本刊記者/姚炎中 張嚴(yán)方 通訊員/黃明強(qiáng) 劉蔚

為了莊嚴(yán)的承諾
——廣西法院主動作為掀起“執(zhí)行風(fēng)暴”，為地方經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障

本刊記者/姚炎中 張嚴(yán)方 通訊員/黃明強(qiáng) 劉蔚

此項(xiàng)工作措施有力，行動迅速。望在全國繼續(xù)發(fā)揮示范作用。——周強(qiáng)

2016年3月13日，最高人民法院院長周強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議上作最高人民法院工作報(bào)告，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)：“窮盡執(zhí)行措施，加強(qiáng)信用懲戒讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁，用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬……”2016年以來，廣西法院在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下及自治區(qū)政府的大力支持下，根據(jù)最高人民法院的部署認(rèn)真開展執(zhí)行工作，用“五大發(fā)展”理念來統(tǒng)攬全區(qū)執(zhí)行工作，較好的完成了2016年以來的工作任務(wù)，為廣西地方經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

三月以來，廣西法院認(rèn)真貫徹周強(qiáng)院長在十二屆全國人大四次會議上發(fā)出的向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的莊嚴(yán)號令，迅速開展基本解決執(zhí)行難工作。決定從2016年5月至2018年5月用兩年時(shí)間基本解決廣西的執(zhí)行難問題，并從5月6日至6月6日在全區(qū)部署開展第一個(gè)“執(zhí)行月”專項(xiàng)活動，提出“奮戰(zhàn)一個(gè)月，重點(diǎn)執(zhí)結(jié)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件1萬件”的目標(biāo)。在全區(qū)范圍內(nèi)掀起了一場場雷霆萬鈞的“執(zhí)行風(fēng)暴”，全區(qū)統(tǒng)一行動圍追“老賴”，廣大干部群眾拍手叫好。經(jīng)過一個(gè)月的努力奮戰(zhàn)，全區(qū)法院共執(zhí)結(jié)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件14651件，完成預(yù)定任務(wù)數(shù)的140.42%，執(zhí)行到位金額46.02億元。

最高人民法院周強(qiáng)院長給廣西執(zhí)行工作作出重要批示：“此項(xiàng)工作措施有力，行動迅速。望在全國繼續(xù)發(fā)揮示范作用?！?/p>

在9月29日結(jié)束的全國法院執(zhí)行工作會議上，周強(qiáng)院長對廣西法院的執(zhí)行工作做法再次給予了高度評價(jià)，并號召全國法院向廣西學(xué)習(xí)。

為進(jìn)一步推進(jìn)廣西基本解決執(zhí)行難工作，廣西高院于今年11月1日起在全區(qū)法院部署開展了第二個(gè)“執(zhí)行月”活動，重點(diǎn)突破一萬件長期未結(jié)執(zhí)行案件，特別是涉民生、涉土地、涉黨政機(jī)關(guān)、涉金融以及長期信訪、長期未結(jié)等六類重點(diǎn)案件，各級法院迅速行動，層層動員，組織精兵強(qiáng)將，大膽嘗試團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)模式，以強(qiáng)有力的措施推動了第二個(gè)“執(zhí)行月”活動順利進(jìn)行，取得了階段性勝利。

在“執(zhí)行月”活動的推動下，全區(qū)基本解決執(zhí)行難工作取得新的成效。截至2016年11月28日，全區(qū)法院今年共新收執(zhí)行案件100379件，比去年全年受理的87442件（含舊存）增加了12937件。共執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件86051件，結(jié)案率為76.98%。

廣西高院正在用實(shí)際行動和執(zhí)行成效兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾，在破解執(zhí)行難上，廣西經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)呈現(xiàn)在全國人民面前。

黃克院長在全區(qū)法院執(zhí)行工作暨第二個(gè)“執(zhí)行月”活動動員會上作重要講話

迅速響應(yīng)最高人民法院周強(qiáng)院長的號令

全國人大閉會后的第一時(shí)間，廣西高院于3月17日召開黨組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)周強(qiáng)院長在全國人大作的工作報(bào)告的精神；3月18日召開全區(qū)法院視頻會議，作出廣西基本解決執(zhí)行難的第一次動員；4月5日，召開高院黨組擴(kuò)大會專題研究，會議一致認(rèn)為，基本解決執(zhí)行難是利民利國的大舉措，是全面依法治國的具體行動。廣西高院立即組織開展集中“執(zhí)行月”活動，從高院到中院、基層法院，129個(gè)法院6660多名干警投入執(zhí)行工作，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中突擊，迅速形成廣西執(zhí)行工作新常態(tài)。

2016年10月26日，廣西高院召開了全區(qū)法院執(zhí)行工作暨全區(qū)法院第二個(gè)“執(zhí)行月”活動動員會，黃克院長作了題為“主動作為，抓住關(guān)鍵，乘勢而上，堅(jiān)決打贏基本解決執(zhí)行難重大戰(zhàn)役”的重要講話，深入貫徹落實(shí)全國法院執(zhí)行工作會議精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行工作的重要批示精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于基本解決執(zhí)行難的工作意見》，總結(jié)全區(qū)執(zhí)行工作，分析形勢任務(wù)，部署今后工作，進(jìn)行第二個(gè)“執(zhí)行月”活動動員，動員全區(qū)法院，主動作為，抓住關(guān)鍵，乘勢而上，堅(jiān)決打贏基本解決執(zhí)行難重大戰(zhàn)役。

