劉飛

通過(guò)近幾年來(lái)對(duì)草場(chǎng)糾紛的調(diào)解處理，我們發(fā)現(xiàn)成因比較復(fù)雜，既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)因素，隨著改革開(kāi)放的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)利益格局發(fā)生巨大變化。由此，引發(fā)了社會(huì)矛盾糾紛主體多樣化、性質(zhì)復(fù)雜化，調(diào)解工作的難度也隨之加大。及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，防止群體性事件發(fā)生，已成為工作不得不面對(duì)的重要問(wèn)題。近幾年因國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展及自身農(nóng)牧民的畜牧發(fā)展，現(xiàn)有的草場(chǎng)滿足不到現(xiàn)有畜牧的發(fā)展，因此村與村之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間草場(chǎng)糾紛突發(fā)，并且有不斷激化升級(jí)的趨勢(shì)，已經(jīng)成為引發(fā)群體性事件的重要因素，更是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大隱患之一。為了更好的保護(hù)草場(chǎng)不被破壞出臺(tái)采挖蟲(chóng)草的相應(yīng)的政策法規(guī)。因此，如何妥善解決草場(chǎng)糾紛及采挖蟲(chóng)草是當(dāng)前擺在地方黨委政府以及各職能部門(mén)面前的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、草場(chǎng)糾紛的現(xiàn)狀

邊境、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村與村之間草場(chǎng)糾紛日益突出，從個(gè)別行為發(fā)展到了群體行動(dòng)、參與人員的層次不斷提高、群眾解決草場(chǎng)糾紛手段暴力化以及地方黨委政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)待草場(chǎng)糾紛的態(tài)度，使草場(chǎng)糾紛成為了影響和諧穩(wěn)定的隱患，根除草場(chǎng)糾紛刻不容緩。

一是個(gè)別行為向群體性、區(qū)域化轉(zhuǎn)變。草場(chǎng)糾紛一開(kāi)始僅是因?yàn)閭€(gè)別牧戶之間利益問(wèn)題而引發(fā)的，一般僅限于個(gè)別和幾戶農(nóng)牧民之間，但當(dāng)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到重視和解決，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累升級(jí)，逐漸從個(gè)別行為向群體性、區(qū)域化轉(zhuǎn)變。例如：日部若古村和居里日崗村之間、沙爾宗鄉(xiāng)黑爾亞村與從恩村之間，都已經(jīng)形成了矛盾糾紛隱患。

二是解決草場(chǎng)糾紛的手段逐步暴力化。由于農(nóng)牧民的法律維權(quán)意識(shí)比較淡薄，隨著矛盾糾紛的逐步激化，牧民們往往采取過(guò)激行為來(lái)為了維護(hù)自身的利益，采取暴力手段來(lái)解決矛盾糾紛的行為越來(lái)越普遍。面對(duì)草場(chǎng)糾紛，個(gè)別地方黨委政府只是本著發(fā)生一起平息一起，沒(méi)有出臺(tái)徹底解決方案。

二、引發(fā)草場(chǎng)糾紛的原因

在調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，草場(chǎng)糾紛即有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因，又有人為原因。

一歷史遺留問(wèn)題，引發(fā)草場(chǎng)糾紛。

由最初的草場(chǎng)“大鍋飯”逐步演變?yōu)榉湃巫粤魇健八絿鷣y占”，相鄰牧戶之間的草場(chǎng)租借、前任幾節(jié)村干部的租借關(guān)系。因租借時(shí)間的過(guò)長(zhǎng)演變成僅為占有而產(chǎn)生的隔閡，盡而產(chǎn)生“敵對(duì)”的心里，彼此因牛羊馬越界而發(fā)生矛盾，一直影響著社會(huì)穩(wěn)定，而每當(dāng)發(fā)生此類(lèi)事件，由于草場(chǎng)使用權(quán)屬不清，沒(méi)有明顯的四至界限，有關(guān)部門(mén)在解決過(guò)程中沒(méi)有法律依據(jù)，難以辦案。

二個(gè)人侵占草場(chǎng)引發(fā)糾紛。

隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，草場(chǎng)的載畜負(fù)擔(dān)逐步增多，照成了草場(chǎng)和畜牧的嚴(yán)重失衡，因此每畝草場(chǎng)都成為農(nóng)牧民關(guān)心的焦點(diǎn)。個(gè)別農(nóng)牧民在積極保護(hù)自己現(xiàn)有草場(chǎng)的同時(shí)，千方百計(jì)的想多占一份草場(chǎng)。部分農(nóng)牧民法律意識(shí)淡薄，考慮問(wèn)題片面，在遇糾紛中，不能夠冷靜思考，正確處理，大多數(shù)從自身角度出發(fā)，從而使本來(lái)能夠協(xié)商解決的問(wèn)題，變得欲發(fā)復(fù)雜化，繼而引發(fā)矛盾糾紛，直至擴(kuò)大發(fā)展。

