■冷水江市農(nóng)機局　陳群力

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冷水江市實行農(nóng)機購置補貼政策的調(diào)查與分析

■冷水江市農(nóng)機局陳群力

1　基本情況

冷水江市地處湖南中部、資水中游，市境總面積439km2，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口17萬，現(xiàn)有耕地面積6533.33hm2（9.8萬畝），其中水田3733.33hm2（5.6萬畝）。

1.1購置補貼資金使用情況

冷水江市從2005年開始執(zhí)行國家農(nóng)機購置補貼政策，從2005到2015年的11年間，國家安排的購置補貼資金共計1730萬元，累計補貼各種農(nóng)機具1.3萬臺套，受益農(nóng)戶達0.9萬戶。2011～2015年的購置補貼情況見表1。

表1　2011～2015年的購置補貼情況

1.2農(nóng)機具現(xiàn)實保有及10年來的增長情況

全市各種農(nóng)機具從2006年0.7萬臺套增長到2015年的1.7萬臺套，增長2.4倍。其中大中型拖拉機由0臺增加到26臺（前面的數(shù)字為2006年保有數(shù)，后面的數(shù)字為2015年的保有數(shù)，下同。），不太適應(yīng)水田作業(yè)的小型拖拉機有所減少，由500臺減少到200臺，大型聯(lián)合收割機由0臺增加到16臺，高速水稻插秧機由0臺增加到10臺，各種小型水稻插秧機和小型收割機由0臺增加到100多臺，育秧組合設(shè)備由0套增加到3套。各種小型旋耕機，耕整機由280臺增加到2100臺套，各種動力植保機具由200臺增加到900多臺，2014年首次推廣高價值植保飛機4架，2015年首次推廣使用大型糧食烘干機3臺，全市農(nóng)業(yè)機械總動力由13萬千瓦增加到26萬千瓦。

1.3農(nóng)機合作組織及農(nóng)機大戶發(fā)展情況

全市已有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)機合作社9家，這些合作社以承包經(jīng)營或者以代耕代種代收的方式開展以水稻生產(chǎn)全程機械化為主的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，擁有一定數(shù)量的農(nóng)機作業(yè)機具、比較規(guī)范的辦公場地、適用的機棚機庫和一定的機具維修保養(yǎng)能力。2014年共有兩家農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社申報了“現(xiàn)代農(nóng)機合作社”建設(shè)項目，并通過審核最終被確定為財政扶持建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)機合作社。這兩家農(nóng)機合作社分別是：冷水江市尖峰農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社和冷水江豐凱農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社。

冷水江市尖峰農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社地處冷水江市三尖鎮(zhèn)利渡村，位于冷水江市南部，球溪河伴。該合作社充分依靠良好的農(nóng)業(yè)自然優(yōu)勢，在負責(zé)人李祿平的召集帶領(lǐng)下，自2009年開始進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前，該社擁有654輪式拖拉機帶旋耕機2臺，半喂入洋馬收割機2臺，全喂入收割機8臺，插秧機7臺、全自動育秧組合設(shè)備1套、機動植保機械10臺、植保遙控飛機2架，其他農(nóng)業(yè)機械30余臺，農(nóng)業(yè)機械總值140萬元。該社目前承包經(jīng)營土地40hm2（600余畝），2014年被評為全省現(xiàn)代農(nóng)機示范合作社。

冷水江市豐凱農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社位于禾青鎮(zhèn)禾青村，地理條件與尖鋒農(nóng)機合作社相類似。負責(zé)人黃明仁，目前，該社擁有大型輪式拖拉機1臺，旋耕機1臺，半喂入收割機3臺，插秧機6臺、全自動育秧組合設(shè)備1套、機動植保機械6臺、植保遙控飛機2架，其他農(nóng)業(yè)機械20余臺，農(nóng)業(yè)機械總值110萬元。該社目前承包經(jīng)營土地33.33hm2（500余畝）。2014年被確定為全省油菜機械化作業(yè)示范點。

2015全市有4家農(nóng)機合作社申報現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)項目，現(xiàn)有兩家合作社經(jīng)評審初步確定為擬財政扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機合作社，這兩家合作社分別是：冷水江市企鋒山農(nóng)機專業(yè)合作社和冷水江市洪華農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社。

企峰山農(nóng)機專業(yè)合作社位于中連鄉(xiāng)金瓶村，負責(zé)人羅尚文，該社目前擁有大中型拖拉機3臺，大型聯(lián)合收割機一臺，插秧機5臺，育秧組合設(shè)備一套，大型糧食烘干機一臺，其它農(nóng)業(yè)機械20多臺套，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備總值150余萬元。承包經(jīng)營及機械化作業(yè)面積達33.33hm2（500余畝）。

