張瑜燁　陳彥蓉?

摘 要：城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，大規(guī)模的社會流動引發(fā)了流動人口參保情況不樂觀、人口管理無序、融入社會困難等一系列社會問題。本文提出了思想宣傳工作應(yīng)是解決農(nóng)村社會流動所引發(fā)社會問題的關(guān)鍵之道的觀點。同時認(rèn)為，思想宣傳工作在流動人口管理中居于重要位置，只有保證思想宣傳管理到位，才能夠預(yù)防流動人口的社會問題，促進社會和諧，讓黨和政府的政策方針順利實施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社會流動；宣傳思想工作；關(guān)聯(lián)度

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）04-0011-03

一、關(guān)于“城鎮(zhèn)化”與“社會流動”的基本概念

（一）城鎮(zhèn)化基本概念

自從70年代末80年代初以來，城鎮(zhèn)化引起了許多學(xué)科的重視，由于不同的研究視角而產(chǎn)生了多種不同的定義，據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化的定義有30種之多，如同城鎮(zhèn)化又可以被稱為“城市化”、“都市化”等。實際上，不論是以上哪種表達(dá)，它們都源于同一個英文單詞“Urbanization”，“Urbanization”一詞最早出現(xiàn)在《城市化的理論問題》一書中，該書于1867年出版，作者勒德豐索·塞爾達(dá)（Ildefon so Cerda 1816-1876）對這一概念的提出尚屬世界首次，該書在20世紀(jì)產(chǎn)生很大影響并于70年代被翻譯成中文，傳入我國[1]。而在我國，城鎮(zhèn)化最早出現(xiàn)于地理學(xué)家吳友仁1979年的《關(guān)于我國社會主義城鎮(zhèn)化問題》一書中。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員謝揚進一步分析指出：“城鎮(zhèn)化，或稱城市化、都市化，是英文單詞Urbanization的不同譯法。它既包括 City，也包括 Town，因此將 Urbanization 譯作‘城鎮(zhèn)化可能更為全面，而不應(yīng)是 Citify”[2]，由此可以看出城鎮(zhèn)化最直觀的表現(xiàn)形式就是在地域上呈現(xiàn)出的人口不斷的聚集，最終形成城市中心。

從社會學(xué)的角度來看，城鎮(zhèn)化是非城市化的生活習(xí)慣，生活方式不斷向城市性的生活方式發(fā)生著改變和移動，同時也因為這些改變，吸引著非城市居民不斷向城市集中，并且伴隨這種移動，城市化的生活方式不斷被強化。中國地理學(xué)家許學(xué)強指出：“人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中，只是物化了的城市化。只有城市人在價值觀念、生活方式上實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才是完全的城市化”[3]。從人口學(xué)角度看，也就是一般意義上的人口城鎮(zhèn)化，就是非城市人口不斷向城市或城鎮(zhèn)聚集的過程，同時這個城鎮(zhèn)一定是要有相當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，并非小村落，人口都必須為非農(nóng)業(yè)人口，最終所形成的特殊的聚落。赫茨勒、威爾遜等著名學(xué)者也認(rèn)為，城市化就是人口在城市的集中和城市居民比重上升的過程[4]。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)業(yè)的資產(chǎn)，各種技術(shù)、農(nóng)村生產(chǎn)力等各種非農(nóng)業(yè)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程。正如英國經(jīng)濟學(xué)家 K.J巴頓認(rèn)為，“城市是一個坐落在有空間地區(qū)的各種經(jīng)濟市場——住房、土地、運輸?shù)认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)”[5]，除此之外，地理學(xué)，歷史學(xué)，軍事學(xué)，生態(tài)學(xué)等都有自己對城鎮(zhèn)化這一概念的不一樣認(rèn)識，這也形成了城鎮(zhèn)化概念在學(xué)術(shù)界的多樣性。

在我國，國家建設(shè)部1998年頒布的《城鎮(zhèn)規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GBn50280-98）》中對城鎮(zhèn)化下了一個標(biāo)準(zhǔn)化的定義，其解釋是“城市化——人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，又稱城鎮(zhèn)化”，我國國家建設(shè)部所做的這一定義，與弗里德曼所做的解釋大致相同，都是以“城鎮(zhèn)化”為詞目，同時又將“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩種不同的說法都包含了進去，所以就本課題研究對象而言，我們相對更傾向于這種解釋，同時認(rèn)為相比“城市化”一詞而言，“城鎮(zhèn)化”更符合中國語境。

