石少龍

糧油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，是新中國(guó)糧食工作乃至經(jīng)濟(jì)工作中的一件大事。在黨中央和毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，陳云在1953年及其以后的歲月里，花了很大的精力領(lǐng)導(dǎo)了這場(chǎng)規(guī)?？涨?、影響深遠(yuǎn)的工作。

提出糧油選購(gòu)統(tǒng)銷政策

1953年6月14日-8月13日，中共中央召開全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議。會(huì)上，有的與會(huì)者建議，糧食由中央統(tǒng)籌統(tǒng)支改為中央與地方分級(jí)管理，也有部分與會(huì)者主張維持原來(lái)的做法。會(huì)議期間的6月23日，周恩來(lái)總理考慮到陳云對(duì)糧食問題考慮較深，便拍電報(bào)給在浙江莫干山療養(yǎng)的陳云，請(qǐng)他提出意見，以便中央決定。對(duì)糧食問題，陳云仔細(xì)算過(guò)，國(guó)家一年需要的糧食，有600億斤到700億斤就夠了，勒緊一下褲腰帶，農(nóng)民是拿得出的。兩天后，陳云回電：“關(guān)于糧食的管理與供應(yīng)，我主張維持原辦法?！蓖瑫r(shí)，他在電文中既分析了如果把由中央統(tǒng)籌統(tǒng)支改為中央與地方分級(jí)管理的兩種后果，又提出了如果采取中央和地方分級(jí)管理辦法的兩點(diǎn)建議。結(jié)果全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議接受了陳云的意見，糧食仍實(shí)行由中央統(tǒng)籌統(tǒng)支的辦法。

陳云提出維持原辦法后，于7月23日提前結(jié)束療養(yǎng)返京，參加了后期財(cái)經(jīng)工作會(huì)議。他感到如果按原來(lái)的辦法，完成會(huì)上提出的實(shí)現(xiàn)本糧食年度（1953.7.1—1954.6.30）的購(gòu)銷計(jì)劃即國(guó)家收購(gòu)340億斤、銷售480億斤的把握不大。9月份算賬，本年度糧食因?yàn)?zāi)只能完成310億斤收購(gòu)計(jì)劃，糧食銷售則將增加到567億斤。怎樣解決新增的117億斤購(gòu)銷差？陳云經(jīng)過(guò)慎重思考，否定了多征收公糧、減少市場(chǎng)糧食銷量、減少出口糧、減少軍隊(duì)和機(jī)關(guān)人員口糧、減少儲(chǔ)備糧等方案，提出了在農(nóng)村征購(gòu)、在城市配售的辦法。

這個(gè)意見得到了周恩來(lái)、鄧小平的支持，10月1日晚，陳云在天安門城樓向毛澤東匯報(bào)，得到贊同，毛澤東囑他起草召開全國(guó)糧食緊急會(huì)議的通知。次日晚，毛澤東主持召開中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，陳云在糧食問題報(bào)告中，提出農(nóng)村征購(gòu)、城市逐步采取糧食配售、嚴(yán)格管制私商、逐步消滅糧食販子等辦法，再次得到毛澤東的贊同，同時(shí)得到政治局?jǐn)U大會(huì)議的通過(guò)。

10月10日，在北京舉行的全國(guó)糧食會(huì)議上，陳云作了《實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷》的報(bào)告，詳細(xì)分析了全國(guó)糧食問題的嚴(yán)重形勢(shì)，提出了又征又配等8種方案，認(rèn)為現(xiàn)在只能實(shí)行又征又配即在農(nóng)村征購(gòu)、城市配給的辦法，其他辦法都不行。這一“征購(gòu)配售”名稱，因?yàn)槿毡救耸褂眠^(guò)，10月12日晚，中共中央書記處會(huì)議研究次日全國(guó)糧食會(huì)議總結(jié)的有關(guān)問題，被毛澤東提議改變。時(shí)任新中國(guó)糧食部首任部長(zhǎng)的章乃器提出把“配售”改為“計(jì)劃供應(yīng)”，陳云等就把“征購(gòu)”改為“計(jì)劃收購(gòu)”，合起來(lái)簡(jiǎn)稱“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”。10月16日，中共中央政治局開會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。11月19日，陳云主持召開政務(wù)院第194次會(huì)議，通過(guò)《關(guān)于糧食計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》并下達(dá)執(zhí)行。糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策就這樣問世了！

