李東明 徐子臣

[摘 要]黨風廉政建設責任制是深入開展黨風廉政建設的重要制度保障。新形勢下黨風廉政建設責任制要從責任分解、責任考核和責任追究三方面進行完善。責任分解是黨風廉政建設責任制的關鍵環(huán)節(jié)，責任考核起承上啟下的作用，責任追究是黨風廉政建設責任制實施過程中的重要環(huán)節(jié)。要把責任分解、監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，實現責任追究制度化、規(guī)范化和程序化。

[關鍵詞]黨風廉政建設責任制；責任分解；責任考核；責任追究

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2016）04-0003-06

黨的十八屆三中全會提出要落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度，這是黨中央對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作提出的指導性意見。

自從1998年中共中央、國務院頒布《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），實施黨風廉政建設責任制以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作取得明顯成效，黨風廉政建設責任制經過實踐的檢驗已經成為黨內的重要制度。黨風廉政建設責任制創(chuàng)新性地把責任制度引入黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，黨風廉政建設責任制可以理解為通過明確黨風廉政建設中領導班子和領導干部的責任，對責任規(guī)定進行檢查考核，并依據考核結果實施獎懲，通過獎懲措施督促各級黨政組織和領導干部抓好黨風廉政建設工作，保障落實黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭路線、方針、政策的制度。為了更好地貫徹落實黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的戰(zhàn)略部署，有必要不斷完善黨風廉政建設責任制。從黨風廉政建設責任制的三個主要組成部分出發(fā)，完善黨風廉政建設責任制的責任分解、責任考核以及責任追究?！皣栏駡?zhí)行責任制，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，讓責任制落到實處?！?sup>[1]（P56-57）

一、完善黨風廉政建設責任制的責任分解

責任分解是黨風廉政建設責任制的關鍵環(huán)節(jié)，責任分解工作的好壞直接決定黨風廉政建設責任制的成效，因此完善黨風廉政建設責任制應當首先提高責任分解的水平。

（一）明確責任

明確責任是責任制運行的基礎和首要環(huán)節(jié)。責任在政治學中一般解釋為“職責和任務”。落實黨風廉政建設責任制必須堅持權責一致原則。權力在其內在擴展性驅動下，趨向無限擴張，而無限擴張缺乏制約監(jiān)督的權力是導致腐敗滋生的溫床。孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一種經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止?！?sup>[2]（P154）明確劃分責任是開展反腐敗斗爭，落實黨風廉政建設責任制的重要前提?！坝袡嗑陀胸?，權責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任簽字背書，做到守土有責?！?sup>[1]（P62）在責任制的制定過程中，必須結合本單位本部門的實際情況，從責任主體和內容兩個方面提出明確的責任條款。

一是明確責任主體。明確責任主體是確定責任內容，實施責任考核、追究的基礎，責任主體的準確、全面與否直接影響黨風廉政建設責任制的實施效果。黨風廉政建設責任制的責任主體即黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導者、組織者和執(zhí)行者，根據《規(guī)定》，黨風廉政建設的責任主體是各級領導班子及其成員：“領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任?！?sup>[3]（P6-7）在明確責任主體時， 對于規(guī)定是領導班子集體負責的要強調集體責任，但同時為了避免出現“集體負責等于都不負責”的情況，也要把責任具體到領導班子的成員。明確責任主體要結合具體工作實際和崗位職責要求，按照“誰主管誰負責”的原則，明確具體責任人在黨風廉政建設方面應負的責任，將責任落實到具體的人身上，尤其要突出主要領導干部即“一把手”的責任，抓住“一把手”這個關鍵。明確責任主體，厘清權力邊界，增強責任意識，使責任主體在行使權力的過程中權責一致，有效防止權力越位、錯位、缺位，壓縮權力尋租導致腐敗產生的空間，貫徹落實黨風廉政建設責任制。

