文｜高建忠 徐 佳

衢州市“五個(gè)靠前”打造“無(wú)森林火災(zāi)縣”

文｜高建忠 徐 佳

Quzhou City "Five Top" Create "No Forest Fire County"

衢州市是浙江省的重點(diǎn)林區(qū)和重要生態(tài)屏障，全市有林地面積980萬(wàn)畝，占全市土地總面積的73.6%，森林覆蓋率達(dá)到71.5%，擁有1個(gè)國(guó)家濕地公園、5個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園和1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。為保護(hù)森林資源，打造綠水青山生態(tài)屏障，2015年，衢州市在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新開(kāi)展“無(wú)森林火災(zāi)縣”創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)強(qiáng)化森林消防全方位管理，落實(shí)靠前人防、靠前物防、靠前技防、靠前宣教、靠前管控的“五個(gè)靠前”措施，全年僅發(fā)生森林火災(zāi)5起，比2014年下降85%，取得明顯成效。該市柯城區(qū)、常山縣獲得“無(wú)森林火災(zāi)縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一、靠前人防，強(qiáng)化力量保障

一是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2015年年初，市森林消防指揮部及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展無(wú)森林火災(zāi)縣創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，對(duì)全年未發(fā)生森林火災(zāi)，工作機(jī)制健全的縣（市、區(qū)），市指揮部將確定為“無(wú)森林火災(zāi)縣”予以表彰。獲得“無(wú)森林火災(zāi)縣”稱(chēng)號(hào)的，森林消防年度考核直接確定為優(yōu)秀，并在林業(yè)年度綜合考核中予以?xún)?yōu)秀分值加倍加分。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）都建立縣級(jí)政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，森林消防責(zé)任作為林業(yè)“雙增”目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容之一，被列入對(duì)各縣（市、區(qū)）森林資源增長(zhǎng)指標(biāo)考核。對(duì)森林消防責(zé)任不落實(shí)、組織撲火不得力造成重大損失的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。二是強(qiáng)化人員組織保障。明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)森林消防工作要保持長(zhǎng)年穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)和工作人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林消防工作負(fù)總責(zé)。如常山縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查找短板，全面落實(shí)森林消防網(wǎng)格化管理，將全縣山林進(jìn)行責(zé)任分工，實(shí)行片長(zhǎng)、駐村干部包村，村支書(shū)、主任包區(qū)塊，村民代表、黨員和護(hù)林員包山頭地塊，取得了較好的成效，全年未發(fā)生森林火災(zāi)。三是加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。在生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，開(kāi)展嚴(yán)格的考核和篩選，增加非生態(tài)公益林的護(hù)林員數(shù)量，確保全市所有山林都有人管護(hù)、有人巡查，不留盲區(qū)。對(duì)認(rèn)真履職的護(hù)林員，除兌現(xiàn)報(bào)酬外，還給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年齡偏大、工作責(zé)任性不強(qiáng)的護(hù)林員及時(shí)予以更換，精選年輕力壯的農(nóng)村勞動(dòng)力充實(shí)隊(duì)伍。為每位隊(duì)員投保30萬(wàn)元的人身意外傷害保險(xiǎn)。按照相對(duì)穩(wěn)定，有戰(zhàn)斗力，拉得出、用得上、打得贏的森林消防隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市已組建義務(wù)、專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)、應(yīng)急森林消防隊(duì)伍127支、4240人。2015年，53支隊(duì)伍投入到森林火情處置，在實(shí)現(xiàn)有火不成災(zāi)目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。