食油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，是陳云根據(jù)毛澤東指示及時(shí)作出的安排。毛澤東在政治局會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》的同日，就致信陳云、鄧小平談到油脂、油料等重要土產(chǎn)和副食品的經(jīng)營(yíng)問題。陳云隨即調(diào)研了食油產(chǎn)銷情況，向中央起草了《關(guān)于目前食油產(chǎn)銷情況及處理辦法的報(bào)告》，還為中央起草了《關(guān)于在全國(guó)實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)油料的決定》。11月14日，陳云匯報(bào)中財(cái)委會(huì)議討論食油問題的情況的信件和他此前所起草的兩份報(bào)告、決定送達(dá)毛澤東處，毛澤東當(dāng)即作了批示。次日，在糧油比較缺乏的情況下采取的又一個(gè)必要的過(guò)渡性政策文件正式下發(fā)——《中共中央關(guān)于在全國(guó)實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)油料的決定》。

陳云提出統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的問題，的確經(jīng)過(guò)深思熟慮。一是認(rèn)真分析了國(guó)內(nèi)情況。首先是新中國(guó)建設(shè)的需要。1953年的初步計(jì)劃是糧食產(chǎn)量比1952年的1.6392億噸增加9%，達(dá)到1.7867億噸，人平占有糧食由285公斤增加到311公斤，增加25公斤，原因是1953年為“一五”計(jì)劃的第一年，建設(shè)的規(guī)模很大，城市口糧和工業(yè)用糧的數(shù)量不小。后來(lái)的事實(shí)表明，1953年城市人口比上年增加663萬(wàn)人。前面提到的購(gòu)銷差由140億斤再增117億斤，就有城市人口增加的重要因素。其次是規(guī)范糧食市場(chǎng)的需要。當(dāng)時(shí)的糧食市場(chǎng)是自由市場(chǎng)，農(nóng)民上繳農(nóng)業(yè)稅后，糧食即可自由交易。私人糧商經(jīng)營(yíng)的商品量約占上市總量的三分之一。社會(huì)上的一些糧食投機(jī)商利用尖銳的糧食產(chǎn)需矛盾，興風(fēng)作浪，搶購(gòu)糧食。二是適當(dāng)借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。為了解決糧食購(gòu)銷困難，陳云提出準(zhǔn)備在農(nóng)村實(shí)行征購(gòu)，在城市實(shí)行配售，過(guò)去英國(guó)實(shí)行過(guò)這種辦法，當(dāng)時(shí)他們的經(jīng)濟(jì)狀況跟我們類似，實(shí)行了這個(gè)辦法之后，取得了很好的效果，我們可以借鑒。查史料可知，16世紀(jì)，英國(guó)宮廷及其政府、軍隊(duì)等所需糧食，通過(guò)糧食征購(gòu)權(quán)和優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得。伊麗莎白一世時(shí)期正是依據(jù)糧食征購(gòu)權(quán)為其海軍供應(yīng)食品。三是綜合考慮了各方因素。比如機(jī)動(dòng)數(shù)的問題，1953年全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議主張維持原辦法者，提出略為增加一點(diǎn)地方機(jī)動(dòng)數(shù)，也有領(lǐng)導(dǎo)同志提出實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)給農(nóng)民留有一些自由支配的糧食，其比例在20%或者30%。陳云在6月25日的復(fù)電中說(shuō)到要“略增地方機(jī)動(dòng)性”，在其他場(chǎng)合也說(shuō)留有一點(diǎn)余地總是好的，會(huì)把這個(gè)意見考慮進(jìn)去。

深入調(diào)研破解糧油購(gòu)銷難題

政務(wù)院《關(guān)于糧食計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》下達(dá)后，中央要求各地在1953年11月底以前，完成各級(jí)的動(dòng)員和準(zhǔn)備，12月初開始農(nóng)村的統(tǒng)購(gòu)工作。陳云片刻沒有停留，迅即轉(zhuǎn)入領(lǐng)導(dǎo)糧油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的工作，馬不停蹄地抓情況、聽匯報(bào)、下指示。落實(shí)了毛澤東對(duì)中共中央華南分局關(guān)于具體執(zhí)行糧食征購(gòu)配售政策的意見的批語(yǔ)精神；細(xì)心地直接抓北京、天津、濟(jì)南等北方城市的面粉計(jì)劃供應(yīng)工作；為中共中央和為中財(cái)委起草、批、發(fā)相關(guān)文件；密切關(guān)注各地的政治動(dòng)員和宣傳工作。

