衛(wèi)玉瓊

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院，昆明 650201；2.鳳慶縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南臨滄 677411）

淺析鳳慶縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

衛(wèi)玉瓊1，2

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院，昆明 650201；2.鳳慶縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南臨滄 677411）

文章總結(jié)鳳慶縣糧食發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村勞動力、產(chǎn)業(yè)化程度、科技應(yīng)用等方面進行客觀分析，針對制約鳳慶縣糧食生產(chǎn)存在的問題提出了發(fā)展對策，如改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進行農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)、培育新型經(jīng)營主體、科技增產(chǎn)措施等，為鳳慶縣糧食生產(chǎn)發(fā)展提供參考。

糧食生產(chǎn) 現(xiàn)狀 對策 鳳慶縣

糧食是國民生活中的基本必需品，也是維護一個地方經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，具有不可替代性。在改革發(fā)展時期，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在悄然發(fā)生變化，如何在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，已成為各級政府工作的重中之重。

1 鳳慶縣基本概況

1.1 自然條件

鳳慶縣位于云南省西南部，臨滄市東北部，跨99°31′E～100°13′E、24°13′N～25°03′N之間，地處橫斷山脈，滇西南帚狀寬谷區(qū)，東與南澗、云縣相連，南與永德云縣毗鄰，西與昌寧縣交界，北與昌寧、巍山接壤。境內(nèi)河流屬瀾滄江、怒江兩大水系。全縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，183個村民委員會4個社區(qū)，45.6萬人，國土面積3 335 km2，年平均氣溫約16.5℃，海拔900～3 098 m，雨熱同期，素有“山有多高、水有多高、四季如春”之稱。立體氣候復(fù)雜多樣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，年降水量1 200 mm，相對濕度約70%，年平均霜期為67 d。境內(nèi)為山區(qū)峽谷，土壤多為紅壤，偏酸，適合于糧食作物和茶葉、核桃等經(jīng)濟作物的生長，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，素有“世界滇紅之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”美稱。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟狀況

1.3 鳳慶縣糧食發(fā)展現(xiàn)狀

鳳慶縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食種植為主。長期以來，由于人多地少，糧食生產(chǎn)不能自給，70%的口糧都是靠外調(diào)，糧食供需能力薄弱。隨著近幾年人口的不斷增長，城鎮(zhèn)化用地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，糧食供需矛盾越來越突出，糧食安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，截至2015年末，人均占有耕地僅0.089 hm2。

從近5年全縣糧食生產(chǎn)情況看，全縣糧食播種面積發(fā)展不平穩(wěn)，幅度增減變化大，2013年增幅達1.7%，到2015年急劇下降，較上年減8.1%。產(chǎn)量增長速度不平衡，2012年產(chǎn)量增長3.7%；2013年增長3.24%，2014年增長3.78%；2015年增長1.93%。2011～2015年的5年之間，產(chǎn)量隨著播種面積的變化，波動起伏大，發(fā)展不穩(wěn)定，糧食產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位日益弱化，“手中有糧，心里不慌”作為支撐各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如何破解制約糧食綜合生產(chǎn)能力提升的瓶頸，建立糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收的長效機制，保證糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，這個任務(wù)仍然十分艱巨[1]。

2 鳳慶縣糧食生產(chǎn)發(fā)展存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏抵御自然災(zāi)害的能力

鳳慶縣境內(nèi)有大小河流168條，地表徑流量20.22億m3，平均年產(chǎn)地下水6.18億m3，水資源較為豐富，但在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田地有效灌溉率僅為35.4%，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田只占總耕地面積的50%左右，很多灌溉溝渠都是1年有半年呈干涸狀，晴干雨澇的現(xiàn)象突出，屬典型的山區(qū)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)田排灌設(shè)施老化、年久失修、渠系不配套，遠遠滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，缺乏抵御自然災(zāi)害的能力。

2.2 農(nóng)業(yè)勞動力短缺，農(nóng)民種糧的積極性不高

賦礦層礁灰?guī)r礁灰?guī)r存在許多孔隙，如沉積物原生孔洞（隙）、砂（礫）之間空隙、巖石（層）之間差異收縮裂（空）隙、層間裂隙等，這些孔洞（隙）成為儲礦空間含礦。

種糧相對效益較低，糧食有市場無價格，加上農(nóng)用物資價格上漲，種糧生產(chǎn)成本加大，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象突出。傳統(tǒng)的糧食種植生產(chǎn)周期長、獲益慢，農(nóng)村青壯年勞力紛紛棄農(nóng)從工，棄農(nóng)從商。從事農(nóng)業(yè)種植的大都是老年人，隨著勞動力人口老齡化，務(wù)農(nóng)人員逐年減少，勞動力呈現(xiàn)出快速下降趨勢。2015年，全縣24.7萬勞動力人口中，實際從事糧食種植的14.86萬人，只占勞動力人口的60%，勞動力的大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村用工越來越緊缺，工價也越來越高，農(nóng)業(yè)勞動力越來越難找。