二是明確責任內容。責任內容即責任主體應負的具體責任和任務。明確責任的具體內容，要做到明確責任主體應該做什么，什么不準做以及沒做到或做錯了會怎么樣。首先，責任內容的制定要結合工作實際，根據不同責任主體的工作職責和崗位特點，制定出有針對性的責任內容，責任內容要避免過于空泛，既要具體實在也要突出各自特色。其次，明確責任內容時還要注意不斷豐富和深化責任內容，責任內容的制定工作要按照不同時期黨中央的相關規(guī)定和重大戰(zhàn)略任務部署要求，以及上級黨委紀委的工作要求來展開，更要圍繞在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中人民群眾最關心，與改革和發(fā)展事業(yè)關系最密切的問題來展開，要及時把社會經濟發(fā)展中的具體工作要求納入責任內容的范圍中來，做到黨風廉政建設責任內容對社會經濟發(fā)展要求的全覆蓋。最后，責任內容的目標確定要具體可行，責任內容的目標，即責任內容所規(guī)定的要達到的效果，責任目標不能過于寬泛和不切實際，要結合實際制定切實可行的合理的目標。

（二）完善責任分解運行機制

責任分解，即根據黨中央、國務院和中紀委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的年度部署，結合本地本部門實際，按照科學決策的要求，對責任制的目標和任務進行分解的過程。細化責任分解要注意把握三點。

一是做到靜態(tài)分解和動態(tài)分解相結合。責任分解要按照相關原則要求，結合本單位本部門的實際，突出特色，具體細化。責任分解要做好靜態(tài)責任分解工作，就是按照責任主體的崗位特點，明確責任人的責任。存在職責交叉情況的應明確誰負主要領導責任，誰負次要領導責任。責任分解要做好動態(tài)責任分解，就是把每年的各項黨風廉政建設和反腐敗任務逐項分解到各相關責任部門，并對完成時限、工作標準、保障措施以及監(jiān)督主體加以明確。

二是做好責任分解的組織協(xié)調工作。做好責任分解的組織協(xié)調工作，牽頭單位要首先負起責任。牽頭單位要結合自身的工作任務，組織協(xié)調責任單位和有關單位對承擔的責任任務進行分析研究，責任分解要注重從實際出發(fā)，做出有針對性的、科學的、具體的部署。同時要建立健全聯席會議制度，做好責任單位和相關配合單位的橫向、縱向組織協(xié)調工作，每年度要召開責任分解的組織協(xié)調工作部署會議，可以采取定期對責任部門的責任分解情況進行專項檢查，定期組織召開責任分解工作督辦推進會議的形式強化責任分解的落實效果，做好責任分解的組織協(xié)調工作能有效解決責任單位之間相互推諉扯皮的問題，保障黨風廉政建設責任的貫徹落實。

三是責任分解要突出重點。責任分解要突出對難度大、影響范圍廣、群眾關注度高的任務進行分解，特別是當前懲治和預防腐敗體系中要求建立健全的各項制度、機制和工作任務，既要把責任分解落實到責任部門和有關配合部門，又要明確具體責任人尤其是領導干部的責任。黨政“一把手”要切實履行第一責任人的政治職責，做到親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調重點環(huán)節(jié)和親自督辦重要案件?！案骷壖o委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責”^[4]（P16），充分發(fā)揮參謀助手、組織協(xié)調、督促指導、懲處告誡等作用，對黨風廉政建設責任制實施過程中出現的新問題進行調查研究，并提出相應的解決措施，協(xié)助黨委做好責任制的落實。

二、完善黨風廉政建設責任制的責任考核

責任考核在黨風廉政建設責任制中起著承上啟下的作用，是對領導班子和領導班子成員在職責范圍內黨風廉政建設情況的考察與評價，科學合理的責任考核為黨政領導干部履行黨風廉政建設責任，規(guī)范行使權力，防止行為失范，整合政治資源，提高政黨組織效能，增強執(zhí)政合法性提供了有效的評價依據。深化對責任考核的認識，提高責任考核水平是不斷完善黨風廉政建設責任制的必然要求。

（一）優(yōu)化責任考核評價體系

在責任考核中，考核評價體系是否科學，具有至關重要的作用?？己斯ぷ髦挟a生的問題，諸如考核結果不準確，考核結果拉不開檔次等都與考核評價體系不科學、不健全有關。優(yōu)化考核評價體系應當從六個方面入手。

一是在考核評價的指導思想上，要堅持在正確的思想指導下開展考核工作?！兑?guī)定》中明確指出：“實行黨風廉政建設責任制，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，保證黨中央、國務院關于黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實?！?/p>