最高人民法院、自治區(qū)黨委、自治區(qū)政法委對這次會議高度重視，最高人民法院執(zhí)行局吳少軍副局長、自治區(qū)黨委李克副書記、自治區(qū)政法委李志剛副書記親臨會議并發(fā)表重要講話。

黃克院長向會議傳達(dá)了全國法院執(zhí)行工作會議精神，傳達(dá)了中央政法委孟建柱書記視察執(zhí)行指揮中心后的講話精神，傳達(dá)了最高人民法院周強(qiáng)院長講話精神，傳達(dá)了最高人民法院江必新副院長對全國用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難工作的總體部署。全國法院執(zhí)行工作會議精神要求人民法院必須深刻認(rèn)識解決執(zhí)行難的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；堅(jiān)持主動作為，進(jìn)一步提高執(zhí)行能力和水平；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極改革創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)行體制機(jī)制，為解決執(zhí)行難提供有力保障：要全面推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化；要建設(shè)一支過硬的執(zhí)行隊(duì)伍；在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，形成綜合治理執(zhí)行難的工作格局。黃克院長要求全區(qū)各級法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全國法院執(zhí)行工作會議精神，切實(shí)按照孟建柱書記、周強(qiáng)院長、江必新副院長的講話要求，逐條逐項(xiàng)抓好相關(guān)工作，確保把講話精神落到實(shí)處。

廣西高院啟動快速反應(yīng)機(jī)制，調(diào)配玉林法院、貴港法院跨區(qū)域執(zhí)行一起土地糾紛案

“尚方寶劍”助力破解執(zhí)行難工作

今年以來，執(zhí)行案件數(shù)量暴增，截至8月底，廣西壯族自治區(qū)法院執(zhí)行案件收案數(shù)已經(jīng)與去年全年的收案數(shù)持平，要實(shí)現(xiàn)兩年基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。黃克院長向自治區(qū)黨委書記彭清華、黨委政法委書記溫卡華做專題匯報(bào)，他們分別作出批示，要求各部門要大力協(xié)助人民法院做好執(zhí)行工作。

9月23日，由廣西法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組起草的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”工作的意見〉的通知》獲得下發(fā)，該通知要求全區(qū)各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)直、中直駐桂各單位、各高等院校普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，支持人民法院依法獨(dú)立公正地行使執(zhí)行權(quán)，協(xié)助人民法院排除在執(zhí)行工作中遇到的干擾和阻力，發(fā)揮積極、主動、多元的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制?！蛾P(guān)于“基本解決執(zhí)行難”工作的意見》（以下簡稱《工作意見》）的出臺成為全區(qū)法院破解執(zhí)行難工作新的“尚方寶劍”。

該《工作意見》緊緊圍繞最高法關(guān)于用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難的工作思路和要求，并結(jié)合廣西的實(shí)際情況，從五大方面進(jìn)一步作出了明確要求。

一是從全區(qū)的高度讓各部門對人民法院基本解決執(zhí)行難工作的重大意義有進(jìn)一步了解，基本解決執(zhí)行難為完善社會誠信體系建設(shè)，推動全面依法治國戰(zhàn)略在廣西的具體實(shí)施以及開創(chuàng)自治區(qū)實(shí)施“十三五”規(guī)劃、如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的法治保障，與各部門休戚相關(guān)。

二是進(jìn)一步明確了基本解決執(zhí)行難工作所要達(dá)到的目標(biāo)以及完成目標(biāo)的時(shí)間要求。即：從2016年5月至2018年5月，確保實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等不良現(xiàn)象得到有效遏制，人民法院消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行的現(xiàn)象基本消除，通過嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和令人信服的甄別手段將無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件剔除出執(zhí)行難的范疇，確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部或絕大部分得到及時(shí)依法執(zhí)行，全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識基本形成等目標(biāo)。

三是全區(qū)各級人民法院要在最高人民法院的統(tǒng)一部署下，切實(shí)履行職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)行信息化建設(shè)和深化執(zhí)行改革，充分發(fā)揮在解決執(zhí)行難中主力軍的作用，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

四是要求各級執(zhí)行指揮中心聯(lián)動單位要加大配合和支持力度，形成解決執(zhí)行難的強(qiáng)大合力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、各方支持、法院主辦的執(zhí)行工作新格局，維護(hù)社會公平正義，推進(jìn)法治建設(shè)和依法治桂進(jìn)程。

五是要求各級黨委、政府要全力支持，為解決執(zhí)行難提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，支持和配合人民法院的執(zhí)行行為，去除地方保護(hù)主義，對不協(xié)助不配合或妨礙人民法院依法執(zhí)行的，相關(guān)部門將依紀(jì)依法追究責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