2.3 糧食綜合開發(fā)利用程度低，缺少龍頭企業(yè)的拉動

糧食生產(chǎn)大多以分散種植、小戶經(jīng)營為主。目前，通過登記注冊的糧食種植大戶只有2家，產(chǎn)糧大戶少，輻射帶動不強，糧食加工只停留于初級水平，總體層次較低，附加值低，難以形成規(guī)模效益。隨著農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)的異軍突起，糧經(jīng)爭地矛盾日益凸顯，優(yōu)質(zhì)的耕地資源多數(shù)用于發(fā)展經(jīng)濟作物，加之城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)占用耕地等因素，在有限的土地通過提高復(fù)種指數(shù)擴大播種面積來增加糧食產(chǎn)量，提升糧食品質(zhì)的方法舉步維艱。2015年末，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本格局是核桃當(dāng)家，打造茶葉，提升蔗糖，優(yōu)化煙桑，培植魔芋，壯大牧業(yè)。糧食產(chǎn)業(yè)與其他周期短、效益高的新興產(chǎn)業(yè)相比，屬邊緣產(chǎn)業(yè)，加上該縣山多壩少，糧食種植分布點多面廣，相對分散，導(dǎo)致糧食綜合開發(fā)利用程度低，難于集中經(jīng)營[2]。

2.4 科技意識淡薄，科技應(yīng)用含量低

糧食種植是一項高投入，高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的影響，農(nóng)戶仍存在靠天吃飯的思想，廣種薄收現(xiàn)象突出。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食產(chǎn)業(yè)的地位逐步弱化，致使很多科技措施落實不到位，科技種糧轉(zhuǎn)化率低，科技應(yīng)用成果不顯著。2011～2015年全縣糧食產(chǎn)量的增長雖每年呈遞增趨勢，但增長幅度不大，年均增長只有2.2%，糧食產(chǎn)量的增長速度遠遠難以滿足現(xiàn)有人口的需求。

3 發(fā)展對策

在新形勢下，如何解決好糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓、兩手硬”的關(guān)系顯得尤為迫切，結(jié)合實際，鳳慶縣提出了依靠科技挖掘糧食增產(chǎn)潛力“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的糧食發(fā)展思路，從而推進全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)步發(fā)展[3]。根據(jù)鳳慶糧食發(fā)展存在的突出問題，提出今后糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點對策。

3.1 加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)防災(zāi)的能力

充分利用鳳慶縣境內(nèi)豐富的水利資源建設(shè)一批具有區(qū)域優(yōu)勢、抗災(zāi)能力強、生產(chǎn)基礎(chǔ)好的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全。穩(wěn)步推進全縣高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、水源建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉等一批項目，增強農(nóng)田水資源管控能力，走“散水集用、小水大用、豐水枯用”的山區(qū)集雨節(jié)灌路子[4]。繼續(xù)鞏固維護好“十二五”期間已建成投入使用的2.4萬hm2高標(biāo)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地，已改造的0.958 6萬hm2中低產(chǎn)田地，真正實現(xiàn)藏糧于地。

3.2 加大惠農(nóng)政策的落實，穩(wěn)定糧食收購價格，提高農(nóng)民種糧積極性

3.2.1 提高惠農(nóng)政策的針對性和可操作性

以國家實施農(nóng)機具購置補貼為契機，加強全縣農(nóng)機化建設(shè)，扎實推進水稻、玉米等糧食作物的育秧育苗、機插機播機收等耕作農(nóng)業(yè)，從而提高糧食種植效益，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強度，緩解農(nóng)村勞力，實現(xiàn)節(jié)本增效。“十二五”末全縣農(nóng)業(yè)機械化程度僅有44.43%。使用機械耕作的方式基本上是農(nóng)戶自發(fā)組織、自己找機械的狀態(tài)，缺乏正規(guī)合法的渠道，對壩區(qū)資源豐富、交通條件便利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的勐佑鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)、雪山鎮(zhèn)、洛黨鎮(zhèn)可加大農(nóng)業(yè)機械推廣覆蓋面，由當(dāng)?shù)卣疇款^扶持成立專門的農(nóng)業(yè)機械合作社，制定規(guī)范的管理章程，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的機耕作業(yè)。

