尹強

【摘要】 跟其他國家特別是發(fā)達國家相比，我國的志愿文化或說志愿服務方式方法的不足十分明顯，具體表現(xiàn)在：志愿者隊伍構成相對單一，流失率高；志愿者組織管理機制不健全，約束不力；志愿者服務一般都是以特定活動為導向，缺乏創(chuàng)新；缺乏全國性的法律法規(guī)保障，制約了發(fā)展等。

【關鍵詞】志愿者 服務 社會作用

【中圖分類號】C36 【文獻標識碼】A

我國有近億名志愿者服務于各行各業(yè)，活躍于社會各類活動中，成為我國經(jīng)濟社會生活中一道特別靚麗的風景線，體現(xiàn)出一個民族對于生命個體最根本的思考與關懷。

中國志愿者發(fā)展狀況

中國志愿者發(fā)展進程大致分為以下幾個階段：

公益轉型階段（1978～1986年）。改革開放以來，全黨以經(jīng)濟建設為中心，致力于提升人民群眾的物質文化生活水平。1978年至1986年，解放思想成為黨和國家精神層面的主要工作，當時的年輕人，多數(shù)人跟時間賽跑，爭分奪秒地學知識、學文化、學技術。青年組織特別是共青團組織，團結并組織廣大青年學雷鋒做好事，開展“五講四美三熱愛”活動，于是青年們走上街頭鄉(xiāng)村，修理隊、環(huán)衛(wèi)隊、醫(yī)療隊、文藝小分隊的活動接二連三地開展起來，在社會上產生了極大影響，群眾贊不絕口，稱之為“雷鋒叔叔又回來了”。但是，也應該看到，隨著一部分人先富起來，一些人見利忘義，“一切向錢看”，把這些助人為樂的活動污蔑為“傻冒”、“假積極”、“做表面文章”等。說明此時的志愿服務活動有氣勢無體系，觀念還比較陳舊，需要借鑒世界上更為科學合理的志愿服務規(guī)則，提高我國的公益服務水平。

志愿探索階段（1987～2000年）。這一階段，志愿服務主要出現(xiàn)在廣州、深圳、佛山、上海、天津等沿海開放城市。這些城市的人們主要是從香港、澳門的“義工”活動中得到了啟示，在共青團組織的引領下，當?shù)氐那嗄杲Y合學雷鋒活動，于1987年在廣州對外公布了第一條志愿服務熱線電話。1989年，天津市和平區(qū)新興街道成立了全國第一個社區(qū)志愿服務隊；1990年，深圳出現(xiàn)了全國第一個注冊的社區(qū)服務組織“深圳市義務工作者聯(lián)合會”；1992年，在香港義工組織的幫助下，廣東佛山成立了“義工團”。由于這些城市在改革開放過程中的示范影響力，全國各地的城市“義工”組織紛紛成立，互助互愛的良好風尚得以弘揚，因而積累了不少好的經(jīng)驗。之后在團中央積極推動下，志愿服務很快在中國大地如雨后春筍地蓬勃開展起來。另一方面也是因為當時的困難群體確實較多，社會上需要幫助的人也較多，類似于自我創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)濟扶持和技術支持，成為志愿服務的一種重要形式。

大力發(fā)展階段（2001～2008年）。2001年，“國際志愿青年”慶?；顒訉χ袊闹驹阜债a生了較大的影響。2004年，中國青年志愿者協(xié)會正式成立，中國的志愿者服務已經(jīng)不僅僅局限于青年，而是全民參與。2005年3月，正式成立“中國社會工作協(xié)會社區(qū)工作委員會”，后更名為“志愿者工作委員會”。與其同時，中國婦女聯(lián)合會成立了“巾幗志愿服務總隊”，中國紅十字會成立了專門的志愿隊，中國慈善總會也成立了相關的志愿工作隊。2005年《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題決定》中提出要“建立社會志愿服務體系”。2007年，黨的十七大報告中提及“完善社會志愿服務體系”。在黨中央的推動下，各單位、各部門相繼成立了志愿服務團體，志愿服務在中國不僅形成了規(guī)模，而且各個方面都得到了長足的發(fā)展。