10月26日至27日，廣西高院召開的全區(qū)法院執(zhí)行工作暨第二個(gè)“執(zhí)行月”活動動員會強(qiáng)調(diào)，全區(qū)法院要深入貫徹落實(shí)最高法、自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示、指示精神，充分利用廣西法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的《工作意見》這把“尚方寶劍”，結(jié)合貫徹全國法院執(zhí)行工作會議精神，主動作為，抓住關(guān)鍵，乘勢而上，發(fā)揚(yáng)紅軍長征精神，攻難克堅(jiān)，努力奪取第二個(gè)“執(zhí)行月”活動1萬個(gè)案件任務(wù)新勝利。

不久前，最高人民法院副院長江必新在廣西出臺的《關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”工作的意見》上批示：廣西將“基本解決執(zhí)行難”工作納入法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作日程，并簽發(fā)工作意見的做法值得推介。請執(zhí)行局跟蹤研究總結(jié)。

走群眾路線多種措施通力解決執(zhí)行難

11月1日，《廣西日報(bào)》、《廣西法治日報(bào)》、中國法院網(wǎng)等有關(guān)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)媒體刊登了黃克院長署名的《關(guān)于我區(qū)法院執(zhí)行工作的一封公開信》，并于同一天召開新聞發(fā)布會向全社會發(fā)布，他在信中號召全區(qū)法院廣大干警進(jìn)一步努力推動執(zhí)行工作，敦促有關(guān)案件當(dāng)事人自覺履行生效裁判義務(wù)。同時(shí)呼吁社會各界繼續(xù)關(guān)心重視和大力支持法院執(zhí)行工作，積極提供被執(zhí)行人行蹤和財(cái)產(chǎn)線索，對法院執(zhí)行工作建言獻(xiàn)策，共同打贏廣西基本解決執(zhí)行難問題的人民戰(zhàn)爭。

廣西河池市宜州法院“執(zhí)行案件集中清理月”活動啟動儀式

高級人民法院院長專門針對法院執(zhí)行工作向社會發(fā)布公開信，在全國的高級法院中尚屬首例，表明了黃克院長代表全區(qū)三級法院打贏基本解決執(zhí)行難戰(zhàn)役的必勝信心和堅(jiān)定決心。通過這種方式，讓廣大群眾明白，人民法院正在全力推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作，正在極力實(shí)現(xiàn)人民群眾勝訴權(quán)益。爭取廣大人民群眾對執(zhí)行工作的理解和支持，同時(shí)又要讓被執(zhí)行人看到人民法院堅(jiān)決打擊逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的決心和舉措，讓一批“老賴”看到拒不履行裁判帶來的嚴(yán)重后果，營造深入推進(jìn)基本解決執(zhí)行難的濃厚氛圍。

第一，呼吁全社會形成執(zhí)行合力。

解決執(zhí)行難問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是法院一家單打獨(dú)斗能夠完成的，必須緊緊依靠黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府政協(xié)支持，緊緊依靠全社會的力量，形成推進(jìn)解決執(zhí)行難的強(qiáng)大合力。這次黃克院長發(fā)出公開信，就是要廣泛發(fā)動群眾，打一場基本解決執(zhí)行難的人民戰(zhàn)爭，織起天羅地網(wǎng)，讓“老賴”無處可藏、無?？上怼o心可安，迫使被執(zhí)行人自覺履行生效判決、裁定確定的法律義務(wù)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)司法公信力，樹立人民法院的司法權(quán)威。

第二，積極主動接受人民群眾的監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑。黃克院長在公開信中公布了接受訴求、提供執(zhí)行線索以及工作監(jiān)督的渠道：一是撥打12368人民法院訴訟服務(wù)熱線；二是登錄廣西法院陽光司法網(wǎng)進(jìn)行反映；三是直接向管轄法院執(zhí)行局反映。要求各級法院執(zhí)行部門以滿腔的熱忱傾聽群眾的呼聲，認(rèn)真回應(yīng)涉及案件的訴求，盡最大努力核查人民群眾提供的財(cái)產(chǎn)線索，積極推進(jìn)案件執(zhí)行工作，最大限度地兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第三，法院主動補(bǔ)齊短板。黃克院長在公開信中期待人民群眾對執(zhí)行工作提出意見和建議，要求全區(qū)各級法院要虛心接受批評建議，有的放矢地提出整改方案和措施，狠抓執(zhí)行信息化、執(zhí)行規(guī)范化以及執(zhí)行工作機(jī)制改革，狠抓執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真整改，補(bǔ)齊短板，推動全區(qū)法院執(zhí)行工作進(jìn)一步良性科學(xué)發(fā)展。

廣西高院向全區(qū)各級法院下發(fā)通知，要求全體執(zhí)行干警要努力吃透公開信的精神，領(lǐng)會實(shí)質(zhì)，要迅速行動起來，做好統(tǒng)籌安排，充分調(diào)動執(zhí)行干警的主觀能動性，多措并舉，切實(shí)提升執(zhí)行質(zhì)效，確保第二個(gè)“執(zhí)行月”活動取得實(shí)效，同時(shí)，推動全年辦案任務(wù)順利完成。