（二）社會流動基本概念

對于社會流動的基本概念，國際學(xué)界普遍將索羅金作為研究社會流動的第一人，在他1927年出版的《Social Mobility》一書中，索羅金認(rèn)為社會流動是：“個人或社會的事務(wù)及價值，即由人類活動所創(chuàng)造或改變的一切事物從一個社會位置向其他的社會位置的移動”。

但就目前而言，我國的學(xué)術(shù)界對社會流動還沒有一個明確的概念。綜合看來，有兩種不同的觀點代表了對社會流動的認(rèn)識：一種稱之為“地位變動說”，這種觀點認(rèn)為，社會流動指的是“社會成員從某一種社會地位轉(zhuǎn)移到另一種社會地位的現(xiàn)象”，包括垂直流動和水平流動[6]。另一種觀點則認(rèn)為：“在社會學(xué)中，社會流動通常被定義為社會個體與群體社會地位或活動場所的變化”，因而“人們改變自己社會地位的流動稱為垂直流動，而那些只是變換活動或工作場所卻不改變社會地位的流動叫做垂直流動”[7]。

李春玲在《城鄉(xiāng)移民與社會流動》一文中談道：“社會流動研究的目的是要解釋個人是如何被分配到不同的社會地位和社會階層當(dāng)中去的，即社會分層系統(tǒng)是如何運作的。社會學(xué)家通過兩種方式來研究社會流動現(xiàn)象，一種是代際流動，另一種是代內(nèi)流動或職業(yè)流動”[8]，迅猛社會變遷常致使社會分層系統(tǒng)發(fā)生巨大變化，社會流動的產(chǎn)生正是來源于社會系統(tǒng)的變化。同時在體制轉(zhuǎn)軌下，當(dāng)代中國呈現(xiàn)出大量的非城市居民不斷向發(fā)達(dá)城市聚集，導(dǎo)致了大量人口流動的趨勢。但不論如何闡述這兩種觀點，人類的生存與空間有關(guān)，這個空間不僅僅是一種簡單的地理概念，它有生產(chǎn)關(guān)系，社會關(guān)系的軀體，又同時被社會、歷史等因素影響著，最終形成一個完整的空間。費孝通先生認(rèn)為：“在任何處境中，個人可能采取的行為很多，但是他所屬的團體卻準(zhǔn)備下一套是非的標(biāo)準(zhǔn)，價值的觀念，限制了個人行為上的選擇。

大體上說，人類行為是被團體文化所決定的”[9]，所以，結(jié)合以上理論，以及當(dāng)前社會流動的環(huán)境，我們認(rèn)為社會流動是社會成員的階層，以及與此相關(guān)的社會因素發(fā)生了空間上改變，其中社會成員的階層改變是整個社會流動中最為核心與主要的部分，而在中國所呈現(xiàn)出來社會流動最為明顯的現(xiàn)象就是城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

二、社會流動引發(fā)的社會問題

城鎮(zhèn)化過程中，流動人口遠(yuǎn)離戶籍地來到城鎮(zhèn)，其生活方式、環(huán)境都已經(jīng)改變，城市與農(nóng)村生活的巨大落差，以及城市社會管理與農(nóng)村管理的差異產(chǎn)生的二元化，多種因素使得流動人口在城鎮(zhèn)中引發(fā)了越來越多的社會問題。根據(jù)國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者的研究，我們將社會流動引發(fā)的社會問題總結(jié)為以下幾個方面：1.流動人口在現(xiàn)居地參保情況不樂觀；2.流動人口管理無序，違法犯罪率較高；3.流動人口融入社會困難；4.流動人口未成年子女學(xué)前教育及高中教育問題；5.少數(shù)民族流動人口問題。而這些問題頻發(fā)也與思想工作不到位有關(guān)，流動人口缺乏信仰，人心不齊等，很多流動人口不知道有些事情應(yīng)該如何做、怎么做？這些問題的產(chǎn)生也說明必須要做好流動人口的宣傳工作。