全面推動階段（2009～2014年）。2008年，由中央文明辦牽頭，團中央和民政部配合，志愿服務新機制形成。是年，汶川大地震，前往災區(qū)的志愿者甚至一度堵塞了交通，國家有關部門不得不出面解釋、疏導，志愿服務的成員甚至包括了老者、少年，而一些宗教人士也積極參加志愿服務，全國各地都向災區(qū)伸出了援助之手，西方媒體驚呼“中國的志愿服務才是真正意義上的志愿服務，不分老少，全民參與”。①2008年的奧運會，前來服務的志愿者更是達到了百萬。這兩次大的志愿服務活動，使聯(lián)合國志愿組織的官員深深感動，他們甚至發(fā)出了“2008年將是中國志愿服務元年”感慨。其實這種感慨的本身，既說明他們對中國的志愿服務歷史情況不甚了解，也反映了2008年中國的志愿活動給世界留下了多么深刻的印象。

2013年12月，習近平總書記給華中農業(yè)大學志愿服務隊回信，要求志愿者弘揚奉獻、友愛、互助、進步志愿精神，堅持與祖國同行、為人民服務，以青春夢想、用實際行動為實現(xiàn)中國夢作出新的更大貢獻?？倳浀幕匦牛M一步推動了中國志愿服務活動的深入開展，并對志愿者提出了更高的要求，要把志愿服務與愛國、實現(xiàn)中國夢聯(lián)系起來，為新時期的志愿服務指明了方向。

中國志愿者在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的重要作用

改革開放以來，在中共中央直接指導，共青團中央、全國婦聯(lián)、民政部等團體和單位推動下，中國的志愿服務體系已經(jīng)形成，且形成了自己的特色，一是黨政統(tǒng)籌，二是團結示范，三是社團管理，四是公民參與，五是社會支持，六是制度保障。

釋放熱情、彰顯個性，促進個體發(fā)展。談起志愿者的優(yōu)點，很多人認為做志愿者的最大優(yōu)點就是在幫助別人過后的那種說不出來的溫暖感覺。事實上，這只是其中的一個方面而已。人們并沒有真正意識到，志愿者在其自愿服務活動中，可以盡情地釋放熱情、彰顯個性，更能有效地發(fā)展自我。

第一，增進社會責任，提升精神境界。志愿者以困難群眾、弱勢群體作為重點服務對象，熱衷于公益事業(yè)，無償服務、無私奉獻，部分地分擔了政府的負擔，體現(xiàn)出較高的社會責任感。他們的行動使中華民族扶危濟困、助人為樂的傳統(tǒng)美德得以發(fā)揚光大，人生價值得到充分的體現(xiàn)。當前，在青少年中組織開展的志愿服務實踐活動，更有利于培養(yǎng)他們的公民意識與社會責任感，有效促進青少年的健康成長，有助于社會工作的良性運轉。

第二，充實業(yè)余時間，豐富生活體驗。志愿服務已經(jīng)不僅僅局限于扶危濟困，也不完全等同于富幫窮、強帶弱，而是廣大志愿者從志愿服務活動中精神上得到快慰，生活上得到充實，境界上得到提升。不少人通過志愿服務，既接觸了過去沒有接觸的社會，又使自己的生活得以豐富多樣。從哲學上講，體驗的過程即領悟的過程，志愿者通過志愿服務，獲得的社會認知，要遠遠多于那些沒有參加志愿服務的人，使得他們在今后的人生道路上更為自信，更加從容，更能樹立遠大的理想和人生的座標。

第三，寓學習于服務，不斷完善自我。不少志愿者在志愿服務的過程中，學到了新的知識，掌握了新的本領。有些志愿服務者，把志愿服務過程中學到的新知識、新本領用到其實際工作之中，不僅深得領導贊賞，還贏得了同事的肯定，從而取得了一個又一個新的成就。僅就人際關系而言，一是可以學到諸如組織、協(xié)調、動員等開展群眾工作的經(jīng)驗；二是可以學會如何與人和諧相處，遇有矛盾沖突，如何化解的辦法。三是可以對比學習別人的長處，看到自己的不足，他山之石，可以攻玉，進一步充實完善自我。這是人生難得的學習過程，只是這個過程的作用，被不少人忽視了。

