連海平

16日，針對媒體曝光的“餓了么”網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，各地紛紛開展調(diào)查和處罰?！坝袀€煤氣灶，就能開餐飲店嗎？”上海市食藥監(jiān)局局長閻祖強認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺掌控食品安全的能力，與其擴張速度不匹配，導(dǎo)致問題一再爆發(fā)?！?/p>

“有個煤氣灶，就能開餐飲店嗎？”實在是一種反諷。實體餐館要求嚴(yán)格，證照少一樣都開不了張，網(wǎng)絡(luò)訂餐反倒給無證經(jīng)營的食品黑作坊開了一扇門，借外賣APP大行其道。在社會各界高度重視食品安全的今天，“黑餐館”充斥網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，無異于“倒行逆施”，是大家不愿意看到的結(jié)果?；ヂ?lián)網(wǎng)可以“+餐飲”，但決不能“+食品安全風(fēng)險”。

“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺掌控食品安全的能力，與其擴張速度不匹配”，這種判斷也沒有冤枉那些網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺開始布局時，為了搶占更大的市場份額，往往設(shè)置較低的準(zhǔn)入門檻。再加上，一些市場經(jīng)理為了完成工作量、拿到提成，對加盟餐館多半睜一只眼閉一只眼。雨下得大，水流得急，難免泥沙俱下。

一個新興行業(yè)，發(fā)軔之際，內(nèi)部缺少行業(yè)規(guī)范，外部缺乏法律法規(guī)，“亂”也許是必經(jīng)階段。當(dāng)行業(yè)發(fā)展到一定階段，經(jīng)過反復(fù)洗牌之后，笑到最后的勝者，下一個角色便是行業(yè)規(guī)則的制定者、行業(yè)秩序的維護者。食品安全重于泰山，對網(wǎng)絡(luò)訂餐這一新行業(yè)來說，靠行業(yè)“摸著石頭過河”，逐步“長大成人”，風(fēng)險比較大。隨著“懶人經(jīng)濟”迅猛發(fā)展，外部監(jiān)管如不跟進，網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)有可能成為食品安全的高風(fēng)險地帶。

新修訂的食品安全法算是與時俱進，將網(wǎng)絡(luò)食品交易納入監(jiān)管視野，首次明確：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者負(fù)責(zé)，交易平臺應(yīng)對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記、審查許可證。誰的監(jiān)管成本最低，誰負(fù)最大的監(jiān)管責(zé)任，符合正義原則。只不過，責(zé)任與行動之間，存在太多不確定性，自覺只是一種連接方式，當(dāng)自覺靠不住時，外部力量如何發(fā)揮作用，便是法律法規(guī)制定時必須考慮的選項。

毋庸諱言，網(wǎng)絡(luò)訂餐是一個新興行業(yè)，其監(jiān)管遠(yuǎn)比實體餐館要難得多，線上要管，線下也要管。但也有優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)平臺是一個公開、透明的平臺，信息獲取成本不高，客戶看得見，監(jiān)管者更加看得見。只不過，監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管手段，一是將事后監(jiān)管提前到事前監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺進行動態(tài)化、常態(tài)化的線上監(jiān)控，并與線下檢查結(jié)合起來，實現(xiàn)無縫對接；二是依法從嚴(yán)，對違反食品安全法的行為進行查處，重典治亂，倒逼平臺提高自律水平。

本刊整理自《京華時報》