吳勇平

眾所周知，森林不僅是重要的資源，還對全球氣候與生態(tài)平衡具有重要的作用?！傲謽I(yè)是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，拯救地球首要從拯救森林開始?！绷暯娇倳浫缡钦f。

過去的幾十年中，我國的森林培育工作取得了重大成就，幾大防護林體系的建設和退耕還林工作的不斷推行，不僅改善了相關地區(qū)生態(tài)環(huán)境與抵御自然災害的能力，也在一定程度上促進了相關地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，為我國可持續(xù)發(fā)展做出了重大的貢獻。

但是，同時我們也要看到，在我國森林培育質量管理工作中，還存在不足之處：

第一，我國對森林培育質量的評價工作較為落后。歷史上，在我國森林撫育工作開展的過程中，重視對指標的分配和培育工作的進行，而對其后的質量管理則重視不足。當前，我國仍缺少對森林培育質量評價的數(shù)據(jù)支持。我國國家林業(yè)局頒布的《森林撫育補貼試點管理辦法》中提到：試點省區(qū)要結合森林撫育補貼試點和全國森林經(jīng)營試點建設需要，開展森林撫育成效監(jiān)測與評估工作。但是，各省在實行規(guī)定的過程中，卻出現(xiàn)了管理評價工作的混亂，管理評價工作開展的不連續(xù)等狀況。其主要原因如下：

首先，一些地區(qū)管理理念落后。這主要表現(xiàn)為森林培育質量管理中工作人員對森林培育的質量管理理解不到位，教條的執(zhí)行相關規(guī)章，沒有靈活的根據(jù)地區(qū)實際開展相關的管理、評價工作，從而導致森林培育的成效難以得到有效評價，給后期工作的展開帶來一定的困難。

其次，相關管理人員職業(yè)素養(yǎng)較低。質量管理對人員素質的要求較高，但在實際的管理工作面前，部分人員消極應對、尸位素餐，不思進取，缺乏鉆研的勁頭，業(yè)務能力提升緩慢，導致管理工作提升困難。

此外，由于我國在森林培育質量管理工作中投入的資金較少，加之相關文件沒有規(guī)定培育質量管理經(jīng)費的應占比例，使一些地區(qū)的管理工作存在資金困難的狀況，也在一定程度上影響了森林培育質量管理工作的進行。

第二，一些地方?jīng)]能明確服務與監(jiān)管的關系。作為一種公共資源，森林資源具有非排他性和競爭性的特點。但是，一些地區(qū)的林業(yè)發(fā)展過程中，忽視了政府的監(jiān)管與宏觀引導作用，僅僅依賴市場機制，導致林業(yè)發(fā)展怪相叢生，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了林地非法流失，森林培育工作發(fā)展緩慢的狀況。與此相反，一些地區(qū)忽視市場在資源配置中的決定作用，僅僅依靠行政命令去管理森林培育工作和林業(yè)發(fā)展，缺乏服務理念，影響了希望參與森林培育與林業(yè)發(fā)展的社會力量的積極性，導致政府在森林培育中雖投入多，但成效不顯著的狀況。以上談及的這兩種極端狀況，都在不同程度上給森林培育工作帶來較大的阻力。

第三，部分森林資源掌握在環(huán)保意識淡漠的私人手中，受到嚴重破壞。由于一些人生活貧困，加之目光短淺，只顧眼前利益，為了“金山銀山”，只能犧牲眼前的“綠水青山”，毫無節(jié)制的濫用森林資源，導致“人吃林”的可怕現(xiàn)象，而“綠水青山”的破壞，又給其脫貧帶來困難，從而形成走不出的貧窮怪圈，也給森林資源帶來極大的破壞。

筆者認為，要加快推進森林培育工作，提升森林培育質量管理的效能，要努力做好以下幾點：

第一，堅持與時俱進，學習外來優(yōu)秀經(jīng)驗。森林培育質量管理工作要跟上時代發(fā)展的步伐，不斷總結工作經(jīng)驗、創(chuàng)新工作方法。有關部門要及時地完善現(xiàn)有的政策規(guī)定、管理方法與相關的技術規(guī)范，使其能夠適應不斷發(fā)展變化的社會實際，使現(xiàn)有的監(jiān)管體系更加健全。

還可以參照國情，引入適合我國現(xiàn)狀的英美國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，以促進我國培育質量管理工作的快速發(fā)展。

第二，地方政府要加強自身建設，依法行政。對于過分依賴市場的地方政府來說，要加強政府的宏觀調控，強化監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行有關森林資源保護的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行森立采伐限額與占用征收林地定額的相關規(guī)定，堅定地執(zhí)行林地用途管制制度。嚴厲查處個別侵占林地資源的企業(yè)與個人。此外，當?shù)氐牧謽I(yè)主管部門要對亂砍濫伐、毀林開荒、非法侵占林地等行為始終保持高壓嚴打的態(tài)勢，保證森林培育質量管理工作有效地開展。而對忽視市場作用的地方政府來說，加強自身建設，就必須要做到簡政放權，寓監(jiān)管于服務中，減輕政府對市場的干預，積極引入社會力量，在市場杠桿的調節(jié)下，調動群眾的積極性，促進當?shù)厣峙嘤推滟|量管理工作的進行。

第三，加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，建設一支高水平高效率的隊伍。與其他各因素相比較而言，人，是最能動的因素。因此，建設一支高效能的隊伍，在提高森林培育質量管理工作中的重要性也就不言而喻。為建設一支林業(yè)建設中的骨干力量，相關部門要明確隊伍分工，使其能夠各司其職。林業(yè)主管部門首先要加強人才選拔力度，從相關高校中選拔專業(yè)知識過硬的畢業(yè)生，作為隊伍的中堅力量，并且不斷加大隊伍中高學歷人才的比重。其次，要加強對在崗工作人員的配需力度，提高其專業(yè)素養(yǎng)，促進隊伍整體水平的提升。最后，要引進競爭獎勵機制，按季度展開優(yōu)秀個人的評比，獎勵積極創(chuàng)新的個人與團隊，提高體制活力。此外，由于森林培育質量管理工作涉及的領域廣，法律性、政策性與技術性強，加之集體林權制度的改革，各級林業(yè)部門要加強服務意識，貫徹落實為人民服務，以林農需求為導向，簡政放權，簡化工作流程，做到便民利民，考慮到此工作過強的技術性，各級林業(yè)部門要加大投入力度，積極完善林業(yè)資源管理機構基礎設施建設，與地方政府的其他部門加強合作，保證工作效率的不斷提高。

第四，加強宣傳力度。對森林資源的管理工作要求我們將眼前利益與長遠利益結合起來，做到有保護的開發(fā)。森林經(jīng)營主體的日益多元化，也要求我們必須要兼顧多方利益，對森林資源也要保護與利用并舉，是森林資源能夠滿足其自身和社會的雙重可持續(xù)發(fā)展的需要。由于許多森林資源掌握在私人手中，為避免其對森林資源“竭澤而漁”式的開發(fā)，就必須要加強宣傳，曉之以利害，調動其潛能，幫助其開展多種經(jīng)營，促進我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

相信隨著我國社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念不斷地深入人心，我國森林培育及其質量管理工作一定會取得長足進步。