記管理，要求至少保存2年，保證信息的可追溯性，為解決種子糾紛提供強(qiáng)有力的證據(jù)。

三、加強(qiáng)品種的試驗(yàn)示范，推薦適合種植的主推品種

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的農(nóng)作物品種較多，數(shù)量較大，會(huì)造成品種的雜亂性、惡性競(jìng)爭(zhēng)和違法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，縣種子管理站要加強(qiáng)品種試驗(yàn)、示范和推介工作，提高適合市場(chǎng)的品種占有率，凈化種子市場(chǎng)。

在品種試驗(yàn)示范期間組織人員到田間進(jìn)行參觀、考察，選出適合本縣的品種進(jìn)行推廣宣傳。縣種子管理站要選擇適合本縣的品種，如綏陽(yáng)縣糧食作物以水稻、玉米、為主。根據(jù)相關(guān)試驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，我縣選擇水稻品種，要選抗性好、品質(zhì)中等、產(chǎn)量較高的類(lèi)型；種植玉米品種要選中稈、半硬粒型、抗病性好的品種。

四、建立健康有序的環(huán)境

建立保險(xiǎn)制度，降低風(fēng)險(xiǎn)。如今都有了保險(xiǎn)，農(nóng)作物種子也有了保險(xiǎn)，為了使種子出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民可以及時(shí)得到賠償，可以建立種子質(zhì)量保險(xiǎn)制度，如種子質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題，可先由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)被保險(xiǎn)人先行賠付，從經(jīng)銷(xiāo)商處取得代位求償權(quán)后，向相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償，真正降低了風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了農(nóng)民的利益。

建立生產(chǎn)檔案報(bào)告制度。種子生產(chǎn)企業(yè)要將種子生產(chǎn)的相關(guān)信息報(bào)告給種子管理站，管理站將信息，包括備案申報(bào)材料真實(shí)性、守法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)度和黑名單等記錄檔案。管理站組織人員進(jìn)行田間檢查，并告訴企業(yè)檢查情況，加強(qiáng)種子的監(jiān)管。在執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)抽查送檢的同時(shí)，對(duì)存在質(zhì)量隱患的品種定點(diǎn)追蹤，避免將來(lái)的種子質(zhì)量糾紛。對(duì)非主要農(nóng)作物品種也要加強(qiáng)管理，如綏陽(yáng)縣盛產(chǎn)辣椒、金銀花等。

五、強(qiáng)化對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)

縣級(jí)種子管理部門(mén)要對(duì)所在境內(nèi)的種子生產(chǎn)基地加強(qiáng)管理，要保證制種基地水、電、路等設(shè)施的建全，為種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供全面的服務(wù)。

縣級(jí)種子出現(xiàn)“小、散、雜”的情況，可以幫助種子經(jīng)銷(xiāo)商，通過(guò)種子協(xié)會(huì)，給種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、個(gè)人提供交流的平臺(tái)，提供技術(shù)培訓(xùn)、信息交流、政策咨詢(xún)和協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)種子管理的發(fā)展。

培育一批信譽(yù)度高、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)渠道，可以對(duì)種子進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)，從根本上拒絕假冒偽劣種子的混入，對(duì)好的經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。

各種子管理部門(mén)在關(guān)鍵季節(jié)要組織“放心種子下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)”，并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，利用種子協(xié)會(huì)、合作社和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等，對(duì)種子連鎖經(jīng)營(yíng)和種子直供等模式進(jìn)行推廣，利用政府宏觀調(diào)控的方法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理、標(biāo)識(shí)品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范的統(tǒng)一，使農(nóng)民可以放心購(gòu)買(mǎi)到合格、優(yōu)質(zhì)的種子，達(dá)到種子供應(yīng)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的和協(xié)統(tǒng)一，為三農(nóng)服好務(wù)。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等工作是非常復(fù)雜和細(xì)致的，按照相關(guān)法律、法規(guī)，多方配合，以保證市場(chǎng)銷(xiāo)售的種子為優(yōu)質(zhì)合格的種子，維護(hù)好種子的使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)種子市場(chǎng)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳鼎成.探究加強(qiáng)農(nóng)作物種子管理體系建設(shè)的有效策略[J].農(nóng)民致富之友，2014，（10）.

[2]史為斌，姜紅新，齊建芹.縣級(jí)農(nóng)作物種子市場(chǎng)管理工作的思考與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2014，（18）.

[3]李霞銀.農(nóng)作物種子管理工作研究[J].北京農(nóng)業(yè)，2014，（27）.