第四，選擇大案難案，公開一萬件執(zhí)行任務(wù)。在第二個(gè)“執(zhí)行月”活動中，全區(qū)完成的案件任務(wù)數(shù)是1萬件。案件范圍是截至2016年10月20日未結(jié)的舊存及新收執(zhí)行案件，其中重點(diǎn)清理執(zhí)行涉民生未結(jié)案件、涉土地未結(jié)案件、黨政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的未結(jié)案件、涉金融未結(jié)案件、長期信訪案件、長期未結(jié)案件等6類疑難、復(fù)雜、影響重大的案件。

第五，建“千個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)”，帶頭破解“千個(gè)大案難案”。在第二個(gè)“執(zhí)行月”活動中，廣西高院號召全區(qū)法院貫徹落實(shí)全國法院執(zhí)行工作會議提出的積極探索完善團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行工作模式，應(yīng)對員額制法官改革、解決案多人少矛盾的新路徑，組建一千個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，由執(zhí)行團(tuán)隊(duì)隊(duì)長負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)內(nèi)案件的統(tǒng)一調(diào)度，團(tuán)隊(duì)成員按職能分工辦案或輔助辦案，通過科學(xué)配置執(zhí)行資源，形成優(yōu)勢合力，帶頭攻克一千個(gè)以上的大案難案。對于轄區(qū)內(nèi)特別重大的批量案件，還可以集中全市法院執(zhí)行力量集中突破。

第六，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息作用，提高執(zhí)行效率。要充分利用好網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，擴(kuò)大查詢范圍，拓展查控功能，快速實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)，提高執(zhí)行效率。要繼續(xù)推動以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式處置被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)司法拍賣適用比例，從源頭上減少和杜絕串通壓價(jià)、惡意競買等有損公平公正的現(xiàn)象，壓縮權(quán)力尋租空間，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益最大化。

第七，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭取政府和各方支持。要求各級法院認(rèn)真落實(shí)請示報(bào)告制度，緊緊依靠黨委和黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)，推動解決“執(zhí)行月”活動中遇到的突出困難和問題。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的執(zhí)行案件，爭取理解和支持。特別是對于被執(zhí)行人為黨政機(jī)關(guān)、涉及公職人員的執(zhí)行案件，要按照廣西法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”工作的意見》要求和自治區(qū)政府陳武主席今年到高院調(diào)研時(shí)的重要指示，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府督促相關(guān)部門和人員履行義務(wù)，對執(zhí)行工作中遇到的問題和困難，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告并提出建議。

第八，強(qiáng)化督促檢查，確?！皥?zhí)行月”活動成效。全區(qū)各級法院要統(tǒng)籌加強(qiáng)對轄區(qū)法院“執(zhí)行月”活動的督促檢查，逐級落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，確保任務(wù)圓滿完成。高院廳級以上領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)16個(gè)督查組到各中院督查和帶頭辦案，并定于在11月中旬召開第一次匯報(bào)會，聽取各中院的階段匯報(bào)，對先進(jìn)者表彰表揚(yáng)，對落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的，將予以通報(bào)批評。

扎實(shí)開展基本解決執(zhí)行難工作

8月8日，自治區(qū)主席陳武率自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到廣西執(zhí)行指揮中心和廣西法院信息管理中心調(diào)研指導(dǎo)，召開座談會聽取高院工作匯報(bào)和自治區(qū)有關(guān)部門同志的發(fā)言，并就做好法院工作作重要講話，充分體現(xiàn)了自治區(qū)政府和陳武主席對廣西法院工作的關(guān)心和支持，對全區(qū)法院廣大干警是極大的鼓舞。為此，高院要求全區(qū)三級法院認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)陳武主席重要講話精神，切實(shí)領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，并以陳武主席的重要講話精神指導(dǎo)執(zhí)行工作。陳武主席當(dāng)場辦公，確定為高院執(zhí)行局增加地方編制20個(gè)、信息化建設(shè)資金2億元以及每年增加執(zhí)行經(jīng)費(fèi)500萬元，這是對廣西法院執(zhí)行工作極大的鼓舞和支持。

廣西高院于4月初成立基本解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)小組，高院院長黃克擔(dān)任小組組長，全區(qū)各級法院院長都掛帥抓總。從4月6日開始，全區(qū)三級法院院長深入各自聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，出臺“基本解決執(zhí)行難”實(shí)施方案，把任務(wù)落實(shí)到一線，把責(zé)任分解到個(gè)人。高院先后在玉林、南寧、欽州三個(gè)市召開了全區(qū)現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。高院廳級以上領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)16個(gè)督查組，分赴16個(gè)中院督促指導(dǎo)工作，全區(qū)各級法院600多名院領(lǐng)導(dǎo)全部深入執(zhí)行一線，督促協(xié)調(diào)解決問題，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)行工作。

