沈立

無論是在韓國，還是在歐洲的一些發(fā)達(dá)國家，柴油車帶來的污染物排放都是令政府當(dāng)局頭痛不已的環(huán)境問題之一。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2015年中國機(jī)動車污染防治年報》指出，當(dāng)前我國機(jī)動車污染問題日益突出，2014年全國汽車保有量達(dá)到2.43億輛，尾氣排放已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾天氣的重要原因之一。

對此，韓國環(huán)境研究院研究員姜光圭以近年韓國大首爾地區(qū)機(jī)動車減排工程為例，深入分析了當(dāng)?shù)販p排措施與成效，為機(jī)動車尾氣防治工作提供了寶貴的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗和思路。

減排措施不間斷

自上世紀(jì)80年代以來，韓國大首爾地區(qū)污染物呈持續(xù)惡化趨勢，和發(fā)達(dá)國家相比，PM10 濃度高出1.9～3.6倍，NO2 高出1.4～1.9倍，大氣環(huán)境形勢面臨嚴(yán)峻的考驗。

“當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境的持續(xù)惡化，與日益增多的機(jī)動車固有量有密切聯(lián)系?！表n國環(huán)境研究院研究員姜光圭指出道：“據(jù)韓國大氣政策后援系統(tǒng)（Clean Air Policy Support System）2007年的統(tǒng)計顯示：來自于道路移動污染源的PM10排放，占當(dāng)?shù)豍M10總排放量的52%；來自于道路移動污染源的氮氧化物，占氮氧化物總排放量的48%?！?/p>

數(shù)據(jù)指出，75%～77%以上的汽車污染物，由車齡5年以上的汽車排放，其中包括90%以上的汽車PM10排放量以及71%以上的汽車氮氧化物排放量均由老舊車提供。尤其是車齡長達(dá)10年以上車輛，其污染物排放量更大幅提高。

事實上，韓國早于1980年就開始關(guān)注機(jī)動車尾氣污染問題，建立機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并頒布汽車尾氣排放的實質(zhì)性管理條例。此后1995年頒布的《清潔空氣保護(hù)法》針對汽車尾氣作出了法律規(guī)范。

“2003年《首爾都市圈空氣質(zhì)量改善特別法》（以下簡稱《特別法》）對機(jī)動車及機(jī)動車燃料作出明確的規(guī)定，并分別制定汽車燃油及尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和處罰準(zhǔn)則?！苯夤缃榻B說：“《特別法》集中制定了針對老舊車輛對策，如將老舊車輛列為特定車輛管理：在首都圈超過排放氣體保證期的車輛，被歸類為‘特定車輛，針對‘特定車輛，在使用中汽車的詳細(xì)檢查中采用差異性的排放許可標(biāo)準(zhǔn)。無法達(dá)標(biāo)的車輛，則須安裝減排裝置、更換低公害發(fā)動機(jī)或提前報廢?！?/p>

與此同時，韓國通過管制與激勵并重的政策，一方面通過制定比發(fā)達(dá)國家更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)車主環(huán)保觀念的轉(zhuǎn)變；另一方面則加緊制定對節(jié)能減排行為的獎勵機(jī)制。

“為了減少路面上行駛的汽車數(shù)量和尾氣排放，韓國除了大力發(fā)展公共交通以外，還對市區(qū)部分熱門路段收取‘擁堵費?！敝袊?東盟環(huán)境保護(hù)合作中心博士鄭軍分析說：“盡管韓國并沒有實施強(qiáng)制性的限行措施，但相對的，‘限行可以由當(dāng)?shù)厥忻褡灾魃暾??！?/p>

據(jù)鄭軍介紹，大首爾地區(qū)的市民可根據(jù)日常用車情況，自愿選定周一至周五中的某天不開私家車上路，市民在選定時間后可向政府申領(lǐng)電子標(biāo)志卡并貼到車上。參與“限行”的市民，政府將給予多項優(yōu)惠：如減免一定的車船稅、在公營停車場可獲得最高30%的折扣、繳納“擁堵費”時最高可得到50%的折扣等。

此外，韓國政府加強(qiáng)對綠色環(huán)保汽車的研發(fā)扶持力度，制定了技術(shù)研發(fā)、制造和銷售等一攬子扶持計劃。對從事清潔能源汽車和核心零配件研發(fā)給予經(jīng)費支持，對LPG混合動力車和外接充電式混合動力汽車等技術(shù)開發(fā)給予支援。對燃料電池發(fā)電機(jī)老化防止等燃料電池系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)以及高效能蓄電池技術(shù)開發(fā)和氫燃料電池車設(shè)施的構(gòu)建給予了扶持。