二、靠前物防，強(qiáng)化物資保障

一是強(qiáng)化物資裝備。為使隊(duì)伍建設(shè)走向科技滅火的渠道，提高科學(xué)指揮、科學(xué)滅火水平，該市加強(qiáng)森林消防應(yīng)急裝備庫(kù)建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政及當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持。2015年，柯城區(qū)、開(kāi)化縣各爭(zhēng)取到省級(jí)引水滅火補(bǔ)助資金100萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于引水滅火工程建設(shè)。全市共購(gòu)置高壓水泵258臺(tái)、油鋸126臺(tái)、風(fēng)力滅火機(jī)589臺(tái)，森林消防水灌車(chē)6輛等一批先進(jìn)的滅火裝備。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立森林防火數(shù)字通訊系統(tǒng)，在全市配備基站10個(gè)、衛(wèi)星電話(huà)6部、衛(wèi)星傳感系統(tǒng)6套，保障了火場(chǎng)信息的暢通傳遞和撲火指揮員指揮決策的及時(shí)傳達(dá)，為加強(qiáng)全市數(shù)字通信隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。建立森林火險(xiǎn)因子監(jiān)測(cè)站11個(gè)，新增儲(chǔ)水池（桶）290個(gè)（只）。與氣象部門(mén)聯(lián)合組建了6支人工影響天氣作業(yè)隊(duì)，在高森林火險(xiǎn)天氣根據(jù)需要實(shí)施人工增雨作業(yè)。該市柯城區(qū)在全區(qū)60個(gè)重點(diǎn)林區(qū)村安裝森林消防無(wú)線廣播系統(tǒng)，覆蓋全區(qū)所有林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，用于森林消防宣傳、氣象預(yù)警和森林消防隊(duì)伍集結(jié)。三是全面清理維護(hù)防火物資。落實(shí)專(zhuān)人管理各項(xiàng)防火物資，對(duì)庫(kù)存的防火物資造冊(cè)建檔，做好日常的清潔和檢查工作。對(duì)已經(jīng)老化、損毀或報(bào)廢的防火物資進(jìn)行報(bào)廢處理，及時(shí)增補(bǔ)使用方便有效的撲火器具。加強(qiáng)對(duì)發(fā)電機(jī)、油鋸、水泵的調(diào)試和使用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)檢修和維護(hù)，確保檢修后的庫(kù)存撲火工具完好無(wú)損，為撲救森林火災(zāi)提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障。

三、靠前技防，強(qiáng)化科技保障

一是成立專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)。針對(duì)以往森林消防工作決策、考核、指揮機(jī)制不完善等問(wèn)題，為強(qiáng)化技術(shù)支持體系建設(shè)，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任名譽(yù)主任、市林業(yè)局局長(zhǎng)任主任的市森林消防專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，聘請(qǐng)政府部門(mén)管理人員、技術(shù)人員，以及一批在基層一線工作的、有豐富森林火災(zāi)處置經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員共20人作為成員，負(fù)責(zé)“無(wú)森林火災(zāi)縣”創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)、評(píng)估和考核驗(yàn)收，為森林消防工作提供決策建議、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，防止發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。二是開(kāi)展培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。舉辦全市縣級(jí)以下指揮員培訓(xùn)班和全市森林消防應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演習(xí)及高壓水泵技能比賽，高效滅火特別是“引水滅火”能力得到明顯提升。各個(gè)縣（市、區(qū)）每年都組織培訓(xùn)演練1次以上，并列入森林消防工作責(zé)任書(shū)考核內(nèi)容。2015年，該市及各縣（市、區(qū)）森林消防辦共召集森林消防辦主任、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)和業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展森林消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)28次；市、縣兩級(jí)森林消防辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)共組織實(shí)戰(zhàn)技能演練9次。三是開(kāi)展森林消防“以水滅火”建設(shè)試點(diǎn)。全力推進(jìn)以水滅火工程建設(shè)，在柯城區(qū)率先開(kāi)展引水滅火工程建設(shè)試點(diǎn)，并逐步在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi)?？鲁菂^(qū)共組建森林消防“以水滅火”隊(duì)伍8支，每支隊(duì)伍由15名撲火隊(duì)員組成，每支隊(duì)伍全部配備高壓水泵2臺(tái)和耐高壓水帶600米，以就近原則采取“3+1”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生森林火災(zāi)而撲救力量不足時(shí)，周?chē)钠渌?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便會(huì)及時(shí)增援，以水泵串聯(lián)的方式達(dá)到以水滅火的良好效果，提升森林火災(zāi)撲救水平。

