李洪有 張榮奎

摘 要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學的發(fā)展觀，已深入到社會發(fā)展的各個領域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設的制度、政策、法律等各個層面，構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；森林資源；對策；研究

世界上關于森林可持續(xù)經(jīng)營思想的發(fā)展極為迅速。森林可持續(xù)經(jīng)營思想已廣泛為世界林業(yè)組織和許多國家政府所接受，而且一些世界林業(yè)組織和國家正在探索著以其指導林業(yè)實踐活動，以使世界森林狀況得以可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)在世界上正處于森林可持續(xù)經(jīng)營標準的研制高潮，對其實驗性的實施已經(jīng)開始試點示范。

一、林業(yè)的定義及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

1.林業(yè)的定義。所謂林業(yè)，是為進行森林經(jīng)營組織起來的，以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護資源經(jīng)營并以后者為基礎的基礎產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。

森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護（含病蟲害防治與防火）、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

2.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的，這時可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個方面，我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標準和指標體系，我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動，有關方面也提出了八大標準和66項指標，對這方面的研究也正在深化。

二、森林資源管理體制改革

森林資源的可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，森林資源經(jīng)營管理是林業(yè)一切工作的核心。現(xiàn)代森林資源管理應是以森林資源可持續(xù)為目標，保證社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要的可持續(xù)森林資源管理。應建立適合我國現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展形勢的可持續(xù)森林資源管理體制。這不僅是我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是擺脫森林資源危機，改變林業(yè)落后面貌，使林業(yè)真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

1.改革森林資源管理機制 。森林資源管理體制，機制的改革和創(chuàng)新，是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要進一步深化重點國有林區(qū)森林資源管理改革試點，實現(xiàn)森林資源所有權與經(jīng)營權的分離，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，責權利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合，辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法嚴明、監(jiān)管有力的森林資源管理新體制；進一步做好集體林權制度改革配套政策的完善，逐步建立“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。同時，建立有效的監(jiān)督機制，完善監(jiān)督聯(lián)席會議制度，建立和完善責任追究制，強化社會化服務，引導建立經(jīng)濟合作組織。

2.鞏固森林資源發(fā)展成果。森林資源保護管理是推進現(xiàn)代林業(yè)建設的基礎保障。要強化森林資源保護管理的隊伍建設和基礎設施建設，全面提高森林資源保護管理能力和執(zhí)法水平。堅決保護好現(xiàn)有的林地資源，建立林地基本保護利用制度，加強征占用林地定額管理，遏制林地非法流失，為增加森林面積提供基礎保障?？茖W合理地開發(fā)利用森林資源，實現(xiàn)以科學利用帶動森林資源增長的雙贏。加強森林防火、林業(yè)有害生物防控和林業(yè)行政執(zhí)法工作，預防和減少各類災害造成的森林資源損失，打擊非法征占林地和亂砍濫伐行為，減少毀林、防止森林退化，確保我國森林資源的安全。

3.實施林業(yè)分類經(jīng)營改革。林業(yè)分類經(jīng)營的實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這不僅有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)營發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。在林區(qū)快速發(fā)展的新時期，實施林業(yè)分類經(jīng)營，就是要認真落實科學經(jīng)營、積極發(fā)展、促進保護、持續(xù)利用的思路，積極維持和提升森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力。

4.建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制。我國法律中關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)我們目前關于林業(yè)的單行法主要有《中華人民共的國森林法》及其事實條例。在這一立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林，采育結合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林，保護森林，是公民應盡的義務。”各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林林可持續(xù)發(fā)展的重視和關注。

對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善我國已經(jīng)設立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和完善。

5.依靠科技發(fā)展林業(yè)

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體，以市場為導向，以科技為核心，以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高，有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科學手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化，科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉(zhuǎn)讓、技術服務、聯(lián)合開發(fā)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，二要抓好良好壯苗和樹種結構調(diào)整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統(tǒng)的木材加工，制造、利用技術，盡快提升木材工業(yè)總體技術水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強市場競爭力。

6.加強森林資源隊伍建設。隊伍是事業(yè)之基，應高度重視森林資源保護機構和隊伍建設，穩(wěn)定森林資源保護機構和人員編制，加大森林資源保護的基礎設施投入力度，改善保護部門的工作條件，保證必要的經(jīng)費。應加強林政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓、法律培訓，建立定期培訓、輪訓制度。通過多層次培訓，提高隊伍素質(zhì)和依法行政的水平。建立完善森林資源保護責任追究制度，對濫用職權、玩忽職守，徇私舞弊造成森林資源嚴重破壞和損失的，從嚴追究有關責任人的責任。

四、結語

綜上所述，森林資源是發(fā)展林業(yè)的物質(zhì)基礎。我國森林資源較少，管理工作又十分薄弱，遠遠不能適應社會主義現(xiàn)代化建設和改革生態(tài)環(huán)境的需要。因此，我們必須大力加強森林資源管理，從各方面強化對森林資源的管理與監(jiān)督，進一步促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]袁鳳云，森林資源可持續(xù)發(fā)展及其對策[J]恩施職業(yè)技術學院學報；綜合版，2011.02.

[2]安建軍，對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

[3]劉濱凡，森林可持續(xù)經(jīng)營標準的發(fā)展與建立意義.