11月9日，高院在全區(qū)法院組織開展“組建千個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)破解千個(gè)大案難案”活動，切實(shí)推進(jìn)第二個(gè)“執(zhí)行月”活動的1萬件案件執(zhí)行工作。當(dāng)天，高院已經(jīng)入額的108名法官組成執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，共350多人開始陸續(xù)趕赴各地，匯合各個(gè)中院、基層法院共同開展“執(zhí)行月”活動。

當(dāng)日上午，黃克院長親自帶隊(duì)深入南寧市中級人民法院督促指導(dǎo)執(zhí)行工作并召開座談會。黃克院長強(qiáng)調(diào)，全區(qū)法院要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會精神，用實(shí)際行動切實(shí)推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作的開展。各級法院要圍繞基本消除人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形等“四個(gè)基本”任務(wù)來執(zhí)行，要依法執(zhí)行、和諧執(zhí)行、政策執(zhí)行，對圍攻、阻撓法院執(zhí)行的行為，該強(qiáng)制執(zhí)行的要強(qiáng)制執(zhí)行。

11月9日是廣西高院執(zhí)行團(tuán)隊(duì)行動日，高院組建團(tuán)隊(duì)下基層破解執(zhí)行難，既是法官帶頭執(zhí)行，用團(tuán)隊(duì)方式來完成執(zhí)行案件的一個(gè)嘗試，也是對司法體制改革后法官隊(duì)伍建設(shè)的一次考驗(yàn)。

此次廣西高院組建的108個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)配備員額法官1名，其他人員2名，主要對1000個(gè)大案、難案的執(zhí)行進(jìn)行督導(dǎo)、指導(dǎo)，協(xié)助解決執(zhí)行過程中的問題，重點(diǎn)清理執(zhí)行涉民生、土地、黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人、金融、長期信訪、長期未結(jié)等六類疑難、復(fù)雜、影響重大的案件，形成強(qiáng)大的執(zhí)行合力。各個(gè)團(tuán)隊(duì)實(shí)行包案制，負(fù)責(zé)特定的案件，如果案件不能在“執(zhí)行月”活動期間執(zhí)結(jié)，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)要繼續(xù)負(fù)責(zé)對該案進(jìn)行督導(dǎo)指導(dǎo)，直至案件執(zhí)行完畢。各中院和基層法院也根據(jù)工作實(shí)際，制定相應(yīng)的做法，切實(shí)確保第二個(gè)執(zhí)行月活動任務(wù)的圓滿完成。

截至目前，全區(qū)法院共清理案件數(shù)12229件，發(fā)放8182筆，發(fā)放案款金額11.78億元。

廣西柳江縣法院開展夜間“清賴”行動

廣西“試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)成“國標(biāo)”

4月21日，廣西高院在玉林市召開“基本解決執(zhí)行難”現(xiàn)場推進(jìn)會，貫徹最高人民法院“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”精神；研判廣西執(zhí)行情勢，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；動員各級法院向“執(zhí)行難”宣戰(zhàn)，開始了打贏“執(zhí)行難”的第一戰(zhàn)役。

——廣西“試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)成“國標(biāo)”。

最高人民法院提出，用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難，就是實(shí)踐依法治國的目標(biāo)。這是人民法院在今后一段時(shí)期內(nèi)工作的重中之重。

為此，黃克院長鏗鏘宣誓：廣西要用兩年時(shí)間，基本遏制被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象；基本消除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行情形；基本解決無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)程序標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)等問題；在法定期限內(nèi)，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件基本執(zhí)行完畢。

2012年，最高院把廣西確立為全國執(zhí)行指揮中心建設(shè)兩個(gè)試點(diǎn)單位之一。廣西抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，深化執(zhí)行工作改革，“試點(diǎn)”工作取得長足進(jìn)步，得到最高人民法院充分肯定。四個(gè)“基本”是“試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)，是全國法院的“標(biāo)本”。廣西憑著“試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)，有望比全國提前一年解決執(zhí)行難。

——打響“解決執(zhí)行難”第一槍。5月6日，全區(qū)法院開展為期一個(gè)月的“執(zhí)行案件集中清理月”活動，“基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役打響第一槍。

黃克院長要求，廣西各級法院院長要親自掛帥，科學(xué)謀劃，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)執(zhí)行力量，確保目標(biāo)圓滿完成。根據(jù)任務(wù)輕重、案件類型、標(biāo)的大小、難易程度進(jìn)行科學(xué)安排，各個(gè)擊破，整體推進(jìn)。

“把握重點(diǎn)，先易后難，先抓有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件；采取‘立、審、執(zhí)’協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成內(nèi)部合力；大力推進(jìn)執(zhí)行信息化，發(fā)揮執(zhí)行指揮中心功能?！边@種解決“執(zhí)行難”的策略，對“老賴”極具“殺傷力”。

黃克院長強(qiáng)調(diào)：“解決執(zhí)行難，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的最終兌現(xiàn)，關(guān)系到司法公信力的有效提升，關(guān)系到司法權(quán)威的真正樹立。各級法院要勇于擔(dān)當(dāng)，敢做善為，堅(jiān)決打贏基本解決執(zhí)行難戰(zhàn)役！”

