談文權(quán)

摘 要：總結(jié)了舟曲縣退耕還林工程實(shí)施概況，分析了退耕還林工程建設(shè)成效，并針對(duì)近幾年舟曲縣退耕還林存在的問題提出了建立長(zhǎng)期管理與投入機(jī)制，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)和分類管理；加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，鞏固退耕還林成果 ；堅(jiān)持生態(tài)移民和防火護(hù)林相結(jié)合，建立鞏固退耕還林長(zhǎng)效機(jī)制；搞好技能培訓(xùn)，完善政策措施等相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：退耕還林；概況；成效；問題；對(duì)策；甘肅舟曲

甘肅省舟曲縣是我省乃至我國長(zhǎng)江中上游地區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，在長(zhǎng)期的流水、重力、潛蝕和風(fēng)蝕作用下形成溝壑縱橫的高山峽谷地貌，而這種地貌又造成該縣水土流失的惡性循環(huán)。目前，舟曲縣生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見成效，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧已成規(guī)模，農(nóng)民收入顯著提高，取得了山變綠、水變清、人變富的巨大成效，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舟曲縣在退耕還林的過程中尚存在不少的問題，如后續(xù)產(chǎn)業(yè)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)跟不上等問題已嚴(yán)重制約到了鞏固提高，這些問題如能引起各方重視并得到合理解決，將更有利于舟曲縣退耕還林工作的鞏固與發(fā)展。

一、舟曲縣退耕還林工程建設(shè)概況

舟曲縣轄3個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)居委會(huì)210個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬人，轄區(qū)國土面積3010km2，其中山地面積占85%左右，宜林面積較大，但溝壑縱橫，地形復(fù)雜。從2000年開始實(shí)施退耕還林試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過10多年奮斗，截止目前，全縣完成退耕還林工程建設(shè)面積11000hm2，其中完成退耕地造林5000hm2，荒山荒坡造林5133hm2 （均屬生態(tài)林），封山育林867hm2。退耕還林面積中，有生態(tài)林4222hm2，經(jīng)濟(jì)林778hm2。

二、工程建設(shè)成效

1.退耕還林的生態(tài)效應(yīng)。根據(jù)舟曲縣氣候與地形特點(diǎn)，生態(tài)林在退耕還林工程中占有主要地位，生態(tài)林為維護(hù)舟曲縣的生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)植被由低級(jí)向高級(jí)演化，減少洪水泛濫的頻度和強(qiáng)度，增加土壤的含水量、含氮量和有機(jī)質(zhì)，改善土壤的理化性質(zhì)，增加土壤的肥力等方面做出了較好的貢獻(xiàn)，是一筆巨大的“生態(tài)儲(chǔ)蓄”。此外，較高有林地覆蓋率還可以凈化空氣，防風(fēng)固沙，改變地表粗糙度和吸收率，減少沙塵暴襲擊的頻度和烈度，預(yù)防霜凍、干旱、冰雹等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅。

2.退耕還林的經(jīng)濟(jì)效益。從2008年開始，國家出臺(tái)并完善退耕還林的政策措施，延長(zhǎng)一個(gè)補(bǔ)助周期，舟曲縣有2.56萬戶農(nóng)戶在該項(xiàng)工程的實(shí)施中獲得直接收益，截止2014年6月底，累計(jì)補(bǔ)助退耕還林款項(xiàng)共為16319.68萬元，平均達(dá)到6375元/戶。舟曲縣退耕還林以現(xiàn)金形式已補(bǔ)償農(nóng)戶14年，分二次兌現(xiàn)，前8年生態(tài)林年均補(bǔ)貼3 450元/hm2，后6年生態(tài)林年均補(bǔ)貼1 875元/hm2。

三、舟曲縣退耕還林存在的問題

1.造林經(jīng)費(fèi)欠缺，后續(xù)工作有能力不足。退耕還林（草）工程款是專項(xiàng)資金，分為醫(yī)教補(bǔ)助、糧食補(bǔ)助和種苗費(fèi)三部分，專款專用，不得挪用侵占。然而在實(shí)際操作過程中，還涉及到規(guī)劃、管理、培訓(xùn)和看護(hù)等方面的支出，這些費(fèi)用都需要縣里自籌解決。舟曲縣是國家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政困難，而解決專項(xiàng)資金以外的各項(xiàng)費(fèi)用確有困難，但不及時(shí)解決又會(huì)影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，這著實(shí)給縣政府資金籌措和運(yùn)作帶來了困難。