DPF助力柴油車減排

“無論是在韓國，還是在歐洲的一些發(fā)達(dá)國家，柴油車帶來的污染物排放問題都是令政府當(dāng)局頭痛不已的環(huán)境問題之一?！苯夤缯f。

有鑒于此，韓國繼1988年以舉辦首爾奧運會為契機(jī)實現(xiàn)了汽車三元催化裝置等煙塵控制設(shè)施的義務(wù)安裝后，又于2010年開始，對首爾及周邊地區(qū)推行柴油車的減排工程?！皩嵤ο鬄榭傊爻^2.5噸且使用期限超過7年的柴油車、重型卡車等，這些車輛都必須安裝尾氣廢氣后處理裝置。收到加裝環(huán)保設(shè)施命令的車輛，須在6個月內(nèi)安裝柴油顆粒過濾器（Diesel Particulate Filter，簡稱DPF）或?qū)F(xiàn)引擎改裝為環(huán)保引擎，否則其將被提早報廢?！苯夤缃榻B說。

業(yè)內(nèi)專家指出，柴油車加裝的DPF裝置采用可通氣的多孔陶瓷材料，陶瓷孔壁中的微孔可以讓柴油引擎的廢氣分子通過，而黑煙顆粒由于無法通過微孔而被過濾在陶瓷孔壁內(nèi)表面，進(jìn)而達(dá)到消除黑煙的效果。像這樣的尾氣凈化過濾裝置，安裝在柴油車上，最高能夠削減95%以上的PM排放，其優(yōu)點在于結(jié)構(gòu)簡單，安裝方便，無油耗增加，新車、舊車均可使用。

在首爾的減排工程實施過程中，DPF的安裝費用由車主先行支付，政府隨后根據(jù)情況給予定額補貼，補助資金由國家預(yù)算和地方預(yù)算各一半的形式落實。汽車出廠年限在4～5年的車輛持有人，DPF安裝費用由政府全額補助，車主可謂零負(fù)擔(dān)。汽車出廠年限在7年以上的，根據(jù)所安裝DPF種類的負(fù)擔(dān)率，車輛持有人則須承擔(dān)一部分的費用。如車主屬于低收入人群的話，政府將降低個人的承擔(dān)比重，相應(yīng)增加補助金。

環(huán)保設(shè)施安裝后，車主可享受3年環(huán)境改善負(fù)擔(dān)金的免除以及免費的尾氣精密檢查。但若接到政府的環(huán)保設(shè)施安裝命令仍不予履行的車主，將被處以最高300萬韓元罰款（約合人民幣17600元）。政策實施伊始，政府只對行駛過程中被發(fā)現(xiàn)的未履行措施的車輛處以罰款，但據(jù)《首都圈大氣環(huán)境改善特別法》規(guī)定，從2014年1月開始，未履行環(huán)保措施的車輛即使不運行也會被處以罰款。

“政策實施初期，DPF的安裝也并非一帆風(fēng)順。由于事后管理規(guī)章的缺失，安裝減排裝置的人員和車主環(huán)保意識薄弱，加上一些技術(shù)上的難題，一度讓減排工程效果打上折扣?！苯夤绫硎菊f。比如在垃圾車、小區(qū)公交、干線公交、學(xué)院公交、快遞車輛等低速車輛上安裝的減排設(shè)備，因沒有良好的煙煤再生條件導(dǎo)致出現(xiàn)發(fā)動機(jī)性能低下、燃油經(jīng)濟(jì)性下滑及過濾層破損等情況。此外減排裝置的脫離、用復(fù)合再生的DPF替代新設(shè)備安裝的情況也有出現(xiàn)。

為此，韓國政府部門一方面加強(qiáng)社會輿論曝光以及政府監(jiān)管力度，另一方面則通過調(diào)整減排工程的援助對象和設(shè)置恰當(dāng)?shù)脑鷺?biāo)準(zhǔn)、改善減排工程的認(rèn)證制度、強(qiáng)化減排工程的安裝和事后管理制度、制定脫離裝備的再次利用和超過保證期安裝裝備的管理方案等一系列措施，確保減排工程確得以落實。

