特約撰稿 任占偉 本刊記者 蔣曉靜

發(fā)揮金融力量 著力精準扶貧 陜西信合全力助推實施脫貧攻堅戰(zhàn)略

特約撰稿 任占偉 本刊記者 蔣曉靜

編者按：精準扶貧、精準脫貧是新時期脫貧攻堅的基本方略，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出金融支持脫貧攻堅的一攬子政策。作為金融扶貧的陜西信合，積極提出了“金融扶貧攻堅，信合一馬當先”的金融扶貧工作口號，成立了以理事長為組長的“脫貧攻堅領導小組”，實行黨委成員包片對接全省各縣（村）的扶貧工作機制。加大政策實施力度，創(chuàng)新金融產品和服務，夯實金融基礎設施，使扶貧開發(fā)金融服務和普惠金融發(fā)展取得了顯著成效，貧困地區(qū)金融服務水平明顯提升。

“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，實現(xiàn)‘三個陜西’的奮斗目標”，踐行中央和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，陜西信合在行動。目前陜西全省貧困人口約30萬，國家級貧困縣有5個，脫貧攻堅的任務相當艱巨。農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困是全面建成小康社會最艱巨的任務，也是全面脫貧的基本底線。近年來，陜西信合作為農村金融的主力軍，在支持農村脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會進程中發(fā)揮了重要的作用。

構建保障機制 扶貧一馬當先

陜西信合在全省擁有2700個營業(yè)網(wǎng)點和3萬余名員工，構建了全省最為廣闊的金融網(wǎng)絡，服務覆蓋到最為偏遠的一些村村落落。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，省聯(lián)社提出了“金融扶貧攻堅，信合一馬當先”的金融扶貧工作口號，成立了以理事長為組長的“脫貧攻堅領導小組”，實行黨委成員包片對接全省50個貧困縣，101個縣級機構一把手負責落實包扶全省8850個貧困村的工作機制。

陜西信合“螢火蟲·愛心助學”銅川大隊捐書助學獻愛心

今年初，省聯(lián)社制訂了《關于全省農村合作金融機構支持我省脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施意見》，確立了八項措施助力陜西省脫貧攻堅。要求各級農信機構充分發(fā)揮熟悉農村、了解金融市場等優(yōu)勢，主動向地方黨政匯報溝通，找準金融扶貧切入點，協(xié)助政府部門做好基礎性工作，積極探索金融扶貧模式，參與到省、市、縣金融扶貧協(xié)調和保障機制的構建中。確保扶貧基數(shù)準、分類清、政策實，確保貧困戶、涉農經濟組織和涉農企業(yè)充分了解獲取信貸資金的條件和途徑，確保農信機構金融扶貧有的放矢、精準對接。同時對全轄的精準扶貧工作建立了考核機制，對50個貧困縣所在的農信機構增加金融扶貧考核指標，明確扶貧任務，并列入年度考核?？己私Y果與縣級機構領導干部的職務調整、薪酬、評先選優(yōu)等掛鉤，促進金融脫貧任務的全面按時完成。

創(chuàng)新產品服務增強攻堅能力

陜西信合信貸支持的“陜西省扶貧龍頭企業(yè)”興華果蔬公司現(xiàn)代化蘋果產業(yè)園

為了在金融扶貧工作開展中能夠真正實現(xiàn)扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”的目標，2016年，陜西信合積極開展金融扶貧產品和服務創(chuàng)新，全力做好金融精準扶貧工作。

緊密結合地方產業(yè)特點、資源特色，圍繞貧困村和貧困戶的金融需求，按照“政銀聯(lián)手、銀保合作”的工作思路，建立健全“政銀企（農）?！惫餐瑓⑴c、共擔風險的多層次、多維度風險分散機制。按照“保本經營、讓利于民”的經營原則，根據(jù)貧困戶和涉農企業(yè)等經營主體特點，量身定制利率適當優(yōu)惠、貸款期限靈活、還款方式多樣的信貸產品，簡化貸款審批流程，打造金融扶貧綠色通道，不斷提高金融扶貧的針對性和實效性，讓金融扶貧惠及更多的貧困群眾。

積極探索金融扶貧模式。安康寧陜聯(lián)社創(chuàng)新開辦“脫貧貸”貸款業(yè)務，推行“5321”金融扶貧政策，即對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶每戶發(fā)放5萬元貸款，期限3年，免擔保，免抵押手續(xù)，所需資金一次到位。榆林定邊農商行拿出5億元專項信貸資金，向貧困戶發(fā)放10萬元以內、執(zhí)行基準利率的扶貧貸款。商洛鎮(zhèn)安農商行將精準扶貧儲備金擔保比例由1∶5提高到1∶8，進一步擴大了扶貧貸款的支持范圍。延安農信機構推出“果易貸”“安農貸”等信貸產品，支持貧困戶產業(yè)脫貧。寶雞農信機構以“融資+融智”“服務+技術”結合的方式，精準施策，助力包抓村建成種、養(yǎng)殖產業(yè)基地，為貧困戶提供資金、技術、生產、銷售等一條龍服務。截至一季度末，全省農信機構已累計向23152戶貧困戶發(fā)放扶貧貸款10．17億元，信貸扶貧作用凸顯。