最高人民法院《工作動態(tài)》發(fā)出通報(bào)，肯定廣西法院開展“執(zhí)行月”活動，“基本解決執(zhí)行難”取得良好開局。

為進(jìn)一步推進(jìn)廣西基本解決執(zhí)行難工作，廣西高院于今年11月1日起在全區(qū)法院部署開展了第二個(gè)“執(zhí)行月”活動，重點(diǎn)突破一萬件長期未結(jié)執(zhí)行案件，特別是涉民生、涉土地、涉黨政機(jī)關(guān)、涉金融以及長期信訪、長期未結(jié)等六類重點(diǎn)案件。

用執(zhí)行成效兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾

第二個(gè)“執(zhí)行月”活動開展以來，各級法院迅速行動，層層動員，組織精兵強(qiáng)將，大膽嘗試團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)模式，以強(qiáng)有力的措施推動了第二個(gè)“執(zhí)行月”活動，取得了階段性勝利。

第二個(gè)“執(zhí)行月”活動期間，以清理 2016 年 10月 20 日前未結(jié)的舊存、新收一萬件案件為目標(biāo)，重點(diǎn)清理6類重點(diǎn)案件。截至11月29日，全區(qū)法院共執(zhí)結(jié)一萬件案件中的9971件，結(jié)案率99.71%。執(zhí)結(jié)的案件中，涉民生2680件、涉土地12件、涉金融1810件、涉黨政機(jī)關(guān)26件、涉長期未結(jié)321件、涉長期信訪37件。通過這次“執(zhí)行月”活動，全區(qū)法院清理了一批長期未結(jié)的重大、疑難、復(fù)雜的執(zhí)行案件，為明年基本解決執(zhí)行難、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作良性循環(huán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——創(chuàng)新執(zhí)行辦案模式，千個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)破解千個(gè)執(zhí)行難案初顯成效。全區(qū)法院組建一千個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)帶頭破解一千個(gè)大案難案是第二個(gè)“執(zhí)行月”活動的重大創(chuàng)新舉措。

為確保執(zhí)行團(tuán)隊(duì)真正起到破解難案大案作用，廣西高院選任110名員額法官分別擔(dān)任隊(duì)長，與兩名其他工作人員組合成為110個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。其中，黃克院長聯(lián)系南寧中院并擔(dān)任執(zhí)行團(tuán)隊(duì)總隊(duì)長，執(zhí)行局局長梁文華擔(dān)任隊(duì)長，副巡視員、法警總隊(duì)政委歐陽小平擔(dān)任常務(wù)副隊(duì)長，辦公室主任陳順光、刑三庭庭長羅建勇、環(huán)境資源庭庭長覃子驊擔(dān)任副隊(duì)長，與部分員額法官、法警及其他工作人員共計(jì)69人組成22個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)督辦3個(gè)執(zhí)行難案、大案；高院其他團(tuán)隊(duì)分別參照上述做法組建團(tuán)隊(duì)。

為確保第二個(gè)“執(zhí)行月”活動的精準(zhǔn)推進(jìn)，高院執(zhí)行局從全區(qū)未結(jié)案件中篩選排查，形成臺賬，責(zé)任落實(shí)到人。高院確定11月9日為“執(zhí)行團(tuán)隊(duì)行動日”，高院機(jī)關(guān)廳級以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，110個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、300多名干警行動起來，分赴全區(qū)16個(gè)中院對第二個(gè)“執(zhí)行月”活動的重點(diǎn)案件進(jìn)行督促指導(dǎo)。當(dāng)日，黃克院長率22個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)到南寧督導(dǎo)66件執(zhí)行難案，督辦的兩起涉土地案件已執(zhí)結(jié)，涉及標(biāo)的額8千多萬元，另1起涉及未成年人健康權(quán)的民生案件已順利執(zhí)行到款項(xiàng)，待送交申請執(zhí)行人后結(jié)案。其他副院長和院領(lǐng)導(dǎo)都率執(zhí)行團(tuán)隊(duì)到一線督辦執(zhí)行難案大案。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西高院執(zhí)行團(tuán)隊(duì)共督辦330件案件，目前已執(zhí)結(jié) 236件，未結(jié)94件，結(jié)案率71.51%。

在廣西高院以上率下的帶動下，全區(qū)各中院、基層法院積極響應(yīng)，分別成立了由院主要領(lǐng)導(dǎo)、院分管執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局（庭）領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行法官中的骨干力量帶領(lǐng)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)三級法院共組建了1073個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。各級法院執(zhí)行局發(fā)揮主力軍作用，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保集中執(zhí)行辦案依法有序推進(jìn)。全區(qū)法院執(zhí)行團(tuán)隊(duì)基本模式為“1名員額法官+2名其他人員（法官助理、書記員、行政人員、司法警察），部分中院、基層法院在上述基本模式的基礎(chǔ)上，吸收政法委領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、律師、族老等各界有關(guān)人士參與推進(jìn)執(zhí)行，形成了廣西法院“執(zhí)行團(tuán)隊(duì)+n”的模式。