“目前，制造、提供、售賣DPF等減排設(shè)備以及低公害發(fā)動機(jī)的企業(yè)，須取得韓國當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門制定的、減排效能有效的相關(guān)認(rèn)證。同時，環(huán)保部門還會根據(jù)車主承擔(dān)比重不同，引導(dǎo)其選擇PM減排效率更高的‘p-DPF設(shè)備?！苯夤绫硎菊f。

據(jù)韓國環(huán)境研究院提供的調(diào)研報告顯示，目前韓國當(dāng)?shù)夭裼蛙囍髁靼惭b的DPF裝置主要包括自然再生DPF、電子加熱式復(fù)合再生DPF、燃燒式復(fù)合再生DPF、p-DPF等幾種，其在性能及價格上各有優(yōu)劣。

自然再生DPF裝置簡單、故障少、價格低廉，但在低速行駛車輛上不能安裝；電子加熱式復(fù)合再生DPF可以被安裝在低速行駛車輛上，但價格比自然再生DPF高，且裝置復(fù)雜、容易故障，須使用車輛本身的電源，有電池、發(fā)電機(jī)容量等問題；燃燒式復(fù)合再生DPF可在多樣的駕駛條件下使用，但燃燒器運行范圍調(diào)節(jié)等需要精密裝置，且設(shè)備造價較高；p-DPF裝置簡單、故障少、造價低，但其PM減排率低于50%。

留給我們的啟示

據(jù)廣州、深圳近期完成的大氣顆粒物源解析數(shù)據(jù)顯示，廣州市PM2.5有21.7%來源于機(jī)動車尾氣，深圳機(jī)動車尾氣則貢獻(xiàn)了41%的PM2.5。

“珠三角地區(qū)人口密度約為大首爾地區(qū)的1/2，機(jī)動車的普及程度略低，區(qū)域內(nèi)的機(jī)動車密度比大首爾地區(qū)低4倍。但隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，未來珠江三角洲地區(qū)的汽車保有量仍將快速增長，存在氮氧化物一次污染和霧霾污染持續(xù)惡化的潛在可能?！编嵻娭赋龅?。

無獨有偶的是，與韓國相似，我國柴油車尾氣排放在所有移動污染源中占據(jù)了重要位置。據(jù)《2015年中國機(jī)動車污染防治年報》的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國汽車氮氧化物（NOx）排放量為578.9萬噸，顆粒物（PM）排放量為55萬噸，在這其中，70%的氮氧化物排放以及90%以上的PM排放均來源于柴油車。

記者在廣東省環(huán)境保護(hù)廳了解到，截至2015年底，廣東剩余的39.7萬輛黃標(biāo)車中，約30.7萬臺屬于“柴油黃標(biāo)車”。

有鑒于此，有業(yè)內(nèi)專家提出，除了進(jìn)一步加大對黃標(biāo)車的淘汰力度以外，是否能參照國外經(jīng)驗，嘗試在省內(nèi)推廣柴油顆粒過濾器的安裝，以達(dá)到柴油車的減排效果。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，除韓國以外，在不少發(fā)達(dá)國家，政府都出臺了一系列政策支持DPF系統(tǒng)的安裝。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年9月，歐盟已有2500萬輛輕型柴油車安裝了DPF系統(tǒng)，美國有250萬輛重型柴油車安裝DPF系統(tǒng)。日本從2000年開始在柴油車上加裝DPF系統(tǒng)，對安裝DPF系統(tǒng)的車輛進(jìn)行減稅最高50%的獎勵，對使用超過11年且不安裝DPF系統(tǒng)的柴油車，增稅10%。

“省內(nèi)一直建議有條件的地區(qū)率先對柴油黃標(biāo)車加裝尾氣后處理裝置，但目前國家還沒有比較完善的頂層設(shè)計，效果相對有限。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示說。以韓國環(huán)境研究院的經(jīng)驗分析可以看到，DPF的強(qiáng)制安裝須有國家層面的標(biāo)準(zhǔn)制度、資金預(yù)算，還有就是法律層面的政策支持，以及相關(guān)的技術(shù)指引、檢測標(biāo)準(zhǔn)等。

“機(jī)動車尾氣減排是廣東大氣污染防治工作的重點任務(wù)之一?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示說：“2015年以來，廣東共淘汰黃標(biāo)車約56.6萬輛，超額完成國家淘汰計劃的56%?！?/p>

此外，今年6月30日前，廣東新車將全面實施國五排放標(biāo)準(zhǔn)，而去年年底起珠三角地區(qū)已經(jīng)全面實施了國V標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，未來達(dá)不到國V標(biāo)準(zhǔn)的新車，將不能在廣東省內(nèi)銷售。