主動對接地方扶貧項目。全省各級農信機構根據(jù)地方政府扶貧攻堅計劃和區(qū)域性扶貧規(guī)劃，找準金融扶貧切入點，加強與政府部門在重點扶貧項目、社保民生、助學創(chuàng)業(yè)、公共醫(yī)療等領域的合作，準確掌握扶貧信貸資金的需求規(guī)模、對象目標和實施計劃，積極介入當?shù)胤鲐毊a業(yè)的培育和發(fā)展中。按照“六個精準”、“五個一批”的要求，以政府建檔立卡的貧困村、貧困戶為對象，對有創(chuàng)業(yè)項目和發(fā)展?jié)摿Φ呢毨簦浞掷眉覙房?、小額信貸等產品，提供30萬元以內的創(chuàng)業(yè)脫貧貸款。對有勞動力、無創(chuàng)業(yè)項目的貧困戶，通過扶持企業(yè)擴大生產，吸收貧困戶就業(yè)或收購貧困戶農副產品實現(xiàn)效益到戶。對生存環(huán)境惡劣、不具備生產經營條件的貧困地區(qū)，配合政府做好移民搬遷安置及教育脫貧等信貸支持工作。

加大信貸扶貧力度，當好農村脫貧攻堅戰(zhàn)的金融主力軍。進一步總結推廣多年來的精準扶貧工作經驗，放寬抵押擔保條件，放大貸款額度，對精準扶貧貸款繼續(xù)實施利率優(yōu)惠，按照“合理測算、保本即可”原則，深化“基金+貼息”擔保模式、“小微企業(yè)（專業(yè)合作社）+貧困戶”保障模式和“服務+技術”支撐模式內涵，加大對扶貧貸款投放力度。在脫貧攻堅期內，貧困縣農村合作金融機構當年新增可用資金80%以上用于當?shù)兀?0%用于精準扶貧工作；從2016年起，每年計劃安排扶貧信貸資金不少于50億元，扎實履行農村合作金融機構企業(yè)社會責任。

推進普惠金融 服務進村到戶

金融扶貧，重在有效改善貧困地區(qū)，尤其是偏遠農村地區(qū)的金融環(huán)境，帶動貧困地區(qū)“整體脫貧”。陜西信合作為支農金融主力軍和陜西省內業(yè)務規(guī)模最大的金融機構，始終將大力推進普惠金融的重責勇挑一肩，

今年以來，全省農信機構依托助農服務E終端平臺，全力推進自助設備“村村通”工程，大力實施普惠金融。全省101家縣級機構開通了銀行卡助農服務點1．7萬戶，累計布放“助農E終端”1．3萬臺，其中，漢中、銅川、咸陽和西安閻良、高陵、臨潼區(qū)基本實現(xiàn)了對轄內行政村的全覆蓋，為農村地區(qū)提供了便捷、安全的支付結算服務。實現(xiàn)了農村地區(qū)客戶現(xiàn)金存取、轉賬匯款、賬戶查詢、存折補登、代理繳納等業(yè)務足不出村便可辦理。

各縣區(qū)機構創(chuàng)新服務方式，主動爭取惠農補貼“一卡通”代理業(yè)務，該業(yè)務集合40余類惠民補貼于一折（卡），并開辦“一卡通”擔保貸款業(yè)務，實現(xiàn)了領取惠民補貼和辦理小額貸款一站式服務。部分縣級機構改造防彈防爆運鈔車，加裝無線辦公系統(tǒng)，配備業(yè)務和保安人員，提供預約上門服務，把基礎金融服務送到了農戶的家門口。

截至2016年7月末，陜西信合累計發(fā)行銀行卡2627萬張。電話銀行用戶1074萬戶，手機銀行用戶392萬戶，網(wǎng)銀用戶208萬戶。全省布放POS設備3．4萬余臺。實現(xiàn)了戶戶有信合富秦卡，村村有助農存取款服務點，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有營業(yè)網(wǎng)點和24小時自助服務終端?！靶☆~支取足不出村、轉賬匯款足不出戶、惠農資金實時到賬、信用貸款隨用隨貸”的現(xiàn)代化金融服務體系逐步構建成型。切實提高了支持貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展和貧困人口脫貧致富的力度。