^{[3]（P5-6）}同時，在考核評價工作中要樹立正確的政績觀，轉變思想認識上的重業(yè)務、輕黨建觀念。

二是在評價體系的內容構建上，要做到內部考核和外部評價相結合。內部考核主要包括預警機制、履行職責、執(zhí)行紀律、接受監(jiān)督、查案懲處五個方面。外部評價主要指的是社會民眾對當地黨風廉政建設和反腐敗工作的切身體會和認知，主要包括領導干部作風、依法行政情況、廉潔從政情況以及廉政效能四個方面。同時在評價體系的內容構建上還要注重考核內容的針對性和特殊性，切忌千篇一律和照搬照抄。

三是在評價主體上，實現評價主體多元化。多元化、廣泛化的考核評價主體是考核評價結果客觀、公正的重要保障。當前我國在社會參與機制上還不夠健全，黨風廉政建設責任制的考核主體主要是黨委政府組織的黨風廉政建設責任制領導小組，這就造成了考核評價主體的單一化，考核評價中自我評價和同級評價較多，影響了考核評價結果的公信力。因此，在考核評價的主體上可以吸納一些有代表性的普通民眾參與進來，同時適當引進社會中的專業(yè)考核機構參與到黨風廉政建設責任制的考核評價中來。

四是在考核評價的技術手段上，采用定性和定量相結合的方式，在充分運用現代統(tǒng)計技術和計算機技術的同時，也要注重定性分析。一方面，要建立科學的量化考核指標體系，使考核結果能準確反映情況，提高責任考核的公信力和權威性；另一方面，考核工作也要堅持從實際情況出發(fā)，廣泛聽取意見，既看工作成效，又看工作的內容和態(tài)度，不能把考核分數作為衡量工作好壞的唯一標準。

五是在考核評價的理論方法指導上，要把西方先進的廉政評價和管理理論同我國落實黨風廉政建設責任制的具體實踐結合起來。借鑒和吸收西方發(fā)達國家現有成果，選擇和整合現有方法工具，結合我國實際進行改造，形成科學的、規(guī)范的、能進行廣泛推廣的考核評價理論方法。

六是對考核評價方式進行優(yōu)化。一方面，對考核方式進行優(yōu)化，創(chuàng)新考核評估方法，要做好動態(tài)考核和靜態(tài)考核相結合，考核指標的普遍性和特殊性相結合，平時考核和年終考核相結合。另一方面，豐富考核方法。除了采用談話法、資料考核法、問卷調查法、測評法等一般性方法外，可以充分運用新媒體以及互聯網進行考核評價，提高考核的真實性和可信度，同時在考核中不能過于依賴文字材料、工作報告，要增加實地實績的檢查，使考核更加客觀公正。

（二）嚴格考核程序

嚴格考核程序是保障責任考核有效實施的要求。責任考核程序的健全和嚴格與否直接關乎考核的效果能否達到。責任考核包括初核和復核兩個程序。初核程序是必須遵循的程序。初核程序主要包括：考核的啟動，按照規(guī)定成立考核小組和監(jiān)督小組，做好考核的準備工作；考核的實施，包括聽取被考核對象的情況匯報，查閱相關工作資料，對考核對象進行民主測評，對相關責任人的談話，對有關人員的座談和明察暗訪；綜合評定，得出考核結果，綜合評定應在全面分析考核情況的基礎上進行集體評估，采取無記名投票的方式得出考核結果，考核評定中要反對一言堂；通報考核結果，對結果進行公示和通報。

復核程序是在特定的情況下才啟動的。特定情況包括：考核對象對結果有異議，上級考核機構認為下級考核機構的考核需要復查，考核的監(jiān)督機構在監(jiān)督過程中發(fā)現初核不符合考核程序和規(guī)定。復核程序主要有： 第一，復核的啟動，出現需要復核的情況時，考核的組織領導機構要重新組織考核人員形成新的考核小組，同時做好復核的準備工作；第二，復核的實施，對反映的問題和提出的要求按規(guī)定進行復核；第三，綜合評定，得出復核結果；第四，對復核結果進行通報，形成最終考核結果。通過責任考核的復核，能更好地保障被考核單位、人員的權利，體現和遵循了責任考核的公平公正原則，達到對責任考核進行制約和監(jiān)督的效果，是保證責任考核有效落實的必要環(huán)節(jié)。