推進了社會和諧，凈化了社會環(huán)境。志愿服務有著巨大的社會影響力，其社會價值亦不可小覷。第一，無私奉獻愛心，播撒精神文明。志愿者圍繞公共生活中人民群眾一時感到不便的事情，提供多種熱忱服務，既照亮別人，也升華了自己。雖然有些服務看起來不是那么驚天動地，不是那么的光彩奪目，但是，正是這些潤物細無聲的志愿服務，才體現(xiàn)了平凡的偉大。廣大志愿者正是在奉獻愛心的同時，也向全社會傳播了文明和理想、責任和擔當。

第二，改善社會風氣，凈化社會環(huán)境。志愿者的出現(xiàn)為人們提供了互相幫助、互相關心的社交機會，傳遞了社會正能量。因此，我為他人服務是一種榮耀，我為社會服務是一種美德已經(jīng)成為志愿服務的精神動力。這樣的活動越多，這樣的人出現(xiàn)得越多，社會風氣就可以持續(xù)改善，社會環(huán)境就會進一步的凈化。志愿服務已經(jīng)成為社會主義精神文明建設的重要力量。

第三，增進社會和諧，促進社會進步。首先，社會和諧需要志愿服務，缺少了志愿服務，社會上需要幫助的人就得不到幫助，他們就會生怨，由怨而怒，可能就產生出新的社會問題。其次，社會和諧是從尊老扶幼、互愛互幫這類諸如志愿者服務這樣一些公益活動中體現(xiàn)出來的，是社會一道靚麗的風景。最后，社會是一個大家庭，社會必然存在弱勢群體，弱勢群體由于自理能力的不足，在社會生活中勢必處于十分不利的地步，他們需要幫助、需要關心，需要志愿者的服務。一個社會的和諧，不僅僅是富者的滿足、健康者的無慮，它還包括能最大限度地滿足弱勢群體的需求。只有弱勢群體真正感受到了社會的溫暖，這個社會才算是真正意義上的和諧。

跨越國界、援難解危，增進世界友誼。近年來，我國的地震志愿隊經(jīng)常出現(xiàn)在世界的各個災區(qū)，當中國的國旗飄揚在國外那些需要幫助的災區(qū)時，這面國旗的力量，要遠遠大于所謂的軍事實力和政治力量。國際援助，是新中國之所以能夠屹立于世界民族之林的重要保證。新中國成立之初的“抗美援朝”戰(zhàn)爭，就是中國政府為幫助他國抵抗外敵入侵組織并派出了中國人民志愿軍。志愿軍，是志愿者中的特殊群體。在這場震驚中外的戰(zhàn)爭中，中國人民志愿軍不僅打出了名氣，而且打出了骨氣和勇氣，贏得了“最可愛的人”稱號！②我們從援非的中國醫(yī)生、中國工程技術人員深受當?shù)卣腿罕姎g迎的場面中，從塞拉利昂、巴基斯坦、泰國的中國救援服務隊的身影中，無不體會到國際主義的精神，體會到中國人民的友善，體會到中國政府的責任。

當前我國志愿者服務方面存在的問題及初步思考

我國的志愿服務，各個階段的表現(xiàn)形式不一，不同時期的服務內容相異，有些還帶有時代的痕跡，有些并沒能起到應有的積極作用，此中不足表現(xiàn)在如下幾個方面：

志愿者服務體量相對要小，這跟13億人口的大國不相稱。我國是一個有著13億人口的大國，但據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國目前登記在冊的志愿者比例還不到發(fā)達國家的五分之一，這種服務體量，很不相稱。究其原因，一是人們還慣于計劃經(jīng)濟時代的政府“包攬”，思想認識不到位；二是我國生產力總體水平還比較低，職工的勞動強度大，人們在工作之余抽不出更多的時間去做志愿服務，雖然很多人心里有志愿服務的愿望，但心有余而力不足；三是受思想認識水平的限制，不少人參與愿望不強烈，致使參與人員不普遍。改變這種狀況，既需要政策推動，更需要思想的灌輸和全社會正能量的積聚，要動員那些有能力的人，積極投身公益事業(yè)。

志愿者隊伍不穩(wěn)定，長期堅持者不多。目前，我國志愿服務者長期堅持志愿服務的人并不多，客觀上是由于各自的工作及家庭影響，但主觀上也存在松散不作為情緒，加之社會上一些不良現(xiàn)象的干擾，一些不負責任者的諷刺與嘲弄，使得志愿者隊伍極不穩(wěn)定。有些地區(qū)的志愿服務流失率甚至達到了30%～40%，而且，這種現(xiàn)象并沒有得到有效遏制。說明志愿者服務的工作還需要進一步加大力度，志愿服務永遠在路上。

