朱曉

【摘要】貧困問題是發(fā)展中國家的一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題，而絕不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。就中國的反貧困政策而言，其先后經(jīng)歷了"預(yù)防式反貧困"到"救濟(jì)式反貧困"再到"開發(fā)式反貧困"三個(gè)階段，并推動(dòng)中國的反貧困事業(yè)取得重大成就。但是從免于貧困的權(quán)利的意義上講，中國的反貧困政策仍需要高度重視中國國內(nèi)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利發(fā)展優(yōu)先于政治權(quán)利發(fā)展、貧困者主體性和話語權(quán)逐漸弱勢等影響，也需要注意由新自由主義意識(shí)形態(tài)所支配的國際結(jié)構(gòu)對(duì)免于貧困的權(quán)利在中國的實(shí)現(xiàn)所帶來的影響。對(duì)此，我們一方面要將資源匱乏性貧困觀轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性貧困觀，另一方面要更強(qiáng)化發(fā)達(dá)國家的國際人權(quán)法義務(wù)。

【關(guān)鍵詞】權(quán)利分析；中國貧困；權(quán)利缺失

一、引言

權(quán)利，是指人在社會(huì)中憑借其一切權(quán)利和機(jī)會(huì)所能支配的商品組合，包括個(gè)人的稟賦和交換權(quán)利。中國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下權(quán)利主要體現(xiàn)為交換權(quán)利，即以貿(mào)易為基礎(chǔ)的權(quán)利、以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利、自己勞動(dòng)的權(quán)利以及繼承和轉(zhuǎn)移的權(quán)利。從權(quán)利的角度來看，正是這些貿(mào)易、生產(chǎn)、勞動(dòng)等交換權(quán)利的缺失，導(dǎo)致了貧困的生成，中國人民生活水平的低下。

二、我國貧困人民基礎(chǔ)權(quán)利的缺失

首先，從以貿(mào)易為基礎(chǔ)的權(quán)利的缺失來看，中國存在著房價(jià)高、看病貴、上學(xué)難等關(guān)乎人民重要生計(jì)的行業(yè)物價(jià)偏高的現(xiàn)象，人民通過收入換取商品的權(quán)利大打折扣，造成了貧困現(xiàn)象。房價(jià)問題上，標(biāo)準(zhǔn)的房價(jià)收入比即住房價(jià)格與城市居民家庭年收入之比是四至六倍，而在中國，以北京中產(chǎn)階級(jí)家庭購買房產(chǎn)為例，房價(jià)收入比高達(dá)十多倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了正常的數(shù)據(jù)，如此高的房價(jià)極大地加重了人民的生活負(fù)擔(dān)?？床栴}上，醫(yī)療費(fèi)用居高不下，一人生病拖垮全家的現(xiàn)象十分普遍。人民因看病給家庭帶來的壓力及其沉重。上學(xué)問題上，其一，義務(wù)教育階段城鎮(zhèn)學(xué)生擇校難。由于小學(xué)、初中的教育資源配置不均衡，致使僧多粥少，部分學(xué)生擇校愿望難以實(shí)現(xiàn)。其二，上優(yōu)質(zhì)高中難。上萬元“擇校費(fèi)”超出一般家庭支付能力。其三，上普通本科院校特別是重點(diǎn)大學(xué)難，學(xué)費(fèi)較貴。調(diào)查顯示，一名大學(xué)生一年的平均花費(fèi)為12548.21元，達(dá)到城鎮(zhèn)家庭年收入的47.9%、農(nóng)村家庭年收入的101%。上學(xué)的花費(fèi)造成的貧困亦十分普遍。

其次，從以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利的缺失來看，產(chǎn)權(quán)制度上，不擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民不能對(duì)土地進(jìn)行買賣、交換、投資，只能對(duì)土地投入勞動(dòng)收獲糧食；金融制度上，農(nóng)民的住房、土地不能用以抵押從銀行獲得貸款進(jìn)行發(fā)展，這些均限制了農(nóng)民生產(chǎn)投資的權(quán)利，造成了農(nóng)民貧困的現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)問題上，中國的土地歸集體所有，承包給個(gè)人，農(nóng)民只有土地的使用權(quán)，不能買賣和交換土地，不能對(duì)土地進(jìn)行投資，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地。農(nóng)民只能對(duì)土地投入其勞動(dòng)力、各種作物成本，農(nóng)民全年的收入僅為萬元左右的糧食，與城鎮(zhèn)人均年收入差距甚大，農(nóng)民生活貧困。金融問題上，農(nóng)民最有價(jià)值的土地、房屋和宅基地，均不能作為抵押物進(jìn)行貸款。另外，所養(yǎng)殖的牲畜、種植的農(nóng)作物雖然能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但也不能作為質(zhì)押物。沒有抵押物，農(nóng)民貸款困難，沒有充足的資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展，這也是造成農(nóng)民貧困的原因之一。

最后，從以勞動(dòng)為基礎(chǔ)的權(quán)利的缺失來看，中國存在大城市大學(xué)生就業(yè)難和中小城市、農(nóng)村人才荒的問題，這使得勞動(dòng)的權(quán)利受到限制，造成了貧困現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國每年有六百多萬大學(xué)生涌入勞動(dòng)力市場，但我國大學(xué)畢業(yè)生一次性就業(yè)率僅在百分之七十五左右徘徊。許多大學(xué)畢業(yè)生希望進(jìn)入政府部門或大型國企。這些有限的崗位成了人人都去擠的“獨(dú)木橋”。與此同時(shí)，許多民營企業(yè)，小型和微型企業(yè)人才卻極為缺乏，面臨“人才荒”、“招工難”。許多大學(xué)畢業(yè)生只盯著大城市，而中小城市和農(nóng)村極需要有知識(shí)有文化的青年人才。因此，大城市人滿為患，形成“漂泊者”群體、“蟻?zhàn)濉焙蜔o所事事的“啃老族”，而農(nóng)村和基層單位卻呈現(xiàn)人才的“空殼化”，造成了人才缺乏與過剩、就業(yè)難與人才荒并存的現(xiàn)象。這種就業(yè)難與人才荒的現(xiàn)象造成了人才的浪費(fèi)與貧困的形成。

三、如何從根本上改善中國貧困的現(xiàn)狀

根據(jù)以上所述的貿(mào)易、生產(chǎn)、勞動(dòng)權(quán)利缺失的問題，中國應(yīng)加大支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障等服務(wù)體系的投入，解決房價(jià)高、看病貴、上學(xué)難等問題，保障以貿(mào)易為基礎(chǔ)的權(quán)利；改進(jìn)土地制度和農(nóng)村金融貸款制度，解決農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在土地上的問題，保障以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利；疏通就業(yè)渠道，促進(jìn)信息對(duì)稱，解決大城市大學(xué)生就業(yè)難與中小城市人才荒的問題，保障以勞動(dòng)為基礎(chǔ)的權(quán)利。解決了貿(mào)易、生產(chǎn)、勞動(dòng)等權(quán)利缺失的問題，方能從根本上改善中國貧困的現(xiàn)狀。

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