汪文革

【摘要】我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司雖然是代表國(guó)家經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的特殊機(jī)構(gòu)，但根據(jù)政企分開(kāi)的原則，把經(jīng)營(yíng)公司塑造成只是具有經(jīng)濟(jì)功能，并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行組建、經(jīng)營(yíng)和管理的企業(yè)更為合適?？墒乾F(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，通常為地方財(cái)政分管， 隸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，成員大多是地方財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的公務(wù)員兼任，因此獨(dú)立性以及運(yùn)營(yíng)能力受到了很大的影響。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)公司；發(fā)展

1、導(dǎo)言

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置需要，而應(yīng)運(yùn)而生的國(guó)有綜合經(jīng)營(yíng)投資類(lèi)公司。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的主要職能是服務(wù)國(guó)企改革，開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)。而如何高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高要求地運(yùn)作好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司又好又快發(fā)展，充分體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的作用和地位，使其真正成為國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，從而更好服務(wù)國(guó)企改革發(fā)展，服務(wù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，服務(wù)新型工業(yè)化，對(duì)發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力顯得尤為重要。

2、為有效防止變成 “翻牌公司”，必須堅(jiān)持四個(gè)原則

2.1從體制和法律關(guān)系上來(lái)看，經(jīng)營(yíng)公司無(wú)論采取怎樣的經(jīng)營(yíng)形式，都應(yīng)以企業(yè)的身份從事活動(dòng)，必須納入《公司法》的調(diào)整范圍，按照《公司法》進(jìn)行組建和運(yùn)作。

2.2從我國(guó)改革的實(shí)踐和改革的需要看，把經(jīng)營(yíng)公司打造成單純的經(jīng)營(yíng)性的實(shí)體，使其能象別的一般的公司企業(yè)相同進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

2.3公司的主要成員要多以企業(yè)員工為主，還應(yīng)建立合適的考核目標(biāo)。

2.4有必要樹(shù)立一套對(duì)比完好的內(nèi)部和外部束縛監(jiān)督機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司要成功的關(guān)鍵在于，它不只要理清了各種所有制聯(lián)系，更要在市場(chǎng)機(jī)制的全體運(yùn)作下，建立完善的監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

3、對(duì)我市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

3.1有效突破國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司職能定位上的“觀念瓶頸”，準(zhǔn)確定位公司發(fā)展的戰(zhàn)略方向

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益，而不顧社會(huì)責(zé)任。我們知道國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的股東是“全體民眾”，所以它從一成立就擔(dān)負(fù)了部分利民的公益職能，也就決定了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與一般盈利企業(yè)不一樣。 此外，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是企業(yè)，企業(yè)要運(yùn)營(yíng)有必要盈利，因此，國(guó)有財(cái)物運(yùn)營(yíng)公司需求投人老練的盈利行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行本錢(qián)運(yùn)營(yíng)，來(lái)獲取贏利補(bǔ)償履行公益功能帶來(lái)的虧損，一起完成公司本身財(cái)物的不斷保值增值，來(lái)報(bào)答股東。在雙重目標(biāo)的前提下，我市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的戰(zhàn)略發(fā)展方向應(yīng)該定位成兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合目標(biāo)，這必然會(huì)帶來(lái)公司的可持續(xù)發(fā)展。

3.2進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的法人治理，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

3.2.1不斷改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司外部治理環(huán)境。要完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)，有賴(lài)于不斷培育和發(fā)展治理市場(chǎng)。一是要完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，比較完善的經(jīng)理人市場(chǎng)，能使經(jīng)營(yíng)管理人才實(shí)現(xiàn)無(wú)地區(qū)、無(wú)行業(yè)、無(wú)黨派、無(wú)所有制界限地自由流動(dòng)。在比較完善的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)內(nèi)，公司現(xiàn)任職的經(jīng)理人員由于存在許多潛在競(jìng)爭(zhēng)者，經(jīng)理人員如果因能力不濟(jì)或讀職腐敗而下崗，會(huì)因此影響其再次任職，從而迫使在職經(jīng)理人員必須努力經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)任職的公司。二是要完善股權(quán)交易市場(chǎng)。完善的股權(quán)交易市場(chǎng)，能使經(jīng)營(yíng)者面臨因股權(quán)轉(zhuǎn)讓而下崗的威脅，從而大大減少經(jīng)營(yíng)者違反市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，人為扭曲公司治理結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2盡快建立健全內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部法人治理。就我國(guó)有公司現(xiàn)狀而言，要盡快出臺(tái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、國(guó)有資本金保值增值考核辦法及相關(guān)操作細(xì)則，對(duì)經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)行年薪制、股權(quán)期權(quán)制、報(bào)酬和業(yè)績(jī)從長(zhǎng)期和短期兩方面緊密掛鉤等方式進(jìn)行激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，提高公司治理的效率。同時(shí)對(duì)國(guó)有公司派出監(jiān)事，對(duì)國(guó)有公司選聘董事、董事長(zhǎng)實(shí)行民眾聽(tīng)證會(huì)，讓真正的股東全體民眾代表來(lái)選擇公司主要經(jīng)營(yíng)層，從而加強(qiáng)對(duì)公司監(jiān)督和對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束。

3.3進(jìn)一步理順政府部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與被投資國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

3.3.1國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其對(duì)上的關(guān)系，即與政府部門(mén)，嚴(yán)格地說(shuō)是與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的關(guān)系，應(yīng)該是實(shí)行責(zé)權(quán)利內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系：授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，另一方面國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)享有完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且還應(yīng)有資本經(jīng)營(yíng)權(quán)。而政府部門(mén)應(yīng)該結(jié)合行政審批制度的改革，轉(zhuǎn)變監(jiān)控方式，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的管理應(yīng)重點(diǎn)放在國(guó)有資本的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和保值增值考核上，不直接干預(yù)公司的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。

應(yīng)該切實(shí)清理國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司中的“紅頂商人”，徹底割斷政府對(duì)國(guó)有公司“直接控制”。在監(jiān)督層面上應(yīng)盡快向國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督不缺位但是也不越位，保證國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)很好的實(shí)現(xiàn)。

3.3.2國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)的對(duì)下關(guān)系，指的是投資公司與其所出資的企業(yè)之間的關(guān)系。

4、結(jié)論

總之，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心任務(wù)， 同時(shí)也是一個(gè)不斷深化的漸進(jìn)過(guò)程。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司肩負(fù)著重?fù)?dān)，有必要加大支撐力度，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展。 一方面國(guó)家和地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持鼓舞方針，促進(jìn)其開(kāi)展，另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)對(duì)其開(kāi)展發(fā)明寬松的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不能只因?yàn)槠浒l(fā)展期間的一些小問(wèn)題就一棍子打死。我們相信在國(guó)家和地方政府的支持下，通過(guò)市場(chǎng)化管理和運(yùn)作，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司必將順利完成其歷史使命。

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