戴建宏

摘 要：該文在總結(jié)寧國(guó)市實(shí)施基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目取得成效的同時(shí)，分析找出項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出今后進(jìn)一步實(shí)施好該項(xiàng)目的對(duì)策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；成效；問(wèn)題；對(duì)策建議；綜述

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）08-09-02

寧國(guó)市位于安徽省東南部，天目山北麓，東臨蘇杭，西靠黃山，連接皖浙2省7縣市，是安徽省重點(diǎn)山區(qū)縣（市）之一，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。市域面積2 487km2，總?cè)丝?8.8萬(wàn)，耕地面積13 446hm2。全市轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），103個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口30.7萬(wàn)人。2012年獲基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目并組織實(shí)施至今已滿4a，取得了較好的成效，也存在一些后題，現(xiàn)綜述如下：

1 基本情況

寧國(guó)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制227人，實(shí)有人員203人。自2012年實(shí)施基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目以來(lái)，年參與項(xiàng)目實(shí)施人員占實(shí)有人數(shù)的90%以上。首先，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，2015年進(jìn)一步明確了優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、中藥材、蔬菜、畜禽、漁業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，篩選出主導(dǎo)品種40余個(gè)，主推技術(shù)30余項(xiàng)；成立由24位人員組成的基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目專家組，選聘183名（其中，種植業(yè)80名，畜牧業(yè)67名，漁業(yè)8名，農(nóng)機(jī)28名）技術(shù)指導(dǎo)員，遴選1 830戶科技示范戶；建立（盤龍、荊虹、金鼎、恒源家庭農(nóng)場(chǎng)）4個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地；組織44名農(nóng)技骨干參加省農(nóng)委舉辦的培訓(xùn)班，舉辦了市級(jí)基層農(nóng)技人員能力提升培訓(xùn)班；建設(shè)寧國(guó)市農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋1個(gè)。

2 成效

經(jīng)過(guò)幾年項(xiàng)目的實(shí)施，寧國(guó)市年均糧油面積穩(wěn)定在9 000hm2，優(yōu)質(zhì)化率達(dá)98%，其中，有機(jī)水稻300hm2，油菜穩(wěn)定在5 400hm2左右；年產(chǎn)水稻8.1萬(wàn)t、油菜籽1.3萬(wàn)t，年生產(chǎn)有機(jī)稻米1 580t，有機(jī)菜籽油750t。2015年茶葉面積4 670hm2，產(chǎn)值3.1億元，其中，名優(yōu)茶2.8億元，占茶葉總產(chǎn)值的91.8%。中藥材面積2 000hm2，產(chǎn)值1.5億元，其中，道地寧前胡1 576hm2，產(chǎn)值1.2億元。蔬菜面積4 400hm2，產(chǎn)量11萬(wàn)t，其中，保障性蔬菜面積400hm2，基本能保障全市蔬菜供應(yīng)。全年肉類總產(chǎn)5.5萬(wàn)t，牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1%；漁業(yè)養(yǎng)殖4 900hm2，產(chǎn)量8 030t，增長(zhǎng)3.9%；全市擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)7.3萬(wàn)臺(tái)（套），機(jī)械總動(dòng)力28.5萬(wàn)kW，比上年增長(zhǎng)7.3%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)16 020元。

3 存在問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)部署欠合理 示范基地建設(shè)特色不突出，沒(méi)能根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理設(shè)置并建成農(nóng)業(yè)特色基地。個(gè)別示范基地建設(shè)不夠規(guī)范，沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)周邊同產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶的技術(shù)、信息服務(wù)輻射作用。少數(shù)示范基地發(fā)展后勁不足，示范帶動(dòng)效果不明顯。

3.2 技術(shù)指導(dǎo)員沒(méi)有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，素質(zhì)參差不齊 技術(shù)指導(dǎo)員沒(méi)有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)技術(shù)指導(dǎo)員不能根據(jù)示范戶需求和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容針對(duì)性地開(kāi)展入戶指導(dǎo)，入戶指導(dǎo)流于形式、次數(shù)偏少。一些技術(shù)指導(dǎo)員填寫《技術(shù)指導(dǎo)員手冊(cè)》不全面、不規(guī)范，入戶指導(dǎo)時(shí)間和指導(dǎo)內(nèi)容填寫不具體。

3.3 科技示范戶規(guī)模不大，遴選把關(guān)不嚴(yán) 科技示范戶規(guī)模不大，部分示范戶缺乏代表性和示范性，作用不夠明顯；培訓(xùn)后，不能將所學(xué)知識(shí)傳授給其他農(nóng)戶，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)；《科技示范戶手冊(cè)》填寫不規(guī)范、全面，生產(chǎn)資料投入、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)等農(nóng)事活動(dòng)內(nèi)容填寫不具體。

3.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員綜合服務(wù)能力不強(qiáng) 部分農(nóng)技人員所掌握的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)過(guò)于單一，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村政策領(lǐng)會(huì)不深，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。雖然每年對(duì)農(nóng)技人員開(kāi)展一次業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，但面對(duì)指導(dǎo)實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的綜合性知識(shí)，仍然不能滿足千家萬(wàn)戶的個(gè)性化需求。