志愿服務機制不健全，制約力不夠。不可否認的是，我國的志愿服務很大程度上取決于“官辦”，一陣風現(xiàn)象十分明顯。一些單位和部門，只圖某項活動的影響力，忽視了志愿服務的長期性、艱巨性，對志愿服務可能遇到的問題，沒有事先的調查和研判，造成“一陣風”，風過即停的志愿服務不在少數(shù)。加之有些職能服務跟不上，資金、保障措施不到位，導致人員走散、志愿服務名存實亡。因此，要加大服務機制的建立健全。面對少數(shù)人的“功利”色彩，志愿服務還存在報名積極性高、服務奉獻熱情低的情況，有相當比例的人沒有提供過志愿服務的經(jīng)驗。對志愿者的后期管理包括服務時間記錄、服務質量督導等工作也不到位。另外，志愿服務的激勵機制不明顯，沒能給志愿者應有的榮譽及補償。

志愿服務的創(chuàng)新意識不強，法律保障不夠。一是志愿服務的創(chuàng)新理念不強。談到志愿服務，許多人就僅僅簡單理解為社會成員之間的積德行善，沒有從完善社會功能和促進人類文明進步上充分認識到志愿服務的巨大意義。工作上當然缺少新的思路，實踐中缺少新的辦法。二是培養(yǎng)服務對象的創(chuàng)業(yè)思路欠缺。對所謂的弱勢群體，一些志愿者只能頭疼醫(yī)疼，腳痛醫(yī)腳，缺少對他們生存技能方面的專業(yè)培訓，不能從根本上解決服務對象的自食其力問題，形不成“斷奶”造血的功能。三是在志愿服務隊伍形成機制上缺乏創(chuàng)新，如在志愿者的招募、吸引、培訓、評價、激勵等管理機制上，創(chuàng)新還沒有提上日程。四是在創(chuàng)新制定志愿服務法律保障不到位，少數(shù)志愿者甚至受到了傷害，且得不到保護及補償。

以上的問題雖然不代表中國志愿服務的全面，但需要引起足夠的重視，如何解決這些問題，我們認為可以采取以下幾個方面的措施：

第一，加強學習宣傳，進一步提高志愿服務人員的積極性和能力。要通過宣傳教育，強化志愿者的服務意識；通過培訓引領，增強志愿服務者的本領；通過表彰激勵，留住更多的優(yōu)秀志愿者。大力普及“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，提升全社會對志愿服務價值的認同感。

第二，增進包容，提升志愿服務的參與度。社會對志愿者的包容，包括三個方面：一是對志愿者身份的認同，支持志愿者理直氣壯地進行志愿服務。二是提供條件，幫助志愿者實現(xiàn)志愿服務目標。三是給志愿者服務設定時效，讓志愿者獲得榮譽。要努力增加志愿者隊伍的包容性，鼓勵社會被服務對象如殘疾人、刑釋人員、心理疾病患者等加入志愿者隊伍，讓他們有機融入社會，培養(yǎng)他們知恩圖報的積極心態(tài)，進一步在全社會形成人人為我、我為人人的良好風尚。

第三，規(guī)范管理，減少志愿者的“流失”。志愿者也需要管理，它不是自由服務者，更不是免費勞動力。對志愿者要進行必要的管理、約束、培訓，提高志愿服務的規(guī)范性、專業(yè)性，明確志愿服務的范圍界限，志愿者的權利和義務，維護志愿者隊伍的穩(wěn)定，提升志愿者隊伍的整體素質水平。要對志愿者有所獎勵，以此鼓勵更多的人加入到志愿者隊伍中去。

第四，要在立法層面考慮志愿者權益的保護和保障。志愿者工作是社會工作的重要方面，是對政府職能和市場經(jīng)濟的重要補充，不是走過場，更不是兒戲，不是可有可無的工作。有關方面要盡快出臺“志愿者法”，規(guī)范志愿組織建設，履職職能，社會保障。切實保護志愿者的合法權益，為志愿者服務事業(yè)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。

（作者單位：上海理工大學基礎學院）

【注釋】

①安國啟：《志愿行動在中國》，北京：中央文獻出版社，2002年。

②佘雙好：《志愿服務概論》，武漢大學出版社，2013年。

責編 /張蕾