（三）提高考核的組織領導和考核人員水平

加強責任考核的組織領導， 在責任考核的組織機制上，一方面，不斷健全責任考核的領導機構，可由黨政“一把手”任考核領導小組的組長，以體現工作的權威性。另一方面，明確責任制考核領導機構的權責范圍，從責任考核的指導思想、組織領導、內容、程序與方法、結果運用等方面，以黨委政府文件的形式對責任制考核工作進行規(guī)范。

加強對考核人員的培訓?？陀^來說，當前對黨風廉政建設責任制有深入認識和研究的人還不夠多，即使是在紀檢監(jiān)察機關也是如此。在責任考核過程中，由于考核任務重，時間要求緊，考核小組的成員往往是從多個部門中抽調而來，因此有必要對考核人員進行系統(tǒng)專業(yè)的培訓。加強對考核人員的培訓，第一，要進行黨風廉政建設責任制規(guī)定、制度的培訓，使他們對中央的規(guī)定，對省、市的規(guī)定有一個全面透徹的掌握。第二，要進行責任考核的培訓，使他們對責任考核的理論、方法、原則、標準等各個方面熟練掌握并學以致用。第三，要進行責任考核的模擬操作，使考核人員能把學習的理論方法和實踐操作結合起來，提高考核水平。第四，要端正考核人員的態(tài)度，嚴肅考核作風，形成風清氣正的考核氛圍。

（四）充分利用考核結果

關于對檢查考核結果的運用，《規(guī)定》中明確提到“黨委（黨組）應當建立和完善檢查考核結果運用制度。檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據”^[3]（P9）?？己私Y果與領導干部選拔任用掛鉤，能更好地發(fā)揮檢查考核的作用?？己私Y果的充分利用是確保責任考核不走過場、不流于形式的關鍵。提高責任考核水平，必須加大對考核結果運用力度，使考核結果得到重視。充分利用考核結果，第一，加強對考核結果的公開和反饋?？己私Y果要在一定范圍內公開通報，亮優(yōu)揭丑，將考核結果反饋給考核主體和考核對象，考核結果要面向群眾公開，接受群眾和社會各界的監(jiān)督。第二，要建立預警機制，探索制定與可能出現問題相對應的考核指標體系，在問題出現之前，筑好一道防線，同時，一旦在考核中發(fā)現問題，要及時對有關單位和人員進行處理。第三，要實行任期負責制。對領導干部任期內出現黨風廉政建設問題以及考核結果不合格的，不因領導干部工作崗位或者職務變動而免予追究，要嚴格依紀處理。

三、完善黨風廉政建設責任制的責任追究

責任追究是黨風廉政建設責任制實施過程中的重要環(huán)節(jié)，責任追究的到位與否直接影響責任制的落實效果，“有錯必究，有責必問。對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、報告的，無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責任，都要追究責任”^{[1]（P62-63）}。完善黨風廉政建設責任制的責任追究要不斷深化認識，嚴格追究程序，提高追究水平。

（一）嚴格責任追究程序

責任追究程序，就是追究責任時應當遵循的方式、步驟、時限和順序。“要強化程序觀念，該報告的必須報告，該打招呼的必須打招呼，該履行的職責必須履行，該承擔的責任必須承擔?！?sup>[5]（P133）責任追究程序主要包括提出責任追究、責任追究的批準和責任追究的調查處理三個相互聯系、相互銜接的階段。

一是提出責任追究，即發(fā)現某一黨組織或領導干部有應予追究的責任后，依據一定方式和規(guī)定向黨委、紀委提出應予追究的具體建議。從具體實踐上分析，提出責任追究建議的主體不應僅僅局限于紀委或者考核領導小組，同時也應包括執(zhí)法機關、下級單位及紀委內部各室。