3.5 示范戶物化補(bǔ)貼發(fā)放難統(tǒng)一 由于示范戶從事產(chǎn)業(yè)不一致，需求不同，因此，示范戶的物化補(bǔ)貼不僅要根據(jù)所從事的產(chǎn)業(yè)分類區(qū)別對(duì)待，而且還要滿足示范戶的個(gè)性化要求，造成安排難統(tǒng)一，給采購(gòu)、發(fā)放等工作帶來(lái)了很大的困難。

3.6 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足 盡管市財(cái)政每年都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，解決了公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系人員工資、一定的工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)投入，但仍不能滿足農(nóng)技推廣體系建設(shè)需要。農(nóng)技人員常年工作在生產(chǎn)第一線，工作條件差、環(huán)境艱苦，下鄉(xiāng)交通工具很難解決。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員辦公條件、技術(shù)裝備差，工作中缺乏必要的儀器、設(shè)備等。

4 對(duì)策建議

4.1 把好準(zhǔn)入、遴選和科技示范基地建設(shè)關(guān) 制定并完善技術(shù)指導(dǎo)員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格科技示范戶遴選，做好培育和指導(dǎo)工作。根據(jù)示范戶實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容有針對(duì)性地開(kāi)展主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推廣指導(dǎo)，規(guī)范《技術(shù)指導(dǎo)員手冊(cè)》、《科技示范戶手冊(cè)》的填寫。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮示范基地的示范帶動(dòng)作用。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的全面培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員的綜合服務(wù)能力 建議各級(jí)政府設(shè)立農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)、進(jìn)修專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障基層農(nóng)技人員有培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，不斷更新知識(shí)，提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力；建議上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)基層農(nóng)技人員培訓(xùn)要采取形式多樣的、切合實(shí)際的綜合性培訓(xùn)，并及時(shí)組織舉辦一些新型實(shí)用技術(shù)和特殊技能培訓(xùn)班，使農(nóng)技人員掌握的知識(shí)更新更全面，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4.3 制定科技示范戶、示范基地考核方案，完善技術(shù)指導(dǎo)員考核機(jī)制 開(kāi)展科技示范戶、示范基地年度考核，示范戶考核結(jié)果作為下年度是否遴選和物化補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)，建議物化補(bǔ)貼根據(jù)示范戶所從事的產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)一采購(gòu)；示范基地考核結(jié)果作為下年度是否遴選和扶持的依據(jù)，使示范基地建成有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的培訓(xùn)、品種展示、主推技術(shù)傳播基地和科技觀摩園。進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)指導(dǎo)員考核方案和辦法，考核結(jié)果作為兌現(xiàn)補(bǔ)助、晉職晉級(jí)和續(xù)聘重要依據(jù)。

4.4 轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新方法，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用 農(nóng)技人員要以尊重農(nóng)民意愿、服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，樹立以農(nóng)民實(shí)際需求為主體的推廣理念。引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)時(shí)要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。農(nóng)技人員要以高度責(zé)任感，投入到農(nóng)技推廣工作中去，為農(nóng)民排憂解難。農(nóng)委要組織農(nóng)技員以農(nóng)業(yè)科技示范基地、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和大戶為依托，將技術(shù)培訓(xùn)與基地現(xiàn)場(chǎng)觀摩結(jié)合起來(lái)，將新品種、新技術(shù)推介給農(nóng)民，充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織的作用。同時(shí)，要以農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋、智農(nóng)通、農(nóng)技“110”、智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)等為手段，引導(dǎo)農(nóng)民從互聯(lián)網(wǎng)上查找農(nóng)業(yè)信息和新技術(shù)，讓網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)揮出成效。

4.5 加大投入，改善農(nóng)技推廣體系設(shè)施條件 寧國(guó)市實(shí)施基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目以來(lái)，雖然增加了用于體系建設(shè)的投入，但是農(nóng)業(yè)區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。因此，要增加投入，以市農(nóng)委為主，搭建農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享，提升服務(wù)效果，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)業(yè)區(qū)域站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)快速推進(jìn)。只有建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，才能確保農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員待遇不比其它事業(yè)干部差，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)部門有足夠的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工作。

4.6 將項(xiàng)目實(shí)施長(zhǎng)效化、制度化，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)方向發(fā)展 基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目作用大、效果好，但農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的、長(zhǎng)久的系統(tǒng)工程，光靠一次性的短期投入是不可能完全解決問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性、季節(jié)性、周期性比較強(qiáng)，同時(shí)，農(nóng)作物生長(zhǎng)受氣候、土壤、水源等因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也往往受到影響。只有在機(jī)制上、政策上將基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施長(zhǎng)效化、制度化，從農(nóng)業(yè)資源條件出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，不斷增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，才能推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)方向發(fā)展并提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（責(zé)編：張長(zhǎng)青）