——廣西三級法院聯(lián)動，高院黃克院長督導(dǎo)案件執(zhí)行并上門送執(zhí)行款。“你好好休養(yǎng)身體，爭取早日回到學(xué)校，不要辜負(fù)家人對你的期望。”11月25日下午，黃克院長在自治區(qū)高院執(zhí)行局局長梁文華、南寧市政法委書記楊維超、南寧市中級人民法院院長張培建、江南區(qū)人民法院院長林振明和興寧區(qū)法院院長羅君的陪同下，冒雨來到南寧江南金沙大道某小區(qū)小譚的家中，為他送來19萬余元執(zhí)行款和真誠的問候。

2016年11月初，黃克院長在全區(qū)執(zhí)行工作暨第二個(gè)“執(zhí)行月”活動動員會議上，提出了“組建千個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，帶頭破解千個(gè)大案難案”的要求。在各地法院報(bào)送高院的大案難案中，花季少年小譚的遭遇引起了黃克院長的注意。“這不僅僅是未成年人權(quán)益保護(hù)的問題，更涉及進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題，法院肩負(fù)著重大責(zé)任。”黃克院長說。經(jīng)研究決定，由黃克院長直接對這起涉未成年人的民生案件進(jìn)行督導(dǎo)。

此后，江南區(qū)法院的執(zhí)行法官多次召集申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人協(xié)商此案的執(zhí)行方案。在執(zhí)行法官多次耐心地明理釋法后，其中6家人終于認(rèn)識到了他們在這起糾紛中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并主動表示愿意與小譚進(jìn)行和解。

2016年11月16日，參與和解的6方被執(zhí)行人將執(zhí)行款轉(zhuǎn)入南寧市江南區(qū)人民法院執(zhí)行款專戶。然而，另外兩戶被執(zhí)行人許某和趙某卻以其子女在糾紛過程中也受到人身傷害為由，拒絕予以賠償。黃克院長果斷指示：“必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施！”隨后，江南區(qū)法院執(zhí)行法官果斷將以上兩戶被執(zhí)行人列入失信被執(zhí)行人名單，對其進(jìn)行信用懲戒。其中，被執(zhí)行人許某在被列入失信被執(zhí)行人名單后第二天，因?yàn)闊o法購買火車票只得履行了義務(wù)。不久，法官發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人趙某被凍結(jié)的銀行賬戶有大筆資金轉(zhuǎn)入，遂立即通過查控系統(tǒng)對其銀行賬戶進(jìn)行了扣劃。

至此，這起看似不起眼卻又波折重重的案件，在黃克院長的督導(dǎo)下，歷經(jīng)和解、失信懲戒、強(qiáng)制扣劃，終于得以圓滿解決?！跋Ｍ鐣寄軌蜿P(guān)注進(jìn)城務(wù)工子女的教育問題，依法保護(hù)青少年的合法權(quán)益。”黃克院長對此表示。在高院開展的第二個(gè)“執(zhí)行月”活動中，他作為高院院長率先垂范，力促執(zhí)行案件的圓滿執(zhí)行，使案件審判執(zhí)行的法律效果和社會效果得到統(tǒng)一。

——緊緊依靠各地的重視與支持，廣泛動員社會力量形成執(zhí)行合力。在第二個(gè)“執(zhí)行月”活動中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)高度重視解決廣西執(zhí)行難工作，切實(shí)把解決執(zhí)行難作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，重視落實(shí)廣西法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組今年9月出臺的《關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”工作的意見》，除了作出工作批示外，帶頭履行涉黨政機(jī)關(guān)案件的生效裁判義務(wù)，上級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門主動協(xié)調(diào)執(zhí)行案件、督辦疑難復(fù)雜重大案件，幫助協(xié)調(diào)執(zhí)行工作中的困難，加大組織保障支持等，形成了解決執(zhí)行難問題的強(qiáng)大合力。

廣西南寧市江南區(qū)法院對被執(zhí)行人的挖掘機(jī)進(jìn)行強(qiáng)制扣押

同時(shí)，全區(qū)各級法院廣泛動員社會力量參與執(zhí)行，有力地推動了第二個(gè)“執(zhí)行月”活動的開展。廣西高院于第二個(gè)“執(zhí)行月”活動啟動當(dāng)日召開新聞發(fā)布會，向社會各界發(fā)布黃克院長《關(guān)于自治區(qū)法院執(zhí)行工作的一封公開信》，廣泛動員執(zhí)行訴求，聽取意見建議，贏得廣泛支持。公開信發(fā)布后，各地法院充分利用12368訴訟服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，積極回應(yīng)人民群眾訴求，認(rèn)真答復(fù)群眾的來信、來訪。截至11月22日，已處理來信來訪來電653件次，起到了發(fā)動群眾、穩(wěn)定執(zhí)行信訪的作用，有效擴(kuò)大了第二次“執(zhí)行月”活動的積極影響。高院110個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)赴各地督辦案件期間，黃海龍、林金文、戴紅兵、梁梅、莫錦榮、林立等領(lǐng)導(dǎo)分別與聯(lián)系市的人大代表、政協(xié)委員座談、走訪，通報(bào)法院工作，主動聽取意見建議，贏得代表委員們對法院執(zhí)行等各項(xiàng)工作的理解支持。