陳云領(lǐng)導(dǎo)糧油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，表現(xiàn)在堅(jiān)持和改進(jìn)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的大量實(shí)踐活動(dòng)。1954年春，國(guó)家扭轉(zhuǎn)了糧油銷售量大大超過(guò)收購(gòu)量的緊張局面后，陳云敏銳地察覺到出現(xiàn)了私商停業(yè)歇業(yè)戶增多、城鄉(xiāng)聯(lián)系隔斷、內(nèi)外物資交流阻塞、農(nóng)村市場(chǎng)呆滯的問題，更加嚴(yán)重的是在一些地方還出現(xiàn)了國(guó)家跟農(nóng)民的關(guān)系緊張和糧食形勢(shì)嚴(yán)峻的問題。當(dāng)時(shí)糧食購(gòu)銷的具體問題表現(xiàn)在：在收購(gòu)方面，由于核定農(nóng)民的糧食余缺缺乏具體辦法，致使有些農(nóng)民賣了過(guò)頭糧，而有些農(nóng)民卻隱糧不報(bào)或少報(bào)，該賣的沒有賣足。兩者中，購(gòu)了過(guò)頭糧是主要的。在供應(yīng)方面，也有多供或少供的現(xiàn)象。為此，陳云高度重視，他兩下江南重點(diǎn)研究了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷中幾個(gè)比較大的問題：一是統(tǒng)銷補(bǔ)課的問題；二是農(nóng)村周轉(zhuǎn)糧（調(diào)劑糧）的問題；三是對(duì)農(nóng)戶統(tǒng)購(gòu)多少，留糧多少，缺糧怎么辦的問題。1955年1月，針對(duì)上年“多購(gòu)了幾十億斤”導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策不滿的問題；陳云深入上海青浦小蒸鄉(xiāng)與農(nóng)民、干部、商人、親友等多方面接觸。調(diào)研的結(jié)論是，農(nóng)民產(chǎn)生意見的主要原因是統(tǒng)購(gòu)時(shí)購(gòu)了“過(guò)頭糧”。

如何改進(jìn)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷？這是陳云一下江南著力調(diào)研的問題。陳云分析農(nóng)民有意見的原因是上一年統(tǒng)購(gòu)時(shí)購(gòu)了“過(guò)頭糧”，挖了口糧，因此要在次年統(tǒng)銷時(shí)，進(jìn)行補(bǔ)課，即把農(nóng)村缺糧戶納入統(tǒng)銷范圍。在農(nóng)村究竟統(tǒng)銷多少，留糧多少，可以從缺糧戶中了解。他向中央提出了農(nóng)村統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷中的定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷的“三定”政策和辦法，“在一個(gè)糧食年度里，連征帶購(gòu)的糧食總數(shù)3年不變。由各地政府根據(jù)產(chǎn)量確定統(tǒng)購(gòu)數(shù)字，規(guī)定賣糧戶留糧標(biāo)準(zhǔn)，力求消滅購(gòu)‘過(guò)頭糧的現(xiàn)象；確定農(nóng)村統(tǒng)銷數(shù)字，留出周轉(zhuǎn)糧，從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷總數(shù)內(nèi)扣除”。陳云等向中共中央和毛澤東匯報(bào)后，向各地下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于迅速布置糧食購(gòu)銷工作，安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急指示》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)采取“三定”的措施，即在每年的春耕以前，以鄉(xiāng)為單位，將全鄉(xiāng)的計(jì)劃產(chǎn)量大體確定下來(lái)，并將國(guó)家對(duì)該鄉(xiāng)的購(gòu)銷數(shù)字向農(nóng)民宣布，使農(nóng)民知道自己生產(chǎn)多少，國(guó)家收購(gòu)多少，留用多少，缺糧戶供應(yīng)多少。這樣使農(nóng)民早知道。《指示》要求各地根據(jù)不同情況，進(jìn)行一次程度不同的統(tǒng)銷補(bǔ)課，受到廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。但是，有不少地區(qū)沒有結(jié)合“三定”工作及時(shí)做好統(tǒng)銷補(bǔ)課工作，出現(xiàn)了糧食銷量大大超過(guò)國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)的問題，陳云高度重視并予以處理。中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示》，全國(guó)各地立即派出幾十萬(wàn)干部到農(nóng)村、城市整頓統(tǒng)銷工作。

