吳英　王文奇　程傳虎　潘世超　毛恬恬　畢佳慧

【摘 要】科技創(chuàng)新人才是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)提高科技創(chuàng)新能力以及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的中堅(jiān)力量?？萍紕?chuàng)新人才的發(fā)展環(huán)境的好壞決定著這類人才能否發(fā)展壯大。因此，對(duì)科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行區(qū)域內(nèi)評(píng)價(jià)研究具有重要意義。本文選定影響河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境的主要指標(biāo)，對(duì)河南省及其他主要發(fā)達(dá)省份科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行比較評(píng)價(jià)，得出河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境的總體概況，然后建立科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并闡述了基于AHP的模糊綜合評(píng)價(jià)方法。最后，本文提出了完善河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新人才；發(fā)展環(huán)境；評(píng)價(jià)

Study on the evaluation of Henan technological innovation talent development environment

WU Ying WANG Wen-qi CHENG Chuan-hu PAN Shi-chao MAO Tian-tian BI Jia-hui

（Management Department， Henan University of Science and Technology， Luoyang Henan 471023， China）

【Abstract】The technological innovation is the main power to enhance the scientific and technological innovation capacity of one nation or region and achieve leapfrog development. The quality of environment for the development of technological innovation determines the talent can grow and develop. So， it has great significance to evaluate the regional development environment of technological innovation talent. Based on the status of development environment of the technological innovation talent， the paper compares the development environment of technological innovation talent between Henan province and other main developed province through selecting the main indicators that effecting the development environment of technological innovation talent. The paper also establishes the evaluation index system and conducts empirical research by using factor analysis. The paper shows a schematic diagram of the evolution of development environment of technological innovation talent and puts forward some countermeasures and suggestions to improve the development environment of technological innovation talent in Henan province.

【Key words】Technological innovation talent； Development environment； Evaluation

0 引言

科技創(chuàng)新是保持經(jīng)濟(jì)快速和健康發(fā)展的永恒動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，科技創(chuàng)新人才對(duì)于一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。而科技創(chuàng)新人才的素質(zhì)高低在很大程度上取決于其發(fā)展環(huán)境的好壞，科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境的建設(shè)是一個(gè)地區(qū)人才吸引、開發(fā)和創(chuàng)新的重要源泉，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。目前，科技創(chuàng)新人才的缺乏已經(jīng)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代河南省發(fā)展的重要瓶頸。河南省科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍和發(fā)達(dá)省份相比，具有高層次人才短缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、地區(qū)分布不均衡等深層次問題。本文的目的即是對(duì)河南省及其他主要發(fā)達(dá)省份科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行比較評(píng)價(jià)，構(gòu)建科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)體系，以期為河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境的改善提出可操作性建議。

1 科技創(chuàng)新人才研究的代表性學(xué)說(shuō)綜述

科技創(chuàng)新人才對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展具有重要作用，崔穎（2012）認(rèn)為：科技創(chuàng)新人才作為競(jìng)爭(zhēng)和科技發(fā)展的核心要素，是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的第一戰(zhàn)略資源，而科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新能力是影響科技人才作用發(fā)揮的根本因素[1]。陳?。?012）認(rèn)為：加快河南省創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)河南省全面實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)新型河南和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，都具有非常重要的意義[2]。人才的發(fā)展與其環(huán)境關(guān)系緊密，張海燕（2012）認(rèn)為：創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境的建設(shè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著極其重要的作用[3]；良好的社會(huì)環(huán)境的建立應(yīng)在全社會(huì)營(yíng)造出有利于創(chuàng)新和鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)氣和支持系統(tǒng)[4]。人才發(fā)展環(huán)境也受到其他學(xué)者的重視，馬衛(wèi)寰（2011）認(rèn)為：要優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，完善人才引進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化高端人才智力的柔性引進(jìn)力度，營(yíng)造來(lái)去自由的開放空間[5]。雖然許多學(xué)者深知科技創(chuàng)新人才的重要性，并且也明白發(fā)展環(huán)境對(duì)科技創(chuàng)新人才所起的作用，但是從目前已知文獻(xiàn)中，發(fā)現(xiàn)針對(duì)河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境的研究較少；缺乏針對(duì)河南省的科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀的相關(guān)分析，以及科學(xué)性的建議和對(duì)策。