——執(zhí)行措施全面開花，極大帶動了執(zhí)行案件的清理。全區(qū)執(zhí)行工作會議及部署開展第二個(gè)“執(zhí)行月”活動后，全區(qū)16個(gè)中院均高度重視，抓好貫徹落實(shí)，會后第一時(shí)間向當(dāng)?shù)攸h委、政法委匯報(bào)，主動贏得重視和支持，同時(shí)在轄區(qū)法院范圍內(nèi)第一時(shí)間作出再動員再部署，結(jié)合各地實(shí)際，研究出臺具體措施，制定“執(zhí)行月”活動方案，及時(shí)組建執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，千方百計(jì)推進(jìn)執(zhí)行清案行動，效果顯著，亮點(diǎn)紛呈：

一是大膽探索執(zhí)行工作新機(jī)制，二是敢用善用強(qiáng)制措施效果好，三是加大宣傳形成濃厚的執(zhí)行輿論氛圍。黃克院長的執(zhí)行公開信發(fā)出后，在全區(qū)引起強(qiáng)烈反響，各級法院千方百計(jì)抓好宣傳，擴(kuò)大影響。寧鐵兩級法院院長帶隊(duì)，組織法院干警到火車東站、動車上宣傳黃克院長的執(zhí)行公開信和第二個(gè)“執(zhí)行月”活動，收到良好的社會效果。南寧市興寧區(qū)法院建立流動曝光臺，在自治區(qū)首次利用公交車身廣告宣傳黃克院長的執(zhí)行公開信，并向社會發(fā)出執(zhí)行懸賞公告。來賓市法院編寫執(zhí)行標(biāo)語、口號，在全市范圍內(nèi)張貼、懸掛，發(fā)放執(zhí)行工作傳單，在全市營造濃厚的輿論宣傳氛圍。桂林市中院統(tǒng)一組織轄區(qū)各縣區(qū)法院分別在當(dāng)?shù)刂行牡囟渭虚_展宣傳黃克院長公開信精神和執(zhí)行工作法律法規(guī)宣傳咨詢活動。北海市法院分別在《北海日報(bào)》、《北海晚報(bào)》、北海電視臺開辟“失信被執(zhí)行人公告”專版和專欄，每周一次在上述本地媒體公布失信被執(zhí)行人信息，等等。

——立足長遠(yuǎn)抓規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)行長效機(jī)制的基礎(chǔ)。在“執(zhí)行月”活動中，全區(qū)各級法院及時(shí)總結(jié)活動中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制。南寧中院建立辦案進(jìn)度通報(bào)公布制度，專門制作三塊公布榜放在法官通道，每周通報(bào)中院十個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦案進(jìn)度、執(zhí)行法官辦案進(jìn)度和兩級法院辦案進(jìn)度。來賓中院采取“四個(gè)一”方式進(jìn)行督導(dǎo)，即“五天一例會、五天一通報(bào)、五天一督查、五天一約談”，要求各基層法院每天都要向中院匯報(bào)“執(zhí)行月”工作情況?！皥?zhí)行月”期間，來賓中院逢五進(jìn)行通報(bào)。河池中院修訂了執(zhí)行案件鑒定、評估、拍賣規(guī)則，從今年6月起將鑒定、評估、拍賣權(quán)下放到各基層法院進(jìn)行，切實(shí)解決執(zhí)行評估效率低、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)率低的問題。

與此同時(shí)，全區(qū)各級法院狠抓強(qiáng)化督查，切實(shí)保障了第二個(gè)“執(zhí)行月”活動取得實(shí)效。廣西高院廳級以上領(lǐng)導(dǎo)率執(zhí)行團(tuán)隊(duì)督查各地案件期間，一到當(dāng)?shù)胤ㄔ杭绰犎“讣闆r匯報(bào)，逐一研究案件執(zhí)行方案，并做好與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，為案件順利推進(jìn)和執(zhí)結(jié)打下良好的基礎(chǔ)。各中院院院長分別帶隊(duì)深入基層法院檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，推進(jìn)全市執(zhí)行工作，出面協(xié)調(diào)大案要案，解決困難問題，為破解執(zhí)行難題提供強(qiáng)有力保障。全區(qū)各級法院堅(jiān)持執(zhí)行工作“一盤棋”思想，實(shí)行每周例會制度，堅(jiān)持每周聽取各執(zhí)行組工作匯報(bào)，及時(shí)了解清案進(jìn)度，分析研判案情，推進(jìn)執(zhí)行工作。各地法院還建立執(zhí)行約談工作機(jī)制，嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，整治消極執(zhí)行、亂執(zhí)行行為，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為。

基本解決執(zhí)行難是法治建設(shè)的時(shí)代呼聲，是人民群眾的殷切期盼，是人民法院的歷史使命和莊嚴(yán)承諾。為了使命，為了莊嚴(yán)的承諾，黃克院長表示，要堅(jiān)決打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗，為加快廣西法治建設(shè)、營造“三大生態(tài)”、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。