執(zhí)法機關在查處案件中發(fā)現領導干部違反責任制規(guī)定、需要追責的，應向黨委或紀委提出追究建議，并將有關材料移交黨委、紀委。下級機關在查處案件時發(fā)現應追究同級班子成員的責任，要向上級紀檢監(jiān)察機關報告，由上級紀委進行責任追究或向黨委提出責任追究建議。紀委各室組織的專項檢查中，發(fā)現應予追究責任的問題時，屬紀委檢查對象的，由該室以書面報告形式向紀委主管領導提出追究建議，屬下級紀委檢查對象的，責成下級紀委調查處理。同時，對于檢查中瞞案不報的，應按規(guī)定進行處分。

二是責任追究建議的批準，即黨委、紀委對應予追究責任的領導干部做出是否立案調查的決定。對應由黨委批準的責任追究案件，紀委要寫出《追究立案呈批報告》，主要內容包括：案件線索來源，被反映人的情況，初步核實的違紀事實以及呈報立案的依據。對需要紀委常委會批準的責任追究案件，紀委常委會要及時研究討論做出決定。

三是責任追究的調查處理。如果黨委、紀委批準立案，紀委就應組織調查組，熟悉案件擬定調查方案并進行調查，在調查的基礎上，對案情進行綜合全面的分析，對錯誤事實進行核實認定，提出定性處理意見，整理并做好調查報告，把案件及時移送審理，由審理小組提出處分意見，經紀委、黨委批準后，對應予追責的對象執(zhí)行處分。對違紀領導干部應予以組織處理的，在黨委批準后，由組織部門具體落實，落實情況應及時向紀委通報。

（二）提高責任追究水平

提高黨風廉政建設責任制責任追究水平，應當重點從三個方面入手。

一是突出責任追究重點。突出重點就是要緊緊抓住那些社會影響大、危害后果大的案件，集中精力，速查快結，嚴肅處理，以達到警示教育領導干部，強力推動工作的目的?！皥猿帧话鸽p查，對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律；“四風”問題突出，發(fā)生頂風違紀問題；出現區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領導責任?！?sup>[6]（P20）對那些社會各界十分關注，對地區(qū)影響較大的案件，如果不了了之，或者輕描淡寫，就會影響黨風廉政建設責任制的嚴肅性和約束力，會挫傷人民群眾參與和支持的積極性，也會使領導干部產生實行不實行責任制是一個樣的認識，對黨風廉政建設責任制的落實造成嚴重的影響。因此，責任追究工作中必須突出重點，重點抓“一把手”和主要負責人，重點抓縣處級以上領導干部，重點抓執(zhí)紀、執(zhí)法部門。只要突出抓住了重點案件、重點崗位、重點部門，就能通過重點問題的解決，帶動責任追究水平的提高，帶動各項工作更好開展。

二是責任追究方法和處理要恰當。講究方法，是由責任追究的案件的性質和特征決定的，責任追究案件的特殊性要求在工作中應當懲處和教育相結合，以說服教育為主，工作方法不當，不但會引起被調查人的抵觸情緒，也會在社會上造成不良影響。處理恰當是依據違紀事實和性質，依據黨風廉政建設責任制規(guī)定，給予違紀人員恰當處理。要做到處理恰當，必須審核清楚錯誤事實，正確認識錯誤性質，全面考察錯誤情節(jié)，準確判斷錯誤危害。同時要綜合分析違紀案件的具體情況，如具體情節(jié)輕重，違紀后果大小，違紀人的目的與動機，違紀人的態(tài)度與糾正情況等，在裁量處分上合理進行從重從輕處理。

三是責任追究要強調時效性和剛性。第一，責任追究要及時。

一經發(fā)現黨風廉政建設責任制實施過程中存在不負責、落實不到位的情況，就要啟動責任追究程序，把存在問題的危害降到最低。

第二，責任追究要貫穿黨風廉政建設責任制實施的始終，無論是在階段性檢查時期，還是在專項檢查時期，抑或是在年終檢查考核時期，對貫徹落實黨風廉政建設責任制工作存在問題的單位及其主要領導，及時予以責任追究。第三，對在領導干部任期內出現的問題，不論問題的暴露時間和領導干部職務崗位的變化，實行終生追究，一查到底，切實追究領導干部責任，突出責任追究的剛性。

“對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任。要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號?！?sup>[7]

參考文獻：

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