2 科技創(chuàng)新人才的界定

目前，科技創(chuàng)新人才的概念在我國(guó)尚沒有統(tǒng)一的表述，但已有許多專家、學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了定性描述。代表性的有陳軍旗（2009）：認(rèn)為所謂高層次創(chuàng)新型科技人才，是指那些崇尚科學(xué)精神、品格修養(yǎng)高尚、知識(shí)層次高、業(yè)務(wù)精湛、為社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)同時(shí)具有較強(qiáng)科技和管理創(chuàng)新能力，從事科技成果的創(chuàng)造、傳播、應(yīng)用和推廣的人。另外，有學(xué)者按照科技創(chuàng)新活動(dòng)概念的界定，把科技創(chuàng)新人才從狹義和廣義兩個(gè)角度進(jìn)行界定。狹義科技創(chuàng)新人才指直接參與、從事科技創(chuàng)新活動(dòng)以及為科技創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)的所有人員，現(xiàn)行科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中沒有這一指標(biāo)，但其內(nèi)涵與外延同科技人員無(wú)本質(zhì)差別。廣義科技創(chuàng)新人才指科技人力資源，包括現(xiàn)在和潛在從事科技活動(dòng)的人員，統(tǒng)計(jì)對(duì)象包含了部分沒有直接從事或參與科技活動(dòng)的人員，也包括退休人員。

綜上，本文給科技創(chuàng)新人才做如下定義：科技創(chuàng)新人才是指長(zhǎng)期持續(xù)從事科學(xué)研究，崇尚科學(xué)精神，并具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，較強(qiáng)的創(chuàng)新能力以及敏銳的洞察力，能夠把握本學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展方向和變化趨勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷提出新的研究課題和攻關(guān)項(xiàng)目，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的課題開展獨(dú)立的研究，其研究成果具有一定的創(chuàng)新性，經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的科技人才。

3 科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)與其發(fā)展環(huán)境之間的關(guān)系

良好的發(fā)展環(huán)境是科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的基本保障，完善的基礎(chǔ)條件以及廣闊的發(fā)展前景是吸引科技創(chuàng)新人才的重要內(nèi)容[6]。良好的社會(huì)環(huán)境的建立應(yīng)在全社會(huì)營(yíng)造出有利于創(chuàng)新和鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)氣和支持系統(tǒng)，包括對(duì)教育導(dǎo)向的宏觀指導(dǎo)科研創(chuàng)新的資金投入，以及符合時(shí)代特征的人才觀的輿論導(dǎo)向，當(dāng)然還有必要建立以教育科研為基礎(chǔ)科技創(chuàng)新為核心的國(guó)家創(chuàng)新體制[7]。這些環(huán)境是科技創(chuàng)新型人才發(fā)展、成長(zhǎng)的基礎(chǔ)保障，也是滿足科技創(chuàng)新型人才的物質(zhì)條件和精神條件，有了它們才能夠吸引更多的科技創(chuàng)新型人才和防止他們外流。

4 河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新人才是帶動(dòng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)迅速發(fā)展的核心力量。世界超級(jí)大國(guó)的形成，中國(guó)、印度等國(guó)的崛起與科技創(chuàng)新人才有著不可分割的聯(lián)系。我國(guó)是一個(gè)日益崛起的大國(guó)，對(duì)科技創(chuàng)新人才更應(yīng)高度重視。2010年我國(guó)頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出了未來(lái)十年人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，首先是培養(yǎng)建設(shè)創(chuàng)新性科技人才隊(duì)伍[8]。

河南省是一個(gè)擁有眾多人口的大省，環(huán)境氣候方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也有著各個(gè)方面的人才。從制定出臺(tái)的《河南省科技人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020）》可以得出，河南省正在努力變?nèi)丝趬毫槿丝谫Y源優(yōu)勢(shì)。隨著各項(xiàng)政策的出臺(tái)，無(wú)疑增加了科技創(chuàng)新人才的發(fā)展機(jī)會(huì)。從圖1可以看出，自2004年以來(lái)，省內(nèi)對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)的投資總額每年都在增長(zhǎng)，而且走勢(shì)較大，這樣以來(lái)，不僅為全社會(huì)公民提供了更好地社會(huì)生活保障，而且對(duì)于科技創(chuàng)新人才的發(fā)展也有著一定的推動(dòng)作用。

