徐冰

摘 要：水，是地球上一切生物，包括人類必不可少且賴以生存的重要物質(zhì)，是生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和環(huán)境調(diào)節(jié)不可替代的極為寶貴的自然資源。由于我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的起步階段，水資源的不合理開發(fā)利用和嚴(yán)重污染，直接導(dǎo)致無法滿足大眾對(duì)于水資源的需求，嚴(yán)重阻礙到社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常開展。

關(guān)鍵詞：水資源；節(jié)水；對(duì)策

在現(xiàn)有農(nóng)田水利建設(shè)中，必須要以節(jié)水為重要目標(biāo)，借助于現(xiàn)有節(jié)水灌溉技術(shù)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理，提高單位農(nóng)田經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)借此改善農(nóng)村人民生活設(shè)施，真正地實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、我國(guó)水資源概況

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。我國(guó)的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國(guó)的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。然而，中國(guó)又是世界上用水量最多的國(guó)家。僅2002年，全國(guó)淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%，是美國(guó)1995年淡水供應(yīng)量4700億立方米的約1.2倍。

目前全世界的淡水資源僅占其總水量的2. 5%，其中70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有86%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，僅占地球總水量的0.26%.目前，全世界有1 /6的人口、約10億多人缺水。專家估計(jì)，到2025年世界缺水人口將超過25億。

從我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的整體情況看，人均農(nóng)用水資源嚴(yán)重不足，與有效解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求差距明顯；隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)田水利建設(shè)再不得到加強(qiáng)，能夠有效利用的農(nóng)田面積將不斷減少，糧食安全問題將會(huì)逐步凸顯；現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施功能退化，許多水利設(shè)施超期服役，與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需求不相適應(yīng)；農(nóng)田水利建設(shè)投入仍顯不足，與改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求有較大矛盾；農(nóng)田水利建設(shè)與管理的有效機(jī)制尚未建立，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度及水價(jià)機(jī)制等亟待完善；全國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)薄弱，人均糧食占有率還遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。這些問題，必須得到認(rèn)真的研究與解決，必須堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民的收入，從農(nóng)業(yè)方面支持我國(guó)的改革與發(fā)展，穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)。

二、農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)管理的實(shí)施規(guī)劃

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)中，要建立建設(shè)常效機(jī)制，加大資金投入，我國(guó)各級(jí)人民政府應(yīng)該把握農(nóng)田水利建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作和首要工作，各級(jí)政府與相關(guān)部門、研究院所統(tǒng)籌組織安排起來，建立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)與帶動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，并且在工作中，實(shí)施人員變動(dòng)、機(jī)構(gòu)不變的政策，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利工作的快速發(fā)展。

2.完善地方法規(guī)。為了保證農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，在建設(shè)中，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為標(biāo)準(zhǔn)，從水土資源利用與管理的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)合理規(guī)劃，滿足農(nóng)田水利基本建設(shè)的基本要求。另外，相關(guān)的建設(shè)方案和實(shí)施方案要上報(bào)上級(jí)部門，在經(jīng)過審核批準(zhǔn)后，為農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)提供良好的科學(xué)依據(jù)，同時(shí)，政府要出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，將具體的規(guī)劃納入到法律中，實(shí)現(xiàn)法制化管理，在沒有特殊要求和特殊情況下，不允許擅自變更，既要保證農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，也是切實(shí)保證其良好的效益。

3.優(yōu)化水資源配置。在實(shí)際工作中，必須要加強(qiáng)水資源的依法管理，規(guī)范相關(guān)的審批程序，優(yōu)化水資源的合理配置與利用，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，禁止水資源的違法開采和浪費(fèi)，充分發(fā)揮有限資源的效益，既要滿足各個(gè)行業(yè)的用水需求，同時(shí)，也要滿足節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)需要。

4.強(qiáng)化工程監(jiān)督管理。主體工程建設(shè)要公開招投標(biāo)，做到真正意義上的公開、公正、公平，并且要由專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)，要吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，確保工程按照設(shè)計(jì)目標(biāo)和工程規(guī)范合理完成，充分發(fā)揮其在農(nóng)牧業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)創(chuàng)新管理

1.對(duì)工程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行級(jí)別評(píng)定。根據(jù)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)工程的技術(shù)特點(diǎn)，從工程投資、環(huán)境、安全、質(zhì)量以及工期等各個(gè)方面入手，對(duì)工程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行級(jí)別評(píng)定，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.建立節(jié)水灌溉工程管理體制。成立各級(jí)節(jié)水工程管理組織，并制定完善的運(yùn)行管護(hù)制度，跨村的節(jié)水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立灌溉服務(wù)隊(duì)，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持管理工作站；村級(jí)節(jié)水工程由村成立灌溉服務(wù)組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持管理工作站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。節(jié)水工程由相應(yīng)管理組織實(shí)行統(tǒng)一管理，專業(yè)承包、企業(yè)化管理、自負(fù)盈虧，并由水利主管部門定期組織節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)。

3.實(shí)行節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制。結(jié)合小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)節(jié)水灌溉工程實(shí)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃和股份合作制，把部分已建成的節(jié)水灌溉工程以拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃和股份合作等形式交給農(nóng)民或個(gè)體承包戶管理，將回收的資金用于節(jié)水灌溉工程的再建設(shè)，實(shí)行建管結(jié)合，滾動(dòng)發(fā)展，探索出一條符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的節(jié)水灌溉發(fā)展新機(jī)制。

4.加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)信息化建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)信息化建設(shè)，完善農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)工程的數(shù)據(jù)化建設(shè)，通過硬件軟件設(shè)計(jì)的建設(shè)，提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)控制的信息化水平與能力，提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)的節(jié)水和灌溉能力。

5.建立農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。要建立農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提升農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)管理規(guī)范化水平。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)管理部門要在日常的管理工作中，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，實(shí)時(shí)記錄農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)發(fā)生的所有事故和事件，并將其中有代表性或是重大事件進(jìn)行總結(jié)歸類，匯編成易于一般工作人員理解的工作手冊(cè)或操作規(guī)程，指導(dǎo)實(shí)際工作。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)人增地減水缺的矛盾日益突出，農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題愈加凸顯。因此，必須要高度重視農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)，建立常效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律化管理，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

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