郭環(huán)環(huán)

【摘 要】在日?；ü芾砉ぷ鬟^程中，多數(shù)職業(yè)院校都制定了符合本校特點(diǎn)的基建修繕或零星維修工程制度和辦法，但在實(shí)際工作過程中仍存在不少問題。本文將對此類問題進(jìn)行探討，提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校；基建管理；小型修繕；零星維修；建議

2015年9月，教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動計(jì)劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），要求職業(yè)院校在圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升管理水平、加強(qiáng)制度建設(shè)、改進(jìn)工作方法，不斷提高職業(yè)院校管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。職業(yè)院校的日?；ü芾砉ぷ?，是職業(yè)院校重要的日常工作之一，主要包括小型修繕、零星維修等日常管理工作，這些基礎(chǔ)建設(shè)工作的科學(xué)規(guī)范、高質(zhì)高效，是職業(yè)院校提升辦學(xué)水平的硬件保障，是吸納生源、確保職業(yè)院校健康發(fā)展的重要條件?！缎袆佑?jì)劃》對職業(yè)院校的日?；ü芾砉ぷ魈岢龈咭?。

1 職業(yè)院校基建修繕、零星維修等日常基建管理工作面臨的問題

1.1 缺乏科學(xué)合理的系統(tǒng)管理意識，基建修繕管理制度不完善

隨著職業(yè)院校辦學(xué)日久，原有設(shè)施破損、老化，急需進(jìn)行更新、維修或重建。在確定工程項(xiàng)目的工作中，當(dāng)面對信息量較大的情況時(shí)，負(fù)責(zé)具體工作的管理人員往往對項(xiàng)目布局選址及修建先后次序、標(biāo)準(zhǔn)上沒有一個(gè)整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。有些管理人員對小型修繕工程重視不夠，急于求成，造成修繕后的工程布局混亂，使用不便。如校園道路、管溝反復(fù)開挖，當(dāng)年修繕次年拆除等重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。修繕程序不規(guī)范，工程質(zhì)量就無法保證，有些零星維修工程幾經(jīng)反復(fù)也沒有達(dá)到預(yù)期效果，造成資金和人員的浪費(fèi)。

1.2 價(jià)格監(jiān)督機(jī)制不完善，成本把控風(fēng)險(xiǎn)較大

職業(yè)院?；ㄐ蘅樄こ叹哂泄こ塘啃?、報(bào)修部門對專業(yè)知識不了解、施工工程量增減彈性大等特點(diǎn)。職業(yè)院校零星工程項(xiàng)目的預(yù)算和結(jié)算一般都由施工單位編制，校方管理部門認(rèn)可，審計(jì)部門審核。隨著新建和維修項(xiàng)目增多，校方管理人員往往對調(diào)查研究工作不夠細(xì)致，對預(yù)結(jié)算中的量價(jià)組合了解不夠精確，對虛報(bào)工程量、提高材料單價(jià)等問題了解不夠，缺乏工程全程跟蹤，導(dǎo)致對校外施工單位人為抬高價(jià)格的現(xiàn)象不能及時(shí)有效把控，使工程造價(jià)提高，學(xué)校蒙受不必要的財(cái)產(chǎn)損失。

1.3 施工現(xiàn)場監(jiān)管力度缺乏，工程質(zhì)量難以保證

職業(yè)院校的修繕工程具有種類多、戰(zhàn)線長、金額小、監(jiān)管難度高的特點(diǎn)，個(gè)別施工人員為一已之私，修繕材料以次充好、降低材料使用標(biāo)準(zhǔn)等不良現(xiàn)象屢有發(fā)生。例如，地坪和樓板砼標(biāo)號按技術(shù)文件標(biāo)準(zhǔn)要求分別應(yīng)為C20和C25，實(shí)際施工中卻都用了C20的商品砼。監(jiān)管人員若不能有效發(fā)現(xiàn)，將必然導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，返工、浪費(fèi)現(xiàn)象隨之發(fā)生。實(shí)際過程中，小型修繕工程的管理無法像大型新建工程一樣采用委托監(jiān)理方式，學(xué)校上級修繕管理人員分身乏術(shù)，無法對工程進(jìn)行全過程監(jiān)管。有些監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)，對施工技術(shù)、所用材料及設(shè)備等了解不深，缺乏有效監(jiān)管。隨著職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模不斷壯大，新建項(xiàng)目增多，在確保主體結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上，為縮短單體從立項(xiàng)到投入使用的周期，學(xué)校及監(jiān)理單位往往放松對工程審核的嚴(yán)格把控，尤其在工程掃尾階段，忽略了對現(xiàn)場一些細(xì)部施工的監(jiān)督管理，帶來了一定的質(zhì)量安全隱患。

1.4 工程簽證不規(guī)范，資料送審滯后，增加審計(jì)難度

基建修繕、零星維修等工程由于規(guī)模較小、涉及金額不大，往往累計(jì)后報(bào)審，造成審計(jì)工作效率降低，工程的真實(shí)性、工程量的準(zhǔn)確性得不到有效核查，增加了發(fā)生爭議的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)場簽證過程中，由于工期緊、施工地點(diǎn)分散、現(xiàn)場監(jiān)督管理人員專業(yè)水平有限等不利因素，多數(shù)時(shí)候簽字只能確認(rèn)施工單位在此進(jìn)行過實(shí)地維修，而對于所用人工、材料情況，材料品牌、規(guī)格等描述不清晰，施工時(shí)不注明責(zé)任歸屬。工程簽證不規(guī)范，不能起到有效的工程監(jiān)管作用，容易導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)生不必要的資金浪費(fèi)。

1.5 日?；n案管理工作不規(guī)范，檔案更新不及時(shí)

基建材料歸檔過程中，竣工圖紙及技術(shù)變更文件占有很大比重，且后期使用頻繁。隨著時(shí)間的推移，大部分基礎(chǔ)設(shè)施都?xì)v經(jīng)維修、更換，具體運(yùn)作過程尤其是隱蔽工程只有通過查詢施工過程中形成的圖紙、會議紀(jì)要、計(jì)算書、影像資料等才能清晰明了。在實(shí)際工作中，由于這部分資料比較繁雜，并不能得到及時(shí)歸檔，造成圖紙與實(shí)物不能完全相符，也就不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工程的實(shí)際情況。

在職業(yè)院校的日常修繕管理工作過程中，也存在對工程全過程資料收集整理重視不夠的問題，復(fù)雜維修項(xiàng)目如配套的水、電、暖等附屬設(shè)施在施工后多沒有竣工圖存檔，致使學(xué)校最初建設(shè)的原始管網(wǎng)圖等資料與學(xué)校實(shí)際管網(wǎng)布置不一致，失去參考價(jià)值。一旦發(fā)生管網(wǎng)設(shè)施破壞，如給水管道跑水等突發(fā)情況時(shí)，無法根據(jù)檔案盡快組織搶修，給師生的正常生活帶來不便。

2 職業(yè)院?；ㄐ蘅?、零星維修等日?；ü芾砉ぷ鞲倪M(jìn)建議

2.1 提高科學(xué)管理意識，完善基建修繕工作管理制度

基建管理部門應(yīng)充分認(rèn)識到科學(xué)規(guī)范管理日常工作的重要性，工作應(yīng)有組織性、計(jì)劃性、可操作性。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以往教訓(xùn)，制定切實(shí)可行的管理制度，如《零星維修管理辦法》《應(yīng)急搶修工作管理章程》《日?；üこ毯贤芾碇贫取返取Ｖ贫葢?yīng)明確維修工程范圍，對學(xué)院內(nèi)組織的施工和工程外包的情況加以區(qū)分，對工程送審資料、送審流程、工程質(zhì)量等提出明確要求，從源頭上規(guī)范工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高工作效率，避免因內(nèi)部因素造成資金浪費(fèi)、工作效率低下，促進(jìn)基建管理工作高效開展。

2.2 完善價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金投入全過程控制，提高成本把控能力

受職業(yè)院校修繕資金標(biāo)準(zhǔn)的限制，在某一修繕任務(wù)確定之前，應(yīng)明確施工目標(biāo)，妥善確定修繕工程方案，編制科學(xué)合理的工程資金概算。規(guī)范工作流程，使用部門提出工程使用要求，基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門制定建設(shè)方案、投資金額、結(jié)算方式等項(xiàng)目可行性方案，由辦公會討論通過后交由校領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，主管部門才可通過招標(biāo)等方式選定施工單位，杜絕工作盲目性。施工過程中，基建管理部門應(yīng)與使用部門應(yīng)共同加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，使用部門明確工程的使用要求，基建管理部門緊抓施工質(zhì)量，明確責(zé)任分工，提高管理效率。嚴(yán)格審查工程用工、用料情況，嚴(yán)把資金關(guān)和質(zhì)量關(guān)，避免資金流失，提高資金使用效率。

合同規(guī)范化管理是做好價(jià)格控制的前提，也是明確責(zé)任義務(wù)，確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的有力保障。基建修繕、零