摘 要 本文從法治政府的概念出發(fā)，分析了法治政府的構(gòu)成要素以及法制政府建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，并提出了幾點(diǎn)法治政府建設(shè)新舉措。

關(guān)鍵詞 法治政府 法律 行政執(zhí)法

作者簡(jiǎn)介：唐文靚，湖北民族學(xué)院，研究方向：民族區(qū)域行政管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-160-02

一、 何為法治政府

所謂法治就是指一種治理狀態(tài)，普遍性和有效適用性是其最突出的兩個(gè)特性，法律具有絕對(duì)的權(quán)威性，各級(jí)政府均需要在法律要求的范圍內(nèi)最大限度的保障每一位公民的合法權(quán)益。法治政府相較于傳統(tǒng)意義上的政府而言，根本區(qū)別就在于它始終要服從法律的約束，政府所有權(quán)利的獲得與行使均需要符合法律的規(guī)定。從某種意義上來(lái)說(shuō)，法治政府更加強(qiáng)調(diào)的是法律對(duì)政府權(quán)利的遏制，而不是對(duì)普通公眾的管治，政府的任何行為與公眾一樣要受到法律的約束。法律對(duì)于每一個(gè)公眾而言有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相較于政府而言，只是法治主體的不同，政府價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要政府本身及工作人員在法律要求范圍內(nèi)行使相應(yīng)的權(quán)利。隨著我國(guó)法律體系的不斷改革與完善，法治政府是未來(lái)我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分，法治政府的建設(shè)需要逐步改善社會(huì)公眾的法治觀念，不斷培養(yǎng)政府及其工作人員的法律意識(shí)，在各種行政權(quán)力實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)調(diào)法律的約束。

法治政府在行使行政權(quán)力的過(guò)程中要以法律為依據(jù)，但這并不是法治政府的根本內(nèi)容，這僅僅是法治政府應(yīng)該有的外在表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)程序正義才是法治政府的最終目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)民主參與和決策制度還不夠完善，在很多行政管理領(lǐng)域僅僅承認(rèn)法律的權(quán)威性將會(huì)在一定程度上使政府偏離正確路線(xiàn)。因此法治政府既要尊重法律的崇高地位，同時(shí)又要強(qiáng)調(diào)法律的爭(zhēng)議性，從根本上突出法律的目的性?xún)r(jià)值。近些年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的不斷發(fā)展，政府行為以更加方便的方式展現(xiàn)在公眾面前，社會(huì)公眾也能夠更加直接的表達(dá)對(duì)政府行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。是否保證了公眾的基本權(quán)利和人身自由是評(píng)價(jià)法治政府優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有充分真實(shí)可靠的做到了這兩點(diǎn)，才能說(shuō)法治政府保障了個(gè)人權(quán)利和人身自由。換句話(huà)說(shuō)，法治政府已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的管理部門(mén)，其自身也需要遵守憲法和法律。憲法是一部法律，是我國(guó)發(fā)展的基石，任何國(guó)家機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和公民均需要在憲法允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。法治政府的建設(shè)同樣需要憲法作為保證，也需要尊重憲法地位。

二、 法治政府的構(gòu)成要素

（一）實(shí)質(zhì)要素

法治政府的基本特點(diǎn)就是尊重法律，在相關(guān)制度的約束下，依照法律來(lái)行使具體的權(quán)利。各級(jí)政府及其工作人員首先要在思想意識(shí)上提高對(duì)法律權(quán)威性的認(rèn)識(shí)，至始至終以法律為辦事基準(zhǔn)，始終堅(jiān)持法律的權(quán)威性。長(zhǎng)此以往才能夠?yàn)榉ㄖ握蛳聢?jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能夠從根本上提高每一個(gè)工作人員的思想意識(shí)。政府的一切活動(dòng)要以保護(hù)公民合法權(quán)益為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)以人為本是未來(lái)法治政府發(fā)展的方向。法治政府要遵照法律要求開(kāi)展具體工作，依法辦事、保護(hù)人權(quán)、宏觀調(diào)控等均要在法律體系內(nèi)執(zhí)行，工作人員要在主觀意識(shí)上重視法律。