洪華農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社位于毛易鎮(zhèn)清一村，負責(zé)人蘇紅華，目前該社擁有大中型拖拉機1臺，聯(lián)合收割機5臺，插秧機5臺，育秧組合設(shè)備一套，大型糧食烘干機一臺，其它農(nóng)業(yè)機械20多臺套，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備總值140余萬元。該社2015年利用機具開墾了拋荒已十多年的耕地50多畝，并為其它村鎮(zhèn)開墾拋荒多年的耕地13.33hm2（200多畝）。該社目前承包經(jīng)營及機械化作業(yè)面積達33.33hm2（500余畝）。

除了具有一定規(guī)模的農(nóng)機合作社外，全市還涌現(xiàn)了以禾青的周慧、沙辦的段太位、巖口的李治安等農(nóng)戶為代表的一批農(nóng)機作業(yè)專業(yè)大戶，這些大戶擁有適應(yīng)水稻生產(chǎn)全部或部分環(huán)節(jié)作業(yè)要求的農(nóng)機具多臺，以各種方式流轉(zhuǎn)了幾十到兩百畝左右的土地來開展機械化生產(chǎn)和作業(yè)服務(wù)。這些大戶都有可能成為新的農(nóng)機合作社的帶頭人。這樣的大戶在全市已發(fā)展到20余戶。

2　效益分析

農(nóng)機購置補貼政策激勵了廣大農(nóng)戶購買農(nóng)機用機械化種田的積極性，全市農(nóng)業(yè)機械保有量和農(nóng)業(yè)機械總動力分別增加到十年前的2.4倍和2倍，大型適用的高價值農(nóng)機具更是從無到有，從少到多，水稻生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的適用機具平衡增長并普遍使用，特別是育秧組合設(shè)備的投入使用，突破了機械化插秧多年來來難以突破的瓶頸，從此以后，機械化插秧面積逐年提高，2013年全市機械化插秧面積達到400hm2，實現(xiàn)了大面積的水稻生產(chǎn)全程機械化。2015年農(nóng)機化綜合作業(yè)水平達到60%左右，是2006年的3倍。

農(nóng)機具保有量的增加和機械化作業(yè)水平的提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來可觀的經(jīng)濟效益，同時也產(chǎn)生了具有一定影響的社會效益。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）機械化作業(yè)大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動用工成本。據(jù)測算和實地調(diào)查，以水稻生產(chǎn)為例：當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶用人工種植水稻平均每畝至少需要8到9個工作日，使用機械后，各環(huán)節(jié)累計用工平均每畝只需3 到4個工時左右，加上轉(zhuǎn)場及機具維修保養(yǎng)等間接用工也最多只需1個工作日，以當(dāng)?shù)孛總€工作日100元的工價計算，再減去平均每畝所需200元左右的機械及油料損耗和維修保養(yǎng)費用，每一畝水稻可節(jié)約勞動力成本500元以上。

（2）機械化作業(yè)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為改良耕作制度、提高土地利用率提供了條件。機械化作業(yè)的高速高效特點為搶農(nóng)時、抗災(zāi)害提供了有力保障。該市油菜收割季節(jié)雨水較多，往年沒有機械收割，很多農(nóng)戶受雨水影響往往是有種無收，大片成熟的油菜受雨水浸泡爛在地里。有了收割機以后這種現(xiàn)象大為改觀。

（3）實行機械化作業(yè)后大大減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度，世代種植水稻的農(nóng)戶走出了“臉朝黃土背朝天，一身汗水一身泥”的艱苦勞動環(huán)境，被人稱為“老實農(nóng)民”農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從此告別難以挺直身板的“三彎腰”勞作方式，并有了一個能詮釋他們價值和尊嚴(yán)的新稱呼——“農(nóng)業(yè)工人”。

（4）購置補貼政政策的實施降低了購機成本，激發(fā)了農(nóng)機專業(yè)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展合作組織以求進一步降低機具使用成本的愿望，因此，各種農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織自發(fā)形成，經(jīng)適當(dāng)引導(dǎo)和扶持后逐步發(fā)展壯大，成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)的重要力量，同時也成了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；臐撛诹α俊?/p>

（5）農(nóng)業(yè)機械的使用和農(nóng)機合作組織的發(fā)展壯大，有效地減緩了土地拋荒勢頭，并使部分已經(jīng)拋荒的土地得到復(fù)墾，毛易農(nóng)機大戶蘇紅華，在2013年到2014的農(nóng)機作業(yè)過程中，用高效優(yōu)質(zhì)低價的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，使數(shù)十戶農(nóng)戶看到了種田的希望，而放棄了拋荒土地的想法。蘇紅華更是在2015年投入數(shù)萬元資金，復(fù)墾了本地已拋荒十多年的50多畝荒地，并最終組建了洪華農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社。近幾年來，全市農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織相繼復(fù)墾了拋荒土地66.67hm2（1000多畝），為治理土地拋荒做出了一定的貢獻。