三、調(diào)解草場(chǎng)糾紛的措施

草場(chǎng)糾紛矛盾激化后極易引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧和安全穩(wěn)定，調(diào)解草場(chǎng)糾紛中，合理維護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性，是維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的需要，更是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需求。

一是要把調(diào)處工作與信訪工作相結(jié)合，積極主動(dòng)的調(diào)查研究草場(chǎng)邊界方面存在的種種問(wèn)題，深入基層、深入群眾，針對(duì)存在的問(wèn)題，及早制定出解決的方案。對(duì)容易或有可能激化的矛盾，或有激化的苗頭，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取防范措施，竭盡全力使可能激化的矛盾不激化，使容易磨擦的矛盾減少磨擦，認(rèn)真分析研究草場(chǎng)糾紛的表現(xiàn)形式和發(fā)展趨向，建立健全預(yù)防、排查及調(diào)處工作機(jī)制，狠抓草場(chǎng)糾紛的排查工作，及時(shí)采取有效措施，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。

二是加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。作為國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用法律手段，經(jīng)濟(jì)、行政等其他手段相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，不斷加強(qiáng)與政府信訪部門(mén)、人民調(diào)解委員會(huì)和民間調(diào)解組織的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，針對(duì)不同社會(huì)矛盾糾紛，運(yùn)用不同的調(diào)處手段，才能達(dá)到化解矛盾、維護(hù)和諧的目標(biāo)。

三是結(jié)合工作實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要科學(xué)合理地制定和完善處置突發(fā)事件預(yù)案，做好情報(bào)調(diào)研和信息搜集工作，準(zhǔn)確掌握草場(chǎng)糾紛的動(dòng)態(tài)，做到耳聰目明，及時(shí)向黨委政府和上級(jí)部門(mén)反映情況，積極配合當(dāng)?shù)卣逊婪豆ぷ髯龅角邦^，而且，處理群體性事件要嚴(yán)格遵守處置原則，清醒的掌握和控制事勢(shì)發(fā)展情況，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，爭(zhēng)取主動(dòng)，區(qū)分情況，依法辦事，妥善處置。

四、采挖蟲(chóng)草措施及建議

一是結(jié)合群眾工作全覆蓋等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以蟲(chóng)草采挖資源歸屬、草山地界等難點(diǎn)問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的其他熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，滾動(dòng)排查化解矛盾糾紛，及時(shí)消除隱患。

二是引導(dǎo)群眾依法依規(guī)從事采挖、銷(xiāo)售活動(dòng)。及時(shí)開(kāi)展防盜、防搶、防騙和安全生產(chǎn)等法律知識(shí)和常識(shí)的宣傳，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。廣泛宣傳保護(hù)草場(chǎng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾科學(xué)、理性、可持續(xù)采挖，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三是加大宣傳教育力度，營(yíng)造良好的采集管理環(huán)境，通過(guò)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，廣泛宣傳要求群眾執(zhí)行“一人一證”、“憑證采集”的管理制定，任何人上山采挖蟲(chóng)草，都必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一辦理蟲(chóng)草采集證，堅(jiān)決杜絕挖濫才現(xiàn)象；還要求各戶與村里簽訂安全方面的責(zé)任書(shū)，責(zé)任落實(shí)到戶。加強(qiáng)蟲(chóng)草采挖管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，確保蟲(chóng)草采挖管理工作落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行重要情況報(bào)告制度和責(zé)任查究制度。不斷探索完善長(zhǎng)效機(jī)制，使蟲(chóng)草采挖管理逐步進(jìn)入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

五、開(kāi)展宣傳教育，提高群眾法律意識(shí)

在排查和化解草場(chǎng)糾紛過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的教育宣傳力度。一是通過(guò)印發(fā)宣傳資料、舉辦法律講座、教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾知法、懂法、守法，增強(qiáng)法律意識(shí)和法律觀念，誠(chéng)實(shí)守信，互諒互解，互幫互助。二是對(duì)已出現(xiàn)的草場(chǎng)糾紛，教育廣大農(nóng)牧民群眾要依法維權(quán)，依據(jù)法律和政策規(guī)定申訴，不搞過(guò)激行為，在法律和政策的框架內(nèi)解決糾紛，杜絕無(wú)理取鬧，影響公告程序和社會(huì)治安等違法行為的發(fā)生。