（二）形式要素

政府機(jī)關(guān)的存在是由法律決定的，各個(gè)部門(mén)的職權(quán)也是由法律賦予的，未經(jīng)法律授權(quán)的任何活動(dòng)均屬于越權(quán)行為?，F(xiàn)階段我國(guó)政府機(jī)構(gòu)相互之間存在著監(jiān)督制約機(jī)制，不斷建立健全政府行政執(zhí)法責(zé)任制、監(jiān)督制等各項(xiàng)制度是未來(lái)我國(guó)法治政府發(fā)展的關(guān)鍵。

三、我國(guó)法治政府建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)法律文化的阻礙

我國(guó)是一個(gè)有著五千年文化歷史的國(guó)度，傳統(tǒng)法律文化流傳至今對(duì)社會(huì)公眾的影響十分深遠(yuǎn)。傳統(tǒng)法律文化強(qiáng)調(diào)“天道”觀念，并以此為理論基礎(chǔ)形成具有中國(guó)特色的法律傳統(tǒng)和體制。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)法律文化中的一些內(nèi)容與現(xiàn)代法治觀念形成了突出的矛盾。傳統(tǒng)法律文化中的身份觀念和等級(jí)觀念等關(guān)注的是某一個(gè)社會(huì)人，而現(xiàn)代社會(huì)注重平等，注重人權(quán)；傳統(tǒng)法律文化強(qiáng)調(diào)大多數(shù)人的意志，忽略了少數(shù)人的訴求，而現(xiàn)代法治觀念保障的是每一個(gè)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。雖然隨著我國(guó)法律體系的不斷健全，已經(jīng)從根本上消除了專(zhuān)制體制，以更加民主的方式來(lái)治理國(guó)家，但在很多地方還是收到了傳統(tǒng)法律文化的阻礙。對(duì)于普通民眾而言，法律至高無(wú)上，應(yīng)該無(wú)條件的遵守服從，完全沒(méi)有任何選擇的余地，這就是狹隘“工具論”的直觀體現(xiàn)，每一個(gè)民眾都有發(fā)表個(gè)人建議的權(quán)利，雖然國(guó)家法律具有絕對(duì)權(quán)威性，但社會(huì)公眾依然有提出質(zhì)疑的權(quán)利，同時(shí)也有權(quán)利對(duì)政府施政方式提出質(zhì)疑。政府每一項(xiàng)政策的實(shí)施需要依照法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，社會(huì)公眾同樣需要拿法律去衡量政府職能。因此，新形勢(shì)下我國(guó)法治政府的建立面臨傳統(tǒng)法律文化的挑戰(zhàn)。

（二）國(guó)民整體素質(zhì)偏低

國(guó)民素質(zhì)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展而言至關(guān)重要，從形成機(jī)制上看，國(guó)民素質(zhì)與這個(gè)國(guó)家社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等有著直接聯(lián)系，國(guó)民素質(zhì)的高低直接決定著其改造自然和改造社會(huì)的水平。評(píng)價(jià)國(guó)民素質(zhì)首先要從思想道德水平著手，換句話(huà)說(shuō)民眾的法制觀念和法律意識(shí)決定著國(guó)民素質(zhì)整體水平的高低。民眾法律意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)法律知識(shí)的掌握程度直接制約著社會(huì)法制化的發(fā)展進(jìn)程，縱觀國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)等西方國(guó)家，他們雖然奉行個(gè)人英雄主義、自由主義等，但這些國(guó)家的綜合國(guó)力無(wú)疑是首屈一指，究其原因就是與這些國(guó)家民眾較強(qiáng)的法律意識(shí)有著直接關(guān)系。他們較強(qiáng)的法律意識(shí)使其尊重法律，懂得如何運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。但由于我國(guó)人口多，傳統(tǒng)文化影響較深，經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展還不夠完善，國(guó)民整體法律素質(zhì)偏低，這也使得很多地方政府在行使其職能時(shí)，并未遵照具體法律規(guī)定，很多公民的合法權(quán)益被侵害之后并未能夠拿起法律進(jìn)行自我保護(hù)。因此，新形勢(shì)下我國(guó)法治政府的建立面臨國(guó)民整體素質(zhì)偏低的挑戰(zhàn)。