2.觀念陳舊，林牧矛盾突出。千百年來，老百姓習(xí)慣靠山吃山，靠水吃水，山上放牧、水中打撈，土里刨食。目前舟曲縣大部分退耕還林區(qū)農(nóng)戶生存技能單一，只會(huì)種植或養(yǎng)殖，農(nóng)戶又不愿放棄傳統(tǒng)的放養(yǎng)模式而接受舍飼圈養(yǎng)的新方法，羊群啃吃林木普遍發(fā)生，由此產(chǎn)生不可避免的矛盾。再加上本地土山羊淘汰和舍飼圈養(yǎng)需要投入大量的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于農(nóng)民來說也很難接受。因此，群眾參與積極性不高，在一定程度上遲滯退耕還林的進(jìn)展。

3.農(nóng)牧樵采嚴(yán)重，防火護(hù)林存在隱患?！锻烁€林》規(guī)定嚴(yán)禁在退耕地里進(jìn)行林糧間作，但有的甚至還會(huì)私下栽培一些作物以創(chuàng)收。山區(qū)里的農(nóng)民還習(xí)慣靠小蕎木、灌木為生活能源，“前人栽樹，后人砍柴”的狀況使得森林火險(xiǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。此外，規(guī)劃中出現(xiàn)的一些偏差也會(huì)形成火災(zāi)隱患?？梢姡阑鹱o(hù)林不僅是生態(tài)環(huán)境的防護(hù)問題和行政命令，更是宣傳教育深入人心的系統(tǒng)工程。

四、舟曲縣退耕還林發(fā)展對(duì)策

1.建立長(zhǎng)期管理與投入機(jī)制，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)和分類管理。生態(tài)林補(bǔ)助到期后，可將退耕還林工程建設(shè)中的生態(tài)林進(jìn)行分類管理，將部分生態(tài)區(qū)位特別重要的林地納入國家公益林建設(shè)的范疇中；對(duì)于一部分生態(tài)林，可連同營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)林一起納入到商品林的范疇進(jìn)行管理，一方面要根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)延長(zhǎng)國家對(duì)縣里糧、錢的補(bǔ)助年限，另一方面可廣開融資渠道，招商引資，創(chuàng)辦林業(yè)基地，培育優(yōu)質(zhì)苗圃，想方設(shè)法建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以林養(yǎng)林，以林補(bǔ)農(nóng)。同時(shí)，鼓勵(lì)民眾承包荒山荒坡造林，誰投資誰受益，走市場(chǎng)化發(fā)展之路。

2.加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，鞏固退耕還林成果。沒有產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民難富，農(nóng)民難富、生態(tài)難保。舟曲縣生態(tài)脆弱的特性，決定了培育發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)是異常艱難。只有實(shí)行退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培植、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，把生態(tài)融入產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)當(dāng)作生態(tài)經(jīng)營(yíng)，培育形成具有穩(wěn)定增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民通過退耕還林得到實(shí)惠，有了可靠的生計(jì)保障，才能降低農(nóng)民對(duì)土地的高強(qiáng)度依賴，以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

3.堅(jiān)持生態(tài)移民和防火護(hù)林相結(jié)合，建立鞏固退耕還林長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施退耕還林過程中要堅(jiān)持生態(tài)移民，封山育林。對(duì)于不適宜人住的偏遠(yuǎn)山區(qū)以及邊遠(yuǎn)荒山荒坡，通過生態(tài)移民搬遷方式整體封育，依靠自然修復(fù)來恢復(fù)生態(tài)植被，起到事半功倍的效應(yīng)，降低退耕還林成本。在交通便利、立地條件較好的白龍江及拱壩河流域沿岸地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，進(jìn)行集中移民將長(zhǎng)期居住在深山中的農(nóng)民遷移到新農(nóng)村并給予相應(yīng)的補(bǔ)助，解決他們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活需要。

4.搞好技能培訓(xùn)，完善政策措施?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，要完成高質(zhì)量的退耕還林，就必須有較大科技含量的政策做支撐。為此，要做到以下幾點(diǎn)：一是要建立健全退耕還林科技支撐體系，加強(qiáng)退耕還林工程和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、推廣，全面提高從實(shí)施、管理到監(jiān)測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)的科技水平，依托科學(xué)技術(shù)管理水平的提高，推動(dòng)退耕還林各項(xiàng)建設(shè)的健康穩(wěn)步發(fā)展；二是對(duì)廣大農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)；三是大力推廣高新技術(shù)，例如推廣林藥間作、節(jié)水灌溉等，提高生產(chǎn)效益。

要跳出退耕抓退耕，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶和社會(huì)投資主體的市場(chǎng)地位，依法保障他們對(duì)山林的承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、繼承等合法權(quán)益，實(shí)施退耕還林產(chǎn)權(quán)到戶，農(nóng)戶真正擁有退耕還林的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激活微觀退耕還林林業(yè)投資主體作用，構(gòu)建一個(gè)治理有權(quán)、管護(hù)有責(zé)、開發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)清晰的建設(shè)機(jī)制，使退耕戶還林有其山、植樹有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，形成全社會(huì)抓生態(tài)、興林業(yè)、務(wù)退耕的良好局面。

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