沈軍

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！绷?xí)近平總書記用這句通俗質(zhì)樸的話語，明確指出了全面建成小康社會的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾。四川省宜賓市興文縣地處川滇黔結(jié)合部邊遠(yuǎn)山區(qū)，是全省88個重點貧困縣之一。按照“脫貧是基本要求，防止返貧是核心要求，奔小康是最終要求”的總體要求，興文緊盯貧困人口，整合項目資金、創(chuàng)新扶貧模式、拓展扶貧途徑，走出了一條精準(zhǔn)扶貧的路子。

脫貧目標(biāo)“明”

興文縣委十二屆十五次全會作出了《關(guān)于凝心聚力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn) 確保與全市同步全面建成小康社會的決定》，明確到2019年現(xiàn)有貧困群眾全部脫貧，貧困村全部摘帽。

為不落下一個貧困群眾，興文全面開展建卡貧困戶基礎(chǔ)信息再核準(zhǔn)工作，按照年人均純收入在2736元以下列入扶貧對象的要求，準(zhǔn)確掌握全縣貧困人口和貧困村的真實情況，形成了“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的資料體系，并報省市備案，錄入“扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺”，從貧困戶屬性、致貧原因、脫貧措施、結(jié)對幫扶等方面建立臺賬，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行、動態(tài)管理。通過多種措施對貧困信息進(jìn)行比對核實，確定了全縣貧困戶14617戶、50792人，貧困村57個。

脫貧措施“準(zhǔn)”

習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。興文縣圍繞省委全會確定的“五個一批”脫貧攻堅要求，結(jié)合苗鄉(xiāng)實際，編制了縣、村兩級扶貧規(guī)劃，實施多項精準(zhǔn)扶貧措施，提升脫貧攻堅精準(zhǔn)性。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)，助農(nóng)增收精準(zhǔn)到農(nóng)戶。興文縣為每個村配套20萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展富硒獼猴桃、生態(tài)方竹筍、山地烏骨雞、生態(tài)牛羊等特色農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點“線上線下”全覆蓋，積極培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，持續(xù)推進(jìn)以大壩苗族鄉(xiāng)四龍村“土地股金+務(wù)工收入+二次分紅”的經(jīng)營模式，密切利益鏈接，多渠道實現(xiàn)農(nóng)民增收，著力產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫貧一批。

易地搬遷，房屋改造精準(zhǔn)到危房。全縣通過調(diào)查摸底核實，確定易地扶貧搬遷安置3766戶13104人，統(tǒng)籌整合各類建房補(bǔ)助，規(guī)劃到2019年全面完成農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)和57個重點貧困村整村推進(jìn)項目建設(shè)。推進(jìn)貧困群眾公共租賃住房通過“租改售”等形式，為貧困群眾提供低于市場價的產(chǎn)權(quán)共有政策性住房。

醫(yī)療救助，經(jīng)費保障精準(zhǔn)到病人。興文對全縣7621戶需要醫(yī)療救助的貧困戶，嚴(yán)格落實各項醫(yī)療保險政策，加強(qiáng)對因病致貧戶、殘疾人、重大疾病戶的醫(yī)療救助，對需要個人負(fù)擔(dān)的費用，在年度醫(yī)療救助金限額內(nèi)給予保障。每年財政預(yù)算200萬元以上，用于縣級公立醫(yī)院在公共衛(wèi)生、緊急救治、支邊、支農(nóng)、公共服務(wù)、重點學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面的政府投入。實行“預(yù)交自付費用，出院報銷結(jié)算”的付費模式，切實提高患者實報比例。

幫扶聯(lián)系“緊”

幫扶資源是脫貧攻堅最重要的人力資源，興文縣整合各方力量，統(tǒng)籌各類資源，創(chuàng)新建立“三聯(lián)三結(jié)三強(qiáng)”扶貧模式。

“三聯(lián)”是指聯(lián)合組建黨總支，由縣級部門與幫扶貧困村共同建立，選派幫扶部門副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)任57個貧困村聯(lián)合黨總支書記，該創(chuàng)新做法得到了省委常委、組織部部長范銳平的肯定；聯(lián)合組建工作組，由幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、科技特派員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成工作組開展結(jié)對幫扶，57個貧困村駐村幫扶工作組全覆蓋。聯(lián)合組建宣講隊，設(shè)置宣講“菜單”，以“縣宣講團(tuán)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講隊+村級宣講小分隊”三級聯(lián)合，通過政策宣傳、典型示范、技能培訓(xùn)、法紀(jì)教育和新風(fēng)培育，引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