三、社會問題與宣傳思想工作關(guān)聯(lián)度

（一）參保情況與宣傳工作

社會保障體系的保障范圍雖然在不斷擴大，但是并不是社會中的每一個群體都可以享受到保障。農(nóng)民工作為流動人口的一大群體，勞動保險這一基礎(chǔ)險種，許多農(nóng)民工甚至都不知道這種保險，更不說有沒有享受到，2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“全國流動人口中沒有參加任何社會保險的占72.82%（段成榮、楊舸，2009b）”。2011年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，“75%流動人口仍未參加工傷保險，95%未參加失業(yè)保險，85%未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險（國家人口和計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司，2012）。[10]”“據(jù)2010年4月國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊的調(diào)查，在被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，與勞動單位簽訂合同的僅占了43.7%，由單位或雇主繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比重分別是5.2%、13.5%、13.5%、7.1%、2.9%、1.1%”[11]，總結(jié)了王利文和朱筱凱的論文我們得出，農(nóng)民工參保程度低有三個原因，第一是農(nóng)民工自身的保險意識較弱，不愿意將自己的工資補貼到以后的保險上，生存的壓力讓他們不得不放棄保險；第二個是參保的成本太高，相較于其基本工資水平，農(nóng)民工無力負(fù)擔(dān)；第三個是社會對流動人口的保障意識不足，大多數(shù)企業(yè)為了利益考慮忽略了外來打工者的社會保障需求；第四個是社會保障暫時無法跨省轉(zhuǎn)接程序，一些年輕農(nóng)民工流動性高，穩(wěn)定性差，退?，F(xiàn)象較為普遍，這些低層次的社會保障也就無法落實。

維護社會和諧穩(wěn)定就必須要落實社會保障制度，保障公平。有些保障與福利直接與戶籍掛鉤，這樣的不公平現(xiàn)象就會造成社會治安不穩(wěn)定，社會問題頻發(fā)。而正是由于宣傳工作不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工這一流動人口的最龐大群體不清楚社會保障體系的優(yōu)點，因而不愿意參與，只顧得眼前利益而放棄了長遠(yuǎn)的考慮。只有加強對流動人口參保的宣傳，才能讓他們接受社會保險，保障他們的利益，穩(wěn)定他們的人心，維護社會和諧。

（二）流動人口違法犯罪率與思想宣傳工作

城市的流動人口數(shù)量不斷增加、流動頻繁，人口流動失衡，使得城市治安壓力增大，治安問題頻發(fā)，造成了社會無序。流動人群在城市中有很多失范行為，流動人口犯罪極大地影響了城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市社會的穩(wěn)定。

流動人口在城市中的失范行為大致分為以下四種：犯罪、擾亂社會治安、不規(guī)范、和倫理失范行為。城市流動人口的失范行為由多方原因造成，原因之一就是社會監(jiān)管力度。城市流動人口脫離了原有地區(qū)的監(jiān)管，進入新的城市，許多人并沒有去政府部門登記自己的戶口，許多人也不知道需要去登記。因此監(jiān)管部門就很難對他們進行監(jiān)管。法制與社會規(guī)范的約束在這樣的情況下逐漸削弱，傳播的途徑也極大地削減，因此城市流動人口就成為了“邊緣人”，既不屬于原有的地區(qū)，也沒有被新的城市所完全接受。

流動人口問題頻發(fā)還由于其社會保障等權(quán)益難以保障，一時難以找到出路不得不鋌而走險。社會流動性理論——是麻國安闡釋的一個新概念，他認(rèn)為，國家的社會流動性和其社會的平等性呈負(fù)相關(guān)，而這就會導(dǎo)致民眾產(chǎn)生較強的“被剝奪感”，從而導(dǎo)致更大的犯罪可能性[12]。長期處于邊緣狀態(tài)，沒有黨和政府的引導(dǎo)，思想宣傳工作無法覆蓋到這些流動人口群體，他們失去了思想上的正確導(dǎo)向，他們不知道自己有哪些權(quán)利，怎么樣去維護自己的權(quán)益，從而走向違法犯罪的道路。因此，強化對流動人口的思想和法制教育，保障思想宣傳工作在流動人口中的大力開展，才能減少這樣的失范現(xiàn)象發(fā)生。

（三）流動人口融入社會與思想宣傳工作

流動人口社會參與的渠道較少，與現(xiàn)居住地的其他組織群體和群眾交流不多，仍局限于親戚和同鄉(xiāng)，參加社會活動的頻率較低。但是他們的融入愿望非常強烈，希望能夠真正成為市民，作為城市建設(shè)者的一部分。超過80%的流動人口其工作是通過家親戚、同鄉(xiāng)、同學(xué)等社會關(guān)系找到的，35%的流動人口從未參加現(xiàn)居住地舉辦的任何活動。只有不到10%的流動人口參加過選舉、評先進以及業(yè)主委員會的活動[13]。根據(jù)朱利民和彭元的論文筆者注意到，由于已經(jīng)形成了固定的生活方式，外來流動人口與本地人交流、達(dá)成共識非一日之功。外來人口難以融入當(dāng)?shù)厝巳?。農(nóng)民工的社會參與情況也不容樂觀，在新一代農(nóng)民工當(dāng)中，他們參與社會的意識強烈，更期望加入屬于他們自己的合法組織，但是只有少數(shù)人加入了工會。