（三）法制觀念淡薄

法律是國(guó)家制定的具有絕對(duì)權(quán)威性的管理體系，并得到了國(guó)家公民的普遍支持。中國(guó)五千年文化傳承下來(lái)，高度中央集權(quán)嚴(yán)重弱化了法律的權(quán)威性。專(zhuān)制君主是一個(gè)國(guó)家至高無(wú)上的領(lǐng)導(dǎo)者，他所提出的各項(xiàng)政策具有絕對(duì)的權(quán)威性，法律只是其管理國(guó)家和人民的工具。新中國(guó)成立后，我國(guó)國(guó)民的地位得到了根本性的提高，但法律權(quán)威性并未得到實(shí)質(zhì)性的改變。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻了各種封建舊勢(shì)力，建立了新中國(guó)，人民義無(wú)反顧的接受黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，片面的認(rèn)為只要是黨的政策就絕對(duì)是正確的，這種以黨代政、黨政不分的做法導(dǎo)致法律在一定程度上虛置，各種政治權(quán)利失衡，腐敗現(xiàn)象滋生。法治，只有全面貫徹落實(shí)法治概念才是國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，新形勢(shì)下我國(guó)法治政府的建立面臨法制觀念淡薄的挑戰(zhàn)。

四、法治政府建設(shè)新舉措

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革

所謂政府職能，是指政府所承擔(dān)的公共事務(wù)范圍，職能轉(zhuǎn)變意味著政府職能的重新調(diào)整，包括政府應(yīng)該履行哪些職能以及如何履行這些職能。職能的轉(zhuǎn)變就涉及到行政體制改革，從職能定位、權(quán)利分配、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整到?jīng)Q策方式、處理方法等需要逐步社會(huì)化、民營(yíng)化、市場(chǎng)化?；诖?，轉(zhuǎn)變政府職能與深化行政體制改革相輔相成，兩者是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性工作，需要并列分析。法治政府的建設(shè)需要以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，如果政府職能定位不準(zhǔn)確，就會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)位”、“越位”等情況，勢(shì)必會(huì)侵害人民的合法權(quán)益。同時(shí)法治政府建設(shè)需要以行政體制改革為前提，體制上的問(wèn)題涉及權(quán)利和利益，這兩者之間的關(guān)系如果處理不當(dāng)，就很容易在一定區(qū)域內(nèi)形成保護(hù)主義，妨礙國(guó)家政策實(shí)行，影響國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變就是“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，政府職能的主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等，并通過(guò)深化行政體制改革，逐步形成更為規(guī)范、協(xié)調(diào)、公正、透明、廉潔、高效的政府行政管理體制，為法治政府的建設(shè)提供強(qiáng)有力支持。按照“三個(gè)優(yōu)先”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“全能政府”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“有限政府”的轉(zhuǎn)變。所謂“三個(gè)優(yōu)先”，就是說(shuō)只要是公民、法人或者組織能夠自行獨(dú)立解決的問(wèn)題，市場(chǎng)利用其自身競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠處理并調(diào)節(jié)的問(wèn)題，除法律明確規(guī)定外，政府不能利用行政手段加以干預(yù)。所以，法治政府建設(shè)首先應(yīng)該做的就是“瘦身”，下決心把可以交出去的權(quán)利交給社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開(kāi)，發(fā)揮市場(chǎng)其自身的主動(dòng)調(diào)節(jié)性，提高政府在市場(chǎng)資源配置中的監(jiān)督作用，使法治政府成為一個(gè)有所作為的政府。

