創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)國(guó)家形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須抓住重點(diǎn)著力推進(jìn)。決定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵在人和技術(shù)，高層次的創(chuàng)新人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵之一。院士專(zhuān)家工作站是以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目為紐帶，依托中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士等高層次人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供智力支撐的重要平臺(tái)，是在實(shí)踐中集聚、培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新人才，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要舉措，是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的開(kāi)創(chuàng)性工作。5年的實(shí)踐，四川省院士專(zhuān)家工作站工作助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，取得顯著成效，但也存在一些問(wèn)題。本文擬對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，以期更好地促進(jìn)院士專(zhuān)家工作站建設(shè)。

一、院士專(zhuān)家工作站助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得顯著成效

院士專(zhuān)家工作站是一個(gè)全新的產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的綜合性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。它將建站主體企業(yè)的實(shí)際創(chuàng)新需求與院士專(zhuān)家及其科研團(tuán)隊(duì)的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)緊密地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)院士專(zhuān)家與企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、科研成果與企業(yè)對(duì)接、產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，既服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又為各類(lèi)人才施展才智提供了廣闊的舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)雙向互動(dòng)、合作共贏。建立院士專(zhuān)家工作站旨在滿(mǎn)足企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的需求，探索政府、企業(yè)、高等院校、科研院所間交流合作的新機(jī)制，加快建立以“企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系。[1]

院士專(zhuān)家工作站助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用

通過(guò)5年的實(shí)踐，四川省院士專(zhuān)家工作站在助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。一是聚集高端人才，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，借院士及其科研團(tuán)隊(duì)“外腦”，為企業(yè)的自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略決策創(chuàng)造了條件；二是發(fā)揮院士及團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)，為其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建綜合性平臺(tái)；三是促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，營(yíng)造良好的組織形式和合作氛圍，院士專(zhuān)家工作站為企業(yè)、高校和科研院所找到了一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)，是“產(chǎn)學(xué)研”長(zhǎng)效結(jié)合的不可或缺的綜合創(chuàng)新性平臺(tái)；四是為企業(yè)培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才創(chuàng)造條件，通過(guò)院士專(zhuān)家工作站這一互動(dòng)形式，企業(yè)派出多名年輕技術(shù)骨干與行業(yè)領(lǐng)軍的院士專(zhuān)家共同參與技術(shù)難題攻關(guān)，促進(jìn)企業(yè)科技人才快速成長(zhǎng)；五是促進(jìn)軍民融合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如某航聯(lián)電連接器公司在突破一些關(guān)鍵技術(shù)和高尖端產(chǎn)品的研發(fā)中，深感人才缺乏，技術(shù)支撐不夠。通過(guò)建立院士專(zhuān)家工作站，引入院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)應(yīng)用技術(shù)空白，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于航空航天通信等領(lǐng)域，推動(dòng)了軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化，同步拓展了軍民品市場(chǎng)，不斷培育了企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四川省院士專(zhuān)家工作站建設(shè)工作始于2008年，在省委、省政府的大力支持下，由省科協(xié)、組織部等七部門(mén)共建。截至2015年底，全省建站總數(shù)達(dá)到230個(gè)，其中省級(jí)工作站40個(gè)，建站數(shù)呈逐年遞增趨勢(shì)，涵蓋了高端裝備制造、新材料和新能源、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的重要平臺(tái)。

解決企業(yè)核心技術(shù)瓶頸，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建站單位借助院士專(zhuān)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)雄厚研發(fā)實(shí)力，圍繞企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)取國(guó)家或省部級(jí)科研項(xiàng)目立項(xiàng)支持，發(fā)明專(zhuān)利及科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量大幅增加，核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。截至2015年底，院士專(zhuān)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)幫助企業(yè)解決關(guān)鍵核心技術(shù)難題1200多項(xiàng)，取得發(fā)明專(zhuān)利1000多項(xiàng)，獲得國(guó)家或省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)近500項(xiàng)，推廣轉(zhuǎn)化科技成果1300多項(xiàng)，主持或參與制定國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)。如中水電顧問(wèn)集團(tuán)某勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院工作站“高速滑坡致災(zāi)機(jī)理及搶險(xiǎn)加固技術(shù)研究”等成果獲省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)170等多項(xiàng)。