3.2.2 建立完善的糧食生產(chǎn)獎懲機制

對重視糧食產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶給予獎勵，把糧食產(chǎn)業(yè)納入對各級政府，主要領(lǐng)導(dǎo)年終績效考核的范圍，作為衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展指標(biāo)之一。

3.2.3 切實保護種糧農(nóng)民利益

政府要加大對“三農(nóng)”的保護，對種糧農(nóng)民給予政策傾斜，出臺相應(yīng)的政策措施，制訂出糧食最低收購保護價，完善糧食社會化服務(wù)體系，把農(nóng)村年輕、有思想、有文化的人組織起來，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效整合，通過建立有規(guī)模有組織的糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)會，糧食互助協(xié)會，糧食購銷組織，為全縣種糧農(nóng)民提供一個溝通交流的平臺，真正做到糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的網(wǎng)絡(luò)化跟蹤服務(wù)[5～6]。

3.3 以項目為支撐，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力促進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，只有走專業(yè)化、集約化的路子，農(nóng)業(yè)才有前途，農(nóng)民才有出路。要實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須抱團發(fā)展，要在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上搞活土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向想種糧、會種糧的大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，要充分利用土地流轉(zhuǎn)政策的優(yōu)越性，吸引更多想從事糧食產(chǎn)業(yè)的人來經(jīng)營糧食生產(chǎn)。把洛黨、鳳山、勐佑、營盤、雪山、大寺等糧食主產(chǎn)區(qū)作為土地流轉(zhuǎn)重點區(qū)域，在技術(shù)、資金、政策上給予支持，通過規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營創(chuàng)建好以水稻、玉米、麥類為主的高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，以項目拉動，培育龍頭企業(yè)，帶動全縣糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 以科技增糧為抓手，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

3.4.1 穩(wěn)定糧食播種面積、增加復(fù)種指數(shù)、提高糧食單產(chǎn)

以科技增糧措施為平臺，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、專用玉米、啤飼大麥、雜糧等專用糧食和特色商品糧，確保全縣糧食播種面積在5.066 6萬 hm2，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在18.8萬t以上。

3.4.2 加快農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用

用好用活科技推廣經(jīng)費，在糧食主產(chǎn)項目區(qū)推廣先進實用技術(shù)，特別注重新品種、新技術(shù)的引進，重點抓好水稻規(guī)格化單行/雙行拉線條栽、玉米寬窄行栽培/地膜覆蓋栽培、麥類分墑撒播或條播、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治和綜合配套高產(chǎn)栽培技術(shù)等，大力推廣水稻以楚梗、昌粳、臨秈系列常規(guī)良種、雜交水稻品種為；玉米云瑞系列、北玉系列；麥類以臨麥系列、云麥系列為主的優(yōu)良品種。集成配套農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果，以點帶面，提高農(nóng)民群眾科學(xué)種田水平，提高科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.4.3 統(tǒng)籌兼顧糧食規(guī)劃布局

在努力增加優(yōu)質(zhì)糧食和稻谷種植面積的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定玉米播種面積，壓縮雜糧面積，努力實現(xiàn)稻谷面積的恢復(fù)性增長，增加稻谷產(chǎn)量，提高全縣口糧的自給率。穩(wěn)定6 700 hm2稻谷種植面積，因勢利導(dǎo)，把水系發(fā)達，中部以迎春河流域、瀾滄江流域為主的洛黨鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、大寺鄉(xiāng)；西南部以順甸河、怒江水系為主的雪山鎮(zhèn)、勐佑鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)打造成鳳慶縣的“優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地”；對中、高海拔山區(qū)、半山區(qū)為主的腰街鄉(xiāng)、郭大寨鄉(xiāng)、詩禮鄉(xiāng)、魯史鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、小灣鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)建成以優(yōu)質(zhì)飼料玉米、優(yōu)質(zhì)麥類、優(yōu)質(zhì)雜糧，特色商品糧生產(chǎn)為主，具有比較優(yōu)勢和代表性的茶、煙、核桃、蠶桑、紅花油茶高原特色旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

[1] 鳳慶縣統(tǒng)計局．鳳慶縣統(tǒng)計年鑒（2011～2015年）

[2] 鳳慶縣委．鳳慶縣人民政府《中共鳳慶縣委、鳳慶縣人民政府關(guān)于加快推進美麗家園建設(shè)的實施意見》（鳳發(fā)〔2014〕11號）

[3] 鳳慶縣人民政府．鳳慶縣“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015）

[4] 羅碧霞，何新，張景文．興寧市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，12（3）：301～302

[5] 吳研，亢霞．關(guān)于加快轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的思考．中國糧食經(jīng)濟，2012，（8）：20～23

[6] 李銅山．轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的幾點理性思考．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，11（5）：17～20