如何堅(jiān)持糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷？這是陳云再下江南調(diào)研的問題。毛澤東為他出了3個(gè)調(diào)研題目：一是農(nóng)村缺糧叫喊面有多大？叫喊的是些什么人？其中真正缺糧而叫喊的有多少？是些什么人？不缺糧而叫喊的有多少？是些什么人？二是除去經(jīng)濟(jì)作物地區(qū)和災(zāi)區(qū)，農(nóng)村缺糧的面有多大？三是農(nóng)村需要供應(yīng)量有多大？一年缺幾個(gè)月糧食？每月要多少？陳云在家鄉(xiāng)、在蘇州做了調(diào)查，找到了解決問題的辦法。他還擺出兩個(gè)問題希望蘇州地委研究一下：一是鄧子恢提出每人每年糧食收入不滿300斤的農(nóng)戶繳公糧時(shí)可以不繳糧食改繳代金，免得繳出后又要買進(jìn)。陳云問：這樣做好不好？國(guó)家收入會(huì)不會(huì)減少？這些農(nóng)戶占多大比例？二是調(diào)劑糧不算統(tǒng)購(gòu)任務(wù)，中央交由地方專管，可以以縣為單位單獨(dú)立賬。陳云問：這樣做好不好？調(diào)劑糧賣出后國(guó)家再供應(yīng)，對(duì)國(guó)家糧食收入來(lái)說(shuō)是增加還是減少？如果增加能夠增加多少？如何立賬？?jī)H就陳云回答毛澤東的提問和陳云的提問，便可以看到陳云是如何深入研究糧食問題的?；鼐┖?，陳云在全國(guó)人大一屆二次會(huì)議上作了關(guān)于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷問題的發(fā)言，闡明堅(jiān)持和改進(jìn)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的關(guān)鍵所在。他指出前段糧食供應(yīng)緊張同上年多購(gòu)了幾十億斤糧食有關(guān)，但更重要的是農(nóng)民還不習(xí)慣于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷辦法，他分析了不習(xí)慣的原因。他反對(duì)有人提出的停止統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的說(shuō)法，也反對(duì)政府減少統(tǒng)銷糧食的數(shù)字，只管城市供應(yīng)，不要去供應(yīng)農(nóng)村，讓農(nóng)民中的余糧戶和缺糧戶自行調(diào)劑解決的說(shuō)法。他說(shuō)：“糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策必須堅(jiān)持，停止統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的主張是錯(cuò)誤的?！薄罢还艹鞘械募Z食供應(yīng)，不去供應(yīng)農(nóng)村，讓農(nóng)民中的缺糧戶和余糧戶自行調(diào)劑，這樣一個(gè)辦法，目前在我國(guó)普遍實(shí)行是有害的?！彼隙ā叭ā钡霓k法促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增加了糧食增產(chǎn)的可能性，而且將要大大地改善統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷工作。

糧油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷具有深遠(yuǎn)影響

任何事物都有其產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的過(guò)程，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷也不例外。早在1953年10月，陳云就在全國(guó)糧食會(huì)議上說(shuō)：“只要我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有很大提高，這一條路（指糧食征購(gòu)）總是要走的?！钡诙?月，陳云在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上說(shuō)：“只要工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增加了，消費(fèi)品的生產(chǎn)增加到可以充分供應(yīng)市場(chǎng)需要的程度，定量分配的辦法就應(yīng)該取消?！痹诩Z食嚴(yán)重供不應(yīng)求的緊缺狀況下，陳云作出如此判斷，既從反面肯定了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷勢(shì)在必行，又從正面指出了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。改革開放后，糧食聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來(lái)的糧食連年豐收，使得糧食的生產(chǎn)到了“可以充分供應(yīng)市場(chǎng)需要的程度”，于是中央適時(shí)地在1985年取消了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，2004年進(jìn)一步放開全國(guó)糧食市場(chǎng)。這也體現(xiàn)了陳云在糧食問題上的高瞻遠(yuǎn)矚。

事實(shí)上，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷實(shí)行了一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期。陳云提出實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，最初是一種臨時(shí)性、過(guò)渡性的政策，是為了解決嚴(yán)峻的糧食供銷矛盾而實(shí)施的。但隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，陳云對(duì)實(shí)行這一政策的長(zhǎng)期性有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。在他后來(lái)的不少講話中，都強(qiáng)調(diào)了這一政策的長(zhǎng)期性。陳云甚至在20世紀(jì)80年代初說(shuō)過(guò)：“對(duì)糧食生產(chǎn)決不能放松。糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，少說(shuō)50年以內(nèi)不能改變?！爆F(xiàn)在看來(lái)，雖然1985年就取消了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，但自此以后的30年里，首先是糧食收購(gòu)中實(shí)行過(guò)合同定購(gòu)，定購(gòu)糧食是國(guó)家用糧，這在很大程度上是“一定要購(gòu)”，以至后來(lái)一段時(shí)間還改為“國(guó)家定購(gòu)”；其次是此后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家又實(shí)行“按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧”“最低價(jià)收購(gòu)”糧食，持續(xù)至今近20年。這30年，都有國(guó)有企業(yè)在量和價(jià)方面的類似于“統(tǒng)”的成分，甚至某些時(shí)候、某些地方比統(tǒng)購(gòu)還統(tǒng)購(gòu)，盡管不一定都很適宜，但它畢竟在中國(guó)存在過(guò)并繼續(xù)或多或少地存在，故自有其合理的一面，至少在一個(gè)階段為中國(guó)的廣大農(nóng)民所擁護(hù)。1988年10月，陳云同中央負(fù)責(zé)同志談及糧食問題始終是一個(gè)大問題時(shí)，指出“10億人民要吃飯，農(nóng)民種地賣糧給國(guó)家，天經(jīng)地義”。無(wú)疑，“賣”是以貨物換錢，與“買”相對(duì)，不再“統(tǒng)”，不再“征”，一字之差，也體現(xiàn)了觀念的更新，時(shí)代的進(jìn)步。