徐明三

【摘要】隨著國企領(lǐng)導(dǎo)人員的紛紛落馬，預(yù)防職務(wù)犯罪迫在眉睫，本文就國企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)、誘因，提出了相應(yīng)的對策，積極預(yù)防，把職務(wù)犯罪消滅在萌芽，制止在初始。

職務(wù)犯罪是嚴(yán)重的腐敗行為。隨著國企反腐力度加大，一些國企領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬。他們的犯罪行為不僅造成國有資產(chǎn)的大量流失，阻礙了企業(yè)發(fā)展，挫傷了員工工作積極性，嚴(yán)重?cái)牧它h政清風(fēng)。因此，做好國企預(yù)防職務(wù)犯罪工作，積極預(yù)防。

一、國企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

1、以貪財(cái)型職務(wù)犯罪為主。涉案罪名主要集中于貪污、受賄、挪用、私分國有資產(chǎn)等罪名，其作案所得大多用于投資營利或個(gè)人開支。2、涉案金額大，大官大腐、“小官大腐”現(xiàn)象較為突出。一些涉案人員級別不高，但身處關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)，手握“實(shí)權(quán)”，位小權(quán)大，加之在日常管理中，疏于監(jiān)管，案發(fā)時(shí)往往已由“小官”變成“碩鼠”。3、犯罪主體以企業(yè)中高級管理人員及重點(diǎn)崗位人員居多。有些人長期在同一企業(yè)擔(dān)任“一把手”或分管同一工作，在企業(yè)內(nèi)部、工作領(lǐng)域都有比較高的權(quán)威和影響力，權(quán)力相對集中，又缺乏監(jiān)督制約，容易導(dǎo)致一支筆、一言堂現(xiàn)象，自然成為行賄人重點(diǎn)關(guān)照的關(guān)鍵人物。4、窩案、串案、共同犯罪嚴(yán)重。近年來，國企職務(wù)犯罪中出現(xiàn)的“結(jié)伙作案”趨勢，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人之間、重點(diǎn)崗位人員之間、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員之間、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人之間、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人與客戶之間等相互勾結(jié)共同作案的情況。這些案件往往涉及人員廣，涉及罪名多，共同犯罪行為普遍。

二、國企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的誘因

1、重視效益，輕視教育。在國有企業(yè)日趨激烈的市場競爭條件下，有的企業(yè)存在著重生產(chǎn)經(jīng)營，輕思想教育工作傾向，放松自身學(xué)習(xí)，不能嚴(yán)格自律。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動誘惑下，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。2、心里失衡，思想蛻變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些國企經(jīng)營者看到社會上一些人先富起來，心里失衡，誘發(fā)個(gè)人主義膨脹，貪圖享受，思想霉變。3、制度不全，管理不嚴(yán)。有的制度對國企面向市場后的一些行為未予明確界定，一些人就乘機(jī)貪污、私分、揮霍公款，把企業(yè)搞得烏煙瘴氣。4、大權(quán)獨(dú)攬，監(jiān)督不力。目前，有較大一部分國企領(lǐng)導(dǎo)干部處于企業(yè)中心地位，配套的監(jiān)管制度顯得執(zhí)行彈性較大，存在著對經(jīng)營者監(jiān)督不力，正是監(jiān)督體制不健全所致。