指導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略決策，助力企業(yè)成為行業(yè)“龍頭”。進(jìn)站院士專(zhuān)家發(fā)揮智力支持作用，立足行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，確定研發(fā)方向，提高研發(fā)精準(zhǔn)點(diǎn)。某汽輪機(jī)公司建站以來(lái)，在數(shù)名院士的指導(dǎo)下，在重型燃機(jī)熱端部件研發(fā)和高參數(shù)超臨界機(jī)組用材等方面取得突破性進(jìn)展，為搶占國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為企業(yè)培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。企業(yè)研發(fā)人員參與項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，有效地吸收院士專(zhuān)家的科研思路、理念、方法及模式。如某電器集團(tuán)工作站先后培養(yǎng)碩士70人，博士10人以上，為公司的創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)了自主創(chuàng)新人才。

有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了巨大的推動(dòng)作用。某集團(tuán)公司工作站與院士及國(guó)外專(zhuān)家聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)出汽車(chē)漆專(zhuān)用鈦白、塑料專(zhuān)用鈦白等新產(chǎn)品，新產(chǎn)品收入占企業(yè)銷(xiāo)售總收入70%，有力地推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如某麻業(yè)公司，通過(guò)與院士及團(tuán)隊(duì)合作，改進(jìn)苧麻紡紗關(guān)鍵生產(chǎn)工藝和優(yōu)化苧麻種植技術(shù)，提升了苧麻纖維的品質(zhì)、產(chǎn)量，同時(shí)有效解決了生產(chǎn)過(guò)程中的污染排放，不僅有效帶動(dòng)了苧麻種植農(nóng)戶(hù)增收致富，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄r麻紡織產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

四川省的院士專(zhuān)家工作站建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展和顯著成效，但同時(shí)仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

發(fā)展不平衡，與各地發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新需要不相適應(yīng)。四川省院士專(zhuān)家工作站近幾年取得突破性進(jìn)展，但從總體而言，還存在著發(fā)展不平衡，分布不盡合理等問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在：一是工作站建設(shè)地區(qū)差距較大，較發(fā)達(dá)地區(qū)建站數(shù)量較多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)建站數(shù)量偏少；二是建站地區(qū)、領(lǐng)域分布不均，工作站多分布集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，63%集中在成德綿三市，領(lǐng)域分布不盡合理，主要集中在機(jī)械、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；三是引進(jìn)院士專(zhuān)家區(qū)域性差異明顯，引進(jìn)院士、專(zhuān)家，主要在成德綿三市。建站發(fā)展不平衡、分布不合理，勢(shì)必與相關(guān)地區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新總體規(guī)劃的不協(xié)調(diào)。

協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不健全，橫向聯(lián)動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)的工作格局尚未完全形成。從5 年的運(yùn)行情況看，四川省院士專(zhuān)家工作站的工作體系已基本形成，然而各部門(mén)共同推進(jìn)工作站建設(shè)的協(xié)同性還不夠，主要表現(xiàn)在：一是聯(lián)席會(huì)議制度不夠健全，部門(mén)聯(lián)動(dòng)缺乏實(shí)質(zhì)性、長(zhǎng)效性的支持和行動(dòng)，沒(méi)有真正把工作站建設(shè)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)際工作直接掛鉤；二是省市縣三級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)缺乏必要的支撐條件和激勵(lì)機(jī)制。

高端人才支撐后勁不足，人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)。院士專(zhuān)家工作站，關(guān)鍵在于高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)：一是院士，院士等高層次人才資源有限，信息不對(duì)稱(chēng)，普遍存在對(duì)口難、對(duì)接難、邀請(qǐng)難等問(wèn)題；二是行業(yè)領(lǐng)域的高層次“能人”，同樣存在對(duì)接難、邀請(qǐng)難等問(wèn)題。

政策缺位，缺乏一定的保障支撐條件。到目前為止，四川省已建工作站230個(gè)，與兄弟省市相比，差距甚大，與四川省委省政府的要求也有一定差距。主要原因是：一是大部分市州科協(xié)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)工作站具體工作，人員缺位、職責(zé)不清、責(zé)任不明，影響院士專(zhuān)家工作站建設(shè)正常開(kāi)展；二是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，四川省僅對(duì)獲批建立省級(jí)院士（專(zhuān)家）工作站的民營(yíng)企業(yè)給予資助獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，而國(guó)有企業(yè)建立的工作站沒(méi)有資助獎(jiǎng)勵(lì)，這就在一定程度上影響了建站的積極性；三是激勵(lì)保障機(jī)制尚不完善，院士專(zhuān)家工作站建站經(jīng)費(fèi)投入方式、與科研規(guī)律相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善。