農(nóng)村流動人口難以融入的主要原因是社會身份具有雙重性，他們價值觀念上傾向于城市人，但是戶籍身份卻又是農(nóng)村人，這使得農(nóng)民工對其社會身份認(rèn)同產(chǎn)生質(zhì)疑。農(nóng)民工在對其“城市人”社會身份的建構(gòu)上，缺少社會制度的支持，而農(nóng)民工本身的文化素質(zhì)和習(xí)慣沒有被城市居民接受，加劇了其邊緣化。

流動人口融入城市的關(guān)鍵層面就是要讓流動人口真切感受到自己是城市人，也要讓城市居民接納流動人口。因此必須要通過思想宣傳工作的開展，舉辦各種社區(qū)活動等，讓流動人口消除對城市的陌生感，讓他們產(chǎn)生身份上的歸屬感。同時也要在城市居民中開展思想宣傳工作，弱化流動人口、農(nóng)民工這樣的概念，強調(diào)這些群體是城市建設(shè)必不可少的一部分，加強城市對其接納度，讓流動農(nóng)民工——城市的邊緣人，有一種城市的認(rèn)同感。

（四）少數(shù)民族農(nóng)民工流動人口與思想宣傳工作

尹映錫在論文中討論少數(shù)民族城市流動人口時總結(jié)了其在城市的融合問題。除了上述共同的問題之外，少數(shù)民族流動人口在很多方面遭受到了城市的排斥，這些排斥涵蓋了許多方面，如就業(yè)、報酬和社會福利、執(zhí)法、日常生活與社會交往。社會拒入是社會排斥的實質(zhì)和核心，而且城市人口對其冷漠甚至歧視，是心理上的排斥。另一種是制度在地區(qū)上的差異，包括戶籍壁壘、社會保障缺失等。這兩種不同類型的行為可以概括為主觀拒入和客觀拒入兩個方面。

少數(shù)民族流動人口產(chǎn)生的問題不僅僅與流動人口本身有關(guān)，也有城市對少數(shù)民族的接納度有關(guān)。城市居民對少數(shù)民族的冷漠甚至是歧視讓少數(shù)民族在融入城市時困難重重。而流動人口本身由于文化和宗教背景等問題，在城市中的歸屬感也不夠。要改善這種情況就必須要加大思想宣傳工作的廣度和深度，重視少數(shù)民族流動人口問題，不僅僅是在城市居民中進行宣傳，更要通過宣傳工作讓他們消除隔閡，自覺參與到建設(shè)城市中來。

（五）思想宣傳工作與流動人口之間的關(guān)聯(lián)度

國內(nèi)學(xué)者在研究問題產(chǎn)生的原因時，多分析了流動人口自身素質(zhì)以及政府的政策制度的原因，而沒有提到宣傳工作開展不到位對于流動人口問題頻發(fā)的影響。在研究解決流動人口的對策時，片面地強調(diào)政策與制度的改善，注重于要轉(zhuǎn)變管理理念，變管理為服務(wù)，改革戶籍制度，保障農(nóng)民工的工作與住宿條件。只有部分的學(xué)者在論文中提到了黨組織以及思想宣傳工作對于流動社會治理的作用，完善制度的同時也要打破傳播壁壘，不僅關(guān)注傳播者和受傳者，也要關(guān)注傳播過程的通暢以及傳播效果的好壞與評估。讓黨和政府出臺的各種規(guī)章政策制度、思想宣傳能夠及時有效地覆蓋到流動人口，不再讓流動人口繼續(xù)游離于政府和黨的視線之外。

創(chuàng)新是一個國家進步的靈魂，是治理流動人口的必要理念，只有不斷地用創(chuàng)新的管理方式進行治理，加強宣傳工作，才能讓黨的政策方針、政府的規(guī)章制度深入人心，才能使流動人口充分了解到那些有利于他們的制度，從而通過這些制度擁有更好的生活。同時也要把流動人口納入黨的“視線”范圍，在外來人口中建立黨組織，發(fā)揮黨組織的作用，關(guān)心農(nóng)民工的信仰與人生觀，將他們團結(jié)引導(dǎo)到黨的周圍，為他們排憂解難。

思想宣傳工作在流動人口管理中居于重要位置，是解決農(nóng)村社會流動所引發(fā)社會問題的關(guān)鍵之道。思想宣傳工作不僅僅是解決問題的一個對策，更具有提綱挈領(lǐng)的作用，是在流動人口管理工作過程中必須遵循的一個理念。思想宣傳工作與流動人口之間有很強的關(guān)聯(lián)度，宣傳工作越到位、越科學(xué)、流動人口對社會的認(rèn)可度越高，流動越有序。只有保證思想宣傳管理到位，才能夠預(yù)防流動人口的社會問題，促進社會和諧，讓黨和政府的政策方針順利實施。

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