三、預(yù)防國企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的對策

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想道德防線。加強(qiáng)企業(yè)員工特別是領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)習(xí)和教育，是預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。國有企業(yè)要經(jīng)常進(jìn)行理想信念教育和法制教育，教育干部員工特別領(lǐng)導(dǎo)人員正確對待和運(yùn)用手中權(quán)力，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，不斷增強(qiáng)拒腐防變的自覺性。一是要完善預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育工作格局，形成預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育的強(qiáng)大合力。要把預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育納入企業(yè)黨組織宣傳教育工作的總體部署，完善宣傳教育的形式和內(nèi)容。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作。二是要加強(qiáng)企業(yè)廉政文化建設(shè)，利用職工群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，不斷增強(qiáng)企業(yè)員工的法制觀念和廉政意識，形成“以廉為榮，以貪為恥”的社會氛圍。三是注重發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用和反面典型的警示教育作用。企業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，大力宣傳先進(jìn)典型事跡，要建立有效的激勵機(jī)制，在企業(yè)形成爭當(dāng)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。同時(shí)要結(jié)合近期發(fā)生的職務(wù)犯罪案例開展警示教育。通過警示教育使企業(yè)員工深刻認(rèn)識到腐敗的危害性，并結(jié)合案例深入剖析案件發(fā)生的原因，針對案件中暴露出的苗頭性，傾向性問題，加強(qiáng)企業(yè)管理，堵塞漏洞，防止類似問題的再度發(fā)生。

2、完善制度，充分發(fā)揮制度在預(yù)防職務(wù)犯罪中的保證作用。國有企業(yè)開展預(yù)防事務(wù)犯罪工作要重點(diǎn)抓好制度建設(shè)，尤其是預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。當(dāng)前，企業(yè)黨組織要加大宣傳教育力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨廉政責(zé)任意識，將責(zé)任層層分解，一級抓一級，層層抓落實(shí)，使企業(yè)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的責(zé)任范圍負(fù)什么則都要明確。二是圍繞企業(yè)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，制定并完善建設(shè)工程招投標(biāo)、物資采購與銷售等一系列監(jiān)督制度及措施。過程中出現(xiàn)的星情況、行文，及時(shí)制定新的監(jiān)督制度，不斷推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪制度的創(chuàng)新。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨的“三重一大”制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，制定完善“三重一大”操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，并明確規(guī)定違反相關(guān)規(guī)定的處罰原則和規(guī)定，定期對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋、糾正，用制度管人。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。深化監(jiān)督制約，完善從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制，讓國有企業(yè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)人員的日常行為納入廣大員工的監(jiān)督之下：一是要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮民主生活會、重要情況通報(bào)和報(bào)告、任前廉政談話和誡勉談話、述職述廉和報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等黨內(nèi)監(jiān)督制度的作用，加強(qiáng)對權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域的監(jiān)督。二是要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。國有企業(yè)都要制定具體監(jiān)督辦法，明確重點(diǎn)監(jiān)督的崗位、監(jiān)督的項(xiàng)目、監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究，形成了一整套防范監(jiān)督體系并付之實(shí)施。要指定相關(guān)人員進(jìn)行定期檢查、定期監(jiān)督，通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以權(quán)力制約權(quán)力，達(dá)到權(quán)力分解的目的，防止產(chǎn)生職務(wù)犯罪問題。三是要拓寬監(jiān)督渠道。首先要落實(shí)企務(wù)公開制度，凡是涉及企業(yè)發(fā)展的重大改革方案、投資項(xiàng)目、經(jīng)營決策等重要事項(xiàng)以及涉及員工切身利益，都要通過不同的渠道公開，讓員工群眾有知情權(quán)、參與權(quán)，接受職工群眾監(jiān)督。四是實(shí)施權(quán)力運(yùn)作全過程的監(jiān)督。對企業(yè)經(jīng)營活動，要通過效能監(jiān)察、專項(xiàng)審計(jì)、廉政檢查等多種形式，進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督檢查的過程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，完善制度，堵塞漏洞，提高管理水平。同時(shí)，還要建立和完善外部監(jiān)督體系。企業(yè)要設(shè)立專門的“意見箱”和“舉報(bào)電話”，對群眾的各種舉報(bào)，專門進(jìn)行調(diào)查，分析研究，發(fā)現(xiàn)一些傾向性問題，及時(shí)將其消滅在萌芽狀態(tài)，避免造成更大的損失。

國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，要將教育、制度、監(jiān)督三者的作用有機(jī)地統(tǒng)一起來，最大限度地發(fā)揮三者的綜合功效，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)國有企業(yè)健康持久快速的發(fā)展。