三、對(duì)策建議

1.加大宣傳力度，提升對(duì)工作站新內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。院士專(zhuān)家工作站是院士專(zhuān)家及其團(tuán)隊(duì)與企業(yè)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新結(jié)合的有效模式，特別是高端引領(lǐng)集聚和無(wú)縫對(duì)接、互動(dòng)互利協(xié)同創(chuàng)新，其功能和特點(diǎn)是其它創(chuàng)新平臺(tái)不具備的。院士專(zhuān)家工作站能夠有效集聚所需的高層次人才和富有潛力的后備力量；能夠快速搭建高水平、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域，相互交叉的，綜合性的戰(zhàn)略決策咨詢(xún)和創(chuàng)新平臺(tái)；能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技相結(jié)合，“智本”和資本的有機(jī)融合；能夠促使與海內(nèi)外優(yōu)秀人才、高等院校、科技社團(tuán)、科研院所的交流合作，吸納更多優(yōu)秀人才為我所用[2]。

2.聯(lián)手推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，加快形成大聯(lián)合大協(xié)作工作格局。一是進(jìn)一步完善院士專(zhuān)家工作站聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各成員單位的聯(lián)動(dòng)集成，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)在院士專(zhuān)家工作站項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)上有所傾斜，加大支持力度；二是省市縣尤其是各級(jí)科協(xié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縱向聯(lián)合，形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是各級(jí)科協(xié)要制定完善工作站建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、科研項(xiàng)目激勵(lì)辦法、工作站績(jī)效考核辦法等制度，督促和幫助建站單位建立完善適合自身發(fā)展的工作站管理辦法，及時(shí)解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。

3.實(shí)施高端智力匯集工程，制定引進(jìn)培育的相關(guān)政策。加快人才資源支撐體系建設(shè)，建立人才綜合服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)形成科協(xié)、組織等部門(mén)的人才資源共享機(jī)制，針對(duì)院士專(zhuān)家工作站需求，完善《院士專(zhuān)家信息庫(kù)》等，逐步形成工作站建立與發(fā)展的人才與技術(shù)的支撐體系，夯實(shí)建站工作基礎(chǔ)，建立人才、成果、需求等暢通的對(duì)接機(jī)制[3]。

4.以管理制度的頂層設(shè)計(jì)為保障，構(gòu)建工作站建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步完善工作站項(xiàng)層設(shè)計(jì)，發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，形成黨委、人才部門(mén)牽頭形成合力的工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議各成員單位職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀(guān)指導(dǎo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)院士專(zhuān)家工作站的建設(shè)和發(fā)展，使其更具針對(duì)性和實(shí)效性；二是工作站機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面較廣，需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；三是借鑒兄弟省市縣設(shè)立院士專(zhuān)家服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合四川省部分市設(shè)立院士專(zhuān)家服務(wù)中心的成功做法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)工作站具體工作；四是將院士專(zhuān)家工作站建設(shè)納入各?。ㄊ校笆濉眹?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃—五是在加強(qiáng)工作站動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特征和科研規(guī)律，制定并完善院士專(zhuān)家工作站管理制度和考核指標(biāo)體系。

5.加大支持、強(qiáng)化保障，構(gòu)建具有科協(xié)特色面向服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)體系。 一是根據(jù)四川省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)院士專(zhuān)家工作站建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中“各級(jí)政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)支持力度”的精神，借鑒兄弟省市縣和總結(jié)我省有關(guān)市州經(jīng)驗(yàn)，建議省級(jí)財(cái)政將省級(jí)工作站的資助獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入專(zhuān)項(xiàng)資金管理；二是探索建立院士專(zhuān)家工作站設(shè)備設(shè)施共享平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)，為院士專(zhuān)家工作站建設(shè)提供全方位服務(wù)；三是大力推廣“銀站合作”、院士專(zhuān)家技術(shù)入股等協(xié)同創(chuàng)新模式經(jīng)驗(yàn)，探索有利于吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制。

（作者系四川省科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)中心主任、四川省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、四川省咨詢(xún)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。）

責(zé)編/劉紅偉

參考文獻(xiàn)

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