（二）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

行政決策是政府工作的主要內(nèi)容，依法決策是建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)行政決策機(jī)制中還存在較多問(wèn)題，甚至于有些決策并不完全符合憲政要求。我國(guó)憲法規(guī)定人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家重大決策均需要由它裁定和批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院及其各級(jí)人民政府只是人大的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行重大決策。但實(shí)際情況是，很多行政機(jī)關(guān)擠占了大量人大決策權(quán)，使得整個(gè)決策系統(tǒng)運(yùn)行不健全，在很多地方黨政等決策機(jī)關(guān)權(quán)利職責(zé)劃分不明確。這些都直接影響著法治政府的建設(shè)。民主決策機(jī)制的建立健全需要完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，在具體決策過(guò)程中依照法律優(yōu)先原則，堅(jiān)決做到有法可依，逐步實(shí)現(xiàn)政府決策的法治化。同時(shí)政府還要在決策過(guò)程中積極走公眾參與、專(zhuān)家論證、政府決定的路子，逐步提高整個(gè)決策過(guò)程的民主化程度，運(yùn)用更為科學(xué)的方法，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)的行政決策權(quán)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整與劃分，提高法治政府依法決策的效率。行政決策的最終目標(biāo)就是反映民意，這就要求政府決策應(yīng)科學(xué)化和民主化。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，保障人民群眾參與決策的權(quán)利，不斷提高行政機(jī)關(guān)的決策水平。在實(shí)行具體行政決策之前廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，深入研究與人民利益密切相關(guān)的細(xì)節(jié)，真正做到?jīng)Q策為民的最終目標(biāo)。

（三）完善行政執(zhí)法制度

1.完善行政執(zhí)法主體制度：所謂行政執(zhí)法，就是指行政部門(mén)依照相關(guān)法律規(guī)定開(kāi)展具體的工作。行政執(zhí)法的具體實(shí)施者是相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員，完善行政執(zhí)法主體制度就是要對(duì)這些行政機(jī)構(gòu)和工作人員的具體職權(quán)范圍加以規(guī)定，并向社會(huì)公布具體的行政執(zhí)法主體，逐步實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。

2.完善行政執(zhí)法案卷制度：行政執(zhí)法案卷制度是行政執(zhí)法法治化的基礎(chǔ)，行政機(jī)構(gòu)在執(zhí)行處罰、許可、強(qiáng)制等具體工作時(shí)要有行政執(zhí)法案卷，對(duì)公民、法人和組織實(shí)行監(jiān)督檢查等也應(yīng)立卷歸檔。行政執(zhí)法案卷制度的完善能夠保證具體案件有據(jù)可依，出現(xiàn)任何問(wèn)題后能夠責(zé)任到人，這樣既有利于行政執(zhí)法部門(mén)自檢，同時(shí)也有利于法治政府的發(fā)展。

3.完善行政執(zhí)法程序制度：任何一個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程均需要按照相關(guān)制度執(zhí)行，要做到規(guī)范、科學(xué)、民主、公正?，F(xiàn)階段我國(guó)并未形成有效統(tǒng)一的行政程序制度，在具體行政管理和執(zhí)行過(guò)程中，必須要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定，從告知制度、聽(tīng)取制度、申辯制度等著手，不斷完善我國(guó)行政執(zhí)法程序制度。

五、 結(jié)論

法治政府的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，隨著我國(guó)依法治國(guó)方針的實(shí)施，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的推進(jìn)，法治政府將在未來(lái)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中扮演著重要角色。在今后的學(xué)習(xí)工作中，筆者將繼續(xù)致力于該領(lǐng)域的研究工作，以期能夠獲得更多更有價(jià)值的研究成果。

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