3　問題分析

農(nóng)機購置補貼政策的實施，對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展及農(nóng)機合作組織的建設(shè)，起到了決定性的促進和推動作用。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和調(diào)查對象的意見反饋，存在以下一些問題和不足：

（1）各種農(nóng)機技術(shù)人員不足。農(nóng)業(yè)機械使用量不斷增加，各種農(nóng)機操作及維修保養(yǎng)人員卻捉襟見肘、青黃不接。往往是買得到優(yōu)質(zhì)的機具，卻找不到優(yōu)秀的操作使用人員，這就導(dǎo)致有些機具不能及時得到利用，即使勉強投入使用也不能發(fā)揮其最大效能。不正確的操作維護保養(yǎng)方法會使機具故障增多，不能及時使用的機具會造成資源的浪費，有時還會造成一種機具質(zhì)量不高或作用不大的假象。

（2）維修服務(wù)體系有待建立和完善。由于技術(shù)更新速度較快，加上有的地方農(nóng)機服務(wù)體系已是名存實亡。所以原有農(nóng)機服務(wù)體系已不能適應(yīng)新的形勢，廠家的三包服務(wù)有時是遠水不解近渴，有時甚至是只能望梅止渴，所以往往機具壞在田間不能及時修復(fù)，既損收益又誤農(nóng)時。

（3）田間作業(yè)機具補貼額度偏低。除插秧機外的其他機具，補貼標(biāo)準(zhǔn)一律不超過30%，相對于很多農(nóng)戶來說，需交納的購機款數(shù)額還是很大。比如一臺704的大中型拖拉機，不帶農(nóng)具的價格為75100元，補貼23600元，購機戶還要支付51500元，并且要一次交清，還要幾千元另配農(nóng)具，因資金回收期較長，所以一般農(nóng)戶只能望而卻步，這在一定程度上阻礙了農(nóng)戶購買大機具的積極性。

（4）農(nóng)機合作組織農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營效益仍然低下。一是由于歷史的原因，農(nóng)產(chǎn)品市場價格仍然偏低，加上生產(chǎn)成本難以大幅度下降，導(dǎo)致合作社經(jīng)營效益不高，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這塊難以實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營及擴大再生產(chǎn)的要求。二是在資金、機耕道、機庫、油料、農(nóng)機維修等方面面臨不少困難與問題，這些問題的出現(xiàn)有些與基礎(chǔ)設(shè)施建跟不上有關(guān)，有些與政策制度的不合理有關(guān)，比如，油料補貼，其他非運輸行業(yè)，使用含有燃油附加稅費的油料可以享受國加燃油補貼，但大量使用油料的農(nóng)機行業(yè)，同樣不是運輸行業(yè)，只能使用含有燃油稅費的油料且得不到國家補貼。

4　對策建議

（1）加強對購機農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機發(fā)展趨勢，運用現(xiàn)有農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機技術(shù)推廣站等機構(gòu)的場所、人員，組織農(nóng)機操作人員、維修人員進行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的維修、操作技能，為農(nóng)機應(yīng)用提供技術(shù)支撐。同時，組織相關(guān)技術(shù)人員加強對購機農(nóng)戶的培訓(xùn)，使農(nóng)戶熟練操作使用，懂保養(yǎng)、會調(diào)試，能夠排除簡單故障，提高農(nóng)機作業(yè)水平。

（2）加快農(nóng)機服務(wù)體系的建設(shè)和完善。動員各方面力量，采取多種方式，建立起一個能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機發(fā)展要求的農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（3）適當(dāng)調(diào)高田間作業(yè)機具的補貼標(biāo)準(zhǔn)。田間作業(yè)機具作用重要且收益不高，可以享受比其他機具更高的補貼標(biāo)準(zhǔn)，進一步激發(fā)更多農(nóng)戶從事機械化生產(chǎn)的熱情。

（4）進一步加大對農(nóng)機合作組織的引導(dǎo)和扶持力度。建議在堅持財政扶持的基礎(chǔ)上，一是繼續(xù)給予農(nóng)機購置信貸支持；二是加強機耕道建設(shè)；三是給予合理的油料補貼；五是加強對合作社的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高農(nóng)機合作組織的經(jīng)營能力，確保農(nóng)機合作組織持續(xù)