從2004年以來(lái)，有R&D（研究和發(fā)展）活動(dòng)的單位數(shù)也在增加。截止到2013年底已經(jīng)達(dá)到2051個(gè)，相比2004年的1000增加兩倍多，這樣便為河南省的科技創(chuàng)新人才提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，也可更大程度的吸收海外人才。同時(shí)這也反映了河南省近幾年對(duì)研究和發(fā)展的日益重視。高等學(xué)校是培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的一個(gè)重要場(chǎng)所，所以高等學(xué)校的數(shù)量對(duì)一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新人才的發(fā)展有著重要的作用，河南省高等學(xué)校的數(shù)量自2004年以來(lái)也在不斷增加，由之前的82所增加到了2013年的127所。與此同時(shí)，近些年河南省三種專利的申請(qǐng)量也是迅猛增長(zhǎng)，由數(shù)據(jù)顯示2004年河南省的三種專利發(fā)明量為5786，到了2013年，其量達(dá)到了55920，其增速較大，這對(duì)河南省發(fā)明創(chuàng)新能力的提高也是一個(gè)很好的說(shuō)明。

從河南所具有的科技人力資源的數(shù)量和規(guī)?？矗幽显诳?cè)肆Y源規(guī)模上遙遙領(lǐng)先，在23個(gè)省份中僅次于廣東，人才資源居第4位，表明河南具有豐富的人力與人才資源，堪稱人力資源大省和人才資源大省。但是從河南所具有的人力資源的質(zhì)量看，當(dāng)前現(xiàn)狀不容樂觀，河南高級(jí)人才資源的總量比較大，但是高級(jí)人才資源在總?cè)肆Y源當(dāng)中所占的比重較低，因此從河南省科技人才的質(zhì)量上看，情況不容樂觀[9]。

河南省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與部分發(fā)達(dá)省之間存在很大的差距，用于科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境的有效資金也不及其他省份，這一點(diǎn)可以從各省份研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出看出，如圖1：

從整體上來(lái)看，河南省人才科技創(chuàng)新力的綜合實(shí)力目前比較弱。但是根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)河南省科技與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力逐年提高，這說(shuō)明河南省科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新能力的總體趨勢(shì)是好的，但仍存在不足。

5 河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和分析

5.1 科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本原則

科學(xué)性：指標(biāo)的選取和指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)會(huì)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，使其最終能夠較為準(zhǔn)確的反映出實(shí)際存在問題。

可行性：評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取抓住了所研究的具體問題，各個(gè)指標(biāo)之間有較強(qiáng)的邏輯關(guān)系，用少而精的指標(biāo)去反映所需的內(nèi)容，同時(shí)指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)便于獲取。

可操作性：評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立要依據(jù)所采取的分析方法，具有較高的可操作性，指標(biāo)數(shù)據(jù)要有較強(qiáng)的可度量性，同時(shí)其數(shù)據(jù)也要便于獲取。

5.2 科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建河南省科技創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要是幫助河南省認(rèn)清其科技創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境的狀況及與其他省相比存在的差距，為進(jìn)一步優(yōu)化河南省科技創(chuàng)新型人才的發(fā)展環(huán)境和吸引更多的科技創(chuàng)新型人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)河南省的自身發(fā)展?fàn)顩r和指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則（科學(xué)性、可行性、精確性、可操作性等原則）[10]，設(shè)置了5類共17個(gè)科技創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體如下：

1）教育投入環(huán)境指標(biāo)。包括高等學(xué)校數(shù)量、公共圖書館藏書數(shù)量、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、教育投資總量。

2）創(chuàng)新人才市場(chǎng)潛力指標(biāo)。包括普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)、科技活動(dòng)人員數(shù)。

3）科研投入環(huán)境指標(biāo)。包括研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、科學(xué)研究服務(wù)業(yè)投資額。