整裝待發(fā)的森林防火隊(duì)伍

四、靠前宣教，強(qiáng)化輿論保障

一是開(kāi)展全覆蓋、無(wú)死角、多維度宣傳。主辦浙江省暨衢州市3·19森林消防宣傳月活動(dòng)，省航空護(hù)林站管理站的直升機(jī)首次參加宣傳日活動(dòng)，深入宣傳國(guó)務(wù)院《森林防火條例》和《浙江省森林消防條例》。廣泛利用廣播、電臺(tái)、電視、報(bào)社、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)、畫(huà)報(bào)等宣傳工具，全面開(kāi)展森林消防警示宣傳，專(zhuān)題報(bào)道典型案例。在重要時(shí)段，衢州電視臺(tái)24小時(shí)不間斷播放森林消防溫馨警示；投入10萬(wàn)元，全年與衢州電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)展森林消防宣傳活動(dòng)；投入5萬(wàn)元，向進(jìn)入林區(qū)的手機(jī)用戶(hù)發(fā)布森林消防溫馨警示短信；組織在全市各自然村張貼宣傳畫(huà)5萬(wàn)份。二是創(chuàng)新宣傳載體，提高宣傳有效性和針對(duì)性。針對(duì)燃放鞭炮、上墳祭祖等極易引發(fā)森林火災(zāi)的習(xí)俗，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“鮮花換祭品”活動(dòng)，共贈(zèng)送菊花6萬(wàn)余支，勸導(dǎo)群眾祭祀不燒紙、不點(diǎn)蠟燭、不放鞭炮，移風(fēng)易俗，踐行文明新風(fēng)，獲得群眾積極響應(yīng)。各縣（市、區(qū)）也不斷創(chuàng)新森林消防宣傳模式，如柯城區(qū)拍攝森林消防微電影；在重點(diǎn)林區(qū)路口豎立具有紅外感應(yīng)、語(yǔ)音提醒功能的會(huì)發(fā)光、發(fā)聲的卡通警察40個(gè)，提醒過(guò)往行人嚴(yán)禁帶火源進(jìn)入林區(qū)；購(gòu)置電動(dòng)宣傳車(chē)10輛，常年行使在山中林間，形成一道亮麗的森林消防宣傳線。開(kāi)化縣、龍游縣開(kāi)展“小小宣講員”活動(dòng)，在中小學(xué)校向每一位學(xué)生發(fā)放《給家長(zhǎng)的一封信》，通過(guò)學(xué)生對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行再宣傳、再教育。三是將嚴(yán)厲懲處與宣傳教育相結(jié)合，提高宣傳警示性。經(jīng)常性深入林區(qū)、農(nóng)戶(hù)家庭、風(fēng)景旅游區(qū)，張貼《森林消防通告》，變“人人都是火源”為“人人都是森林消防宣傳員”、“人人都是森林消防監(jiān)督員”。加大對(duì)火災(zāi)肇事者的處罰力度，2015年，因森林火災(zāi)被追究刑事責(zé)任的有3人，并通過(guò)報(bào)紙等媒體進(jìn)行新聞報(bào)道，發(fā)揮警示告誡作用，提高市民森林消防人人有責(zé)意識(shí)。

五、靠前管控，強(qiáng)化制度保障

一是落實(shí)疏堵結(jié)合管理制度。該市緊緊抓住火源管理環(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)對(duì)野外火源實(shí)施嚴(yán)格的疏堵結(jié)合管理模式?！笆琛?，即在森林火險(xiǎn)等級(jí)四級(jí)以下的非戒嚴(yán)期，集中一段時(shí)間，通過(guò)審批，在林業(yè)站工作人員、鄉(xiāng)村干部到場(chǎng)，監(jiān)督到位，開(kāi)好防火路，確保不發(fā)生森林火災(zāi)的情況下，集中用火；“堵”，即在戒嚴(yán)期內(nèi)，嚴(yán)禁一切野外用火，堅(jiān)持做到見(jiàn)煙就查，見(jiàn)火就抓，縱向到底，責(zé)任到人。教育引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)不燒秸稈、不燎地邊，不帶火種進(jìn)山入林，不在林區(qū)吸煙、用火。二是實(shí)行分類(lèi)管控制度。采取更加直接的火源防范措施，增加巡護(hù)力量，在重點(diǎn)路口、重要時(shí)段等嚴(yán)防死守，落實(shí)“三嚴(yán)管”，即嚴(yán)管重點(diǎn)部位，加大對(duì)林田交錯(cuò)、零散墳?zāi)购惋L(fēng)景區(qū)等火災(zāi)多發(fā)部位的巡查密度，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域入口增設(shè)臨時(shí)消防檢查站，按照“四不放過(guò)”要求，嚴(yán)格檢查進(jìn)入林區(qū)的人員和車(chē)輛，堅(jiān)決杜絕火源上山入林；嚴(yán)管重要時(shí)段，在春節(jié)、清明、七月半、重陽(yáng)、冬至等重要節(jié)日期間，劃清責(zé)任區(qū)，組織林業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和護(hù)林員開(kāi)展大規(guī)模不間斷的巡查，發(fā)現(xiàn)火種，立即收繳；嚴(yán)管重點(diǎn)人群，對(duì)精神病患者、智障人員和少年兒童等特殊人群，組織人員逐一排查登記，明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行專(zhuān)人管控。三是建立基層定期不定期督查制度。深入基層，真督實(shí)導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改薄弱環(huán)節(jié)，減少火災(zāi)隱患。市森林消防指揮部采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同，直面基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)工作措施不到位的，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改。各縣（市、區(qū)）在加強(qiáng)日常檢查指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)氣候、習(xí)俗、節(jié)日情況，組織專(zhuān)項(xiàng)督查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，全市共有 650余個(gè)督查組1500余人次進(jìn)行全方面的督查，8000余名村干部、基干民兵、群眾參與巡查工作，共制止違規(guī)用火300余次，排除隱患120余處，有效揭制森林火災(zāi)的發(fā)生。

嚴(yán)禁火源進(jìn)入林區(qū)，有效防范森林火災(zāi)發(fā)生