“三結(jié)”是指黨員干部結(jié)對幫，每戶貧困戶均有1名黨員干部對口幫扶；企業(yè)協(xié)會結(jié)對帶，每個有勞動能力的貧困戶都有1個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（或規(guī)模以上專合組織）幫帶；科技人員結(jié)對引導(dǎo)，每戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶都有1名科技人員對口引導(dǎo)。

“三強(qiáng)”是指強(qiáng)化責(zé)任落實，明確幫扶責(zé)任人、第一書記、駐村工作組、聯(lián)合黨總支和貧困村兩委的扶貧攻堅責(zé)任清單；強(qiáng)化返貧控制，建立防止因災(zāi)害、大病、失業(yè)、市場、生育返貧五大長效機(jī)制，健全貧困監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化貧困農(nóng)戶的跟蹤調(diào)查和后續(xù)支持，實行脫貧不脫策，推進(jìn)對口幫扶、干部駐村、財政扶持、社會扶貧等政策連續(xù)性；強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，向每名村黨支部書記指派一名導(dǎo)師，充分發(fā)揮“雙強(qiáng)”功能，帶頭帶領(lǐng)貧困村群眾脫貧致富。

問題解決“實”

以往項目資金“撒胡椒面”式的扶貧，難以實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困群眾按期脫貧，也是造成年年扶貧年年貧的原因之一。興文縣針對解決貧困區(qū)域突出問題，著力于項目爭取和整合，集中力量推進(jìn)“農(nóng)村住房、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)、教育均衡、交通路網(wǎng)、農(nóng)村飲水、電力升級、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、文化惠民、科技服務(wù)、生態(tài)保護(hù)”十大扶貧工程，把貧困群眾精準(zhǔn)匹配到“五個一批”規(guī)劃中。

針對貧困村一村一品或多村一品的規(guī)劃，興文縣發(fā)展烤煙、蠶桑、方竹、獼猴桃、核桃、葛根等特色效益農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)肉牛、山地烏骨雞、生態(tài)黃羊等規(guī)?；厣B(yǎng)殖；推進(jìn)職業(yè)技能免費培訓(xùn)，讓每一個有勞動能力的貧困人口掌握1至2門實用技術(shù)或致富技能；到2019年完成57個貧困村整村推進(jìn)項目建設(shè)和80%以上幸福美麗新村（烏蒙新村）建設(shè)；到2019年底化解常旱片區(qū)生活、生產(chǎn)用水難題，構(gòu)建精準(zhǔn)到戶的飲水安全保障體系。

縣里還編制2016—2020年10個扶貧專項實施方案，規(guī)劃項目1570個，項目總投資562.7億元。縣里明確縣領(lǐng)導(dǎo)每月一次、縣級部門每月兩次到省市對接匯報，實行“一月一收集一通報”，截至目前已爭取到省市專項扶貧資金3733萬元，爭取到項目資金8.2億元。

保障支撐“硬”

縣級政府要想適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)的新要求，既要抓住重點問題攻堅，更要從政策機(jī)制層面提供服務(wù)保障。興文縣緊扣實際，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建務(wù)實管用的政策支撐體系。全縣發(fā)揮財政杠桿的撬動力，把扶貧資金納入財政專項預(yù)算，明確提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重，扶貧資金按年均增長20%進(jìn)行安排?？h財政為貧困群眾預(yù)算扶貧專項資金每人每年不低于500元；為每個駐村工作組配套10萬元項目資金，每名“第一書記”配套10萬元項目資金、2萬元工作經(jīng)費；深化農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革，將財政專項扶貧資金投入形成資產(chǎn)，量化給貧困戶；把財政直接補(bǔ)貼的項目資金主要作為政策性貼息、擔(dān)保資金和風(fēng)險補(bǔ)償資金，撬動更多資金投入扶貧。

此外，興文縣積極推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”改革，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押登記服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押融資貸款；率先實行土地收益權(quán)保證擔(dān)保貸款，推出小額度煙葉貸款、獼猴桃種植貸款等新興農(nóng)村金融產(chǎn)品，探索推進(jìn)農(nóng)房抵押貸款機(jī)制；縣財政出資1000萬元，與銀行、保險公司建立農(nóng)村扶貧“政銀保”合作機(jī)制；縣財政出資2000萬元，建立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸“過橋”機(jī)制，重點解決扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題；縣財政統(tǒng)籌出資500萬元，建立扶貧小額信貸風(fēng)險基金，撬動5000萬元金融資金投放貸給貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，貧困戶增收脫貧。