王愛根

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在新形勢(shì)下，如何通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到促增收、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的涵義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資源進(jìn)行權(quán)衡、改造和利用的過(guò)程，是通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)資源和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，滿足人們對(duì)食物的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的合理開發(fā)與有效利用。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的誤區(qū)

（一）政府指導(dǎo)存在誤區(qū)

首先，地方政府的引導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)。某些地方政府缺乏充分的調(diào)查研究，使一些調(diào)整后的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不符合自身經(jīng)濟(jì)能力，而處于低效益運(yùn)轉(zhuǎn)、荒置或廢棄狀態(tài)。其次，政府指導(dǎo)的連續(xù)性不強(qiáng)，缺乏建立走向市場(chǎng)的完整鏈條，使農(nóng)民存在后顧之憂。第三，過(guò)分強(qiáng)調(diào)調(diào)整的主題方向，忽略逐漸培養(yǎng)具有潛力的非主體項(xiàng)目的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)分單一，不能適應(yīng)市場(chǎng)變革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）市場(chǎng)需求存在誤區(qū)

第一，由于市場(chǎng)發(fā)育不完全，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制往往會(huì)出現(xiàn)人為性、被動(dòng)性和不規(guī)范性，造成不合理的需求水平和價(jià)格波動(dòng)。第二，由于市場(chǎng)信息傳播不暢，局部的短期信息易造成選擇的失誤。第三，由于農(nóng)民自身素質(zhì)的局限，不能夠正確客觀地分析市場(chǎng)信息，必然導(dǎo)致盲目的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

（三）農(nóng)戶選擇存在誤區(qū)

目前，各地農(nóng)村留守種地的大多是50歲左右的中、老年勞動(dòng)力，他們文化素質(zhì)不高、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，農(nóng)民受自身素質(zhì)和其他外部環(huán)境條件影響，思想要么保守，要么盲目，對(duì)傳統(tǒng)的技術(shù)和有保證的糧食、蔬菜、水果和畜產(chǎn)品樂(lè)于種植和養(yǎng)殖；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，一旦感興趣，盲目擴(kuò)大規(guī)模。

農(nóng)民心理上的從眾意識(shí)特別強(qiáng)，造成某種項(xiàng)目或品種開始推廣困難甚至半途而廢，一旦推廣成功，就會(huì)一哄而上，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整隨大流，跟著感覺走，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣受到較大阻力。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低

從目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，比較利益明顯偏低，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源大量流失，不僅嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，而且也對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固帶來(lái)威脅，這是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況加以開展。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

（一）建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展滯后的矛盾依然存在。因此，只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇

只有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性、合理化的結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場(chǎng)需求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源配置，重構(gòu)適合地區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，才能改善全社會(huì)資源的配置效率，加速農(nóng)業(yè)效益的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）全面建設(shè)小康社會(huì)的本質(zhì)要求

全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展提出了新的更高的要求。只有對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，才能滿足人民生活水平提高后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化的要求，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供更為廣闊的市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)動(dòng)力。只有對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨更為激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)不高。農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于不利地位，不可避免地對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了壓力和沖擊，特別是單門獨(dú)戶的小農(nóng)生產(chǎn)，極不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，低層次的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也會(huì)使地方農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。只有通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，才能把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、走出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整誤區(qū)的對(duì)策和建議

（一）充分發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)功能

地方政府和部門應(yīng)注重牽線搭橋、組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的主觀能動(dòng)性，按照市場(chǎng)規(guī)律，制定調(diào)整規(guī)劃，解決各種矛盾，理順關(guān)系，搞好宏觀服務(wù)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是“效益工程”，要以效益為中心，以增加收入為目的。行政指導(dǎo)要從項(xiàng)目的選擇、生產(chǎn)、銷售的全過(guò)程，發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)

首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)的實(shí)際需求潛力為基礎(chǔ)，確定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和范圍。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、質(zhì)量體系和市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立多種銷售渠道，擴(kuò)大銷售范圍。第三，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)輸業(yè)及銷售業(yè)，增加外銷量。第四，要建立直接與農(nóng)戶的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供產(chǎn)量、價(jià)格、庫(kù)存及氣象、產(chǎn)品質(zhì)量等多方面的綜合分析信息，幫助指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地

科技進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)，決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次和質(zhì)量。為此，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力。一是深入研究確立農(nóng)業(yè)科技開發(fā)重點(diǎn)；二是抓住關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)行科技攻關(guān)；三是有針對(duì)性地進(jìn)行不同區(qū)域的科技開發(fā)；四是加強(qiáng)科技開發(fā)和推廣，盡快將現(xiàn)有先進(jìn)、適用的技術(shù)在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，要通過(guò)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地，突出地區(qū)特點(diǎn)建基地，規(guī)模連片建基地，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入

按照結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。地方財(cái)政要制定寬松的適宜的政策，注意投放資金的低息和長(zhǎng)期性，在投放上突出主體，培植特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也要注意挖掘前景好的其他項(xiàng)目。同時(shí)，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，搞好水利、土地整理為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大以交通、供水、供電、通訊為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。一是抓好通村道路建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是積極抓好土地流轉(zhuǎn)工作的協(xié)調(diào)，規(guī)范土地租金，引進(jìn)外來(lái)承包大戶等，有效引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶流動(dòng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，創(chuàng)造有利于農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和流通的軟環(huán)境。四是做好包括基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)在內(nèi)的農(nóng)村科技教育事業(yè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培植龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越多地面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育發(fā)展龍頭，注重產(chǎn)業(yè)延伸，抓好加工流通，組建營(yíng)銷公司，以龍頭帶基地，以公司帶農(nóng)戶，使之構(gòu)成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，發(fā)展大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；大力開展多層次、多形式的招商引資活動(dòng)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，廣泛尋求合作伙伴，吸引各方資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)培育一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大資金、技術(shù)投入力度，提高產(chǎn)品附加值和綜合利用水平，力爭(zhēng)在產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)方面取得新突破。

（六）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收意識(shí)

一是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。建立以政府投入為主、多方籌集的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶積極參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，打造一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。二是加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)氛圍。要積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立沒(méi)有技術(shù)、不提高技能就不可能提高收入的新觀念，確立終身教育、終身學(xué)習(xí)的新理念，提高參加和接受教育培訓(xùn)的自覺性。

（作者單位：河南省濟(jì)源市農(nóng)牧局）