4）學(xué)術(shù)環(huán)境指標(biāo)。包括發(fā)明專利數(shù)、發(fā)表科技論文數(shù)、有R&D活動(dòng)單位數(shù)。

5）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。包括人均GDP、財(cái)政預(yù)算支出、在崗職工平均工資。

5.3 河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)方法

對(duì)于發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)方法可以使用基于AHP（層次分析法）的模糊綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行，評(píng)價(jià)原理如下：

5.3.1 建立因素集

因素集是以影響評(píng)判對(duì)象的各種因素為元素組成的集合，通常用U表示，即U={u1，u2，...，un}。根據(jù)上述指標(biāo)體系，其評(píng)價(jià)因素集分為兩個(gè)層次：準(zhǔn)則層因素集U={U1，U2，...，U6}；指標(biāo)層因素集Ui={ui1，ui2，...，uij}。

5.3.2 建立權(quán)重集

各個(gè)因素的重要程度通常是不一樣的，為了反映各因素的重要程度，對(duì)各個(gè)因素Ui應(yīng)賦予相應(yīng)的權(quán)數(shù)wi。由各權(quán)數(shù)所組成的集合W={w1，w2，...，wn}稱為因素權(quán)重集。

5.3.3 建立評(píng)語(yǔ)集

本文所討論的模型中，將科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境狀況分為5個(gè)等級(jí)，即L={L1，L2，L3，L4，L5}={好，較好，一般，較差，差}，并將其加權(quán)向量定位為H=（90，80，70，60，50）。

5.3.4 模糊評(píng)價(jià)

首先從因素集U中的單個(gè)因素出發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)因素集中各元素的隸屬程度。然后將n個(gè)因素的評(píng)價(jià)集組成一個(gè)總的評(píng)價(jià)矩陣，通常以Ri表示。

5.3.5 綜合評(píng)價(jià)

首先進(jìn)行第2層次評(píng)價(jià)，考慮2級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬各個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的程度及指標(biāo)層權(quán)重可得：Gi=wi×Ri；然后對(duì)Gi進(jìn)行歸一化處理后得Gi*。其次進(jìn)行第一級(jí)評(píng)價(jià)：G=[G1 G2 ... Gm]T，m為一級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)?？紤]一級(jí)指標(biāo)權(quán)重得到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果：Z=W×G；再對(duì)Z進(jìn)行歸一化處理后得Z*。

6 完善河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境的對(duì)策和建議

6.1 進(jìn)一步加大科技投入

目前，河南省自主創(chuàng)新能力明顯不足，關(guān)鍵是對(duì)高層次科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和科技項(xiàng)目實(shí)施的投入不足。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，科技投入的力度直接制約著科技發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行。應(yīng)采取積極措施，提高科技投入在財(cái)政支出中的比例，建立多元化、多渠道的科技投入體系，充分發(fā)揮政府財(cái)政帶頭增加科技投入的作用，使全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高。

6.2 優(yōu)化科技創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境

河南省現(xiàn)行的為科技創(chuàng)新型人才提供的發(fā)展環(huán)境與國(guó)內(nèi)其它省市相比，并不具備完全的競(jìng)爭(zhēng)性?？萍紕?chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境是一個(gè)綜合的環(huán)境，它包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、學(xué)術(shù)氛圍環(huán)境、社會(huì)服務(wù)及保障環(huán)境、科研環(huán)境以及科技教育發(fā)展環(huán)境等眾多環(huán)境。河南省應(yīng)該優(yōu)化科技創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境，吸引更多的高層次的科技創(chuàng)新型人才，以促進(jìn)河南的科技發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.3 完善能夠吸引科技創(chuàng)新型的激勵(lì)政策

提供優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新型發(fā)展環(huán)境的目的就是為了吸引和長(zhǎng)期留住科技創(chuàng)新型人才。要留住科技人才，必須遵循科技人才的價(jià)值規(guī)律。對(duì)科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)可采取長(zhǎng)期薪酬激勵(lì)、股票期權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目提成激勵(lì)、設(shè)立津貼激勵(lì)和事業(yè)情感激勵(lì)相結(jié)合的辦法。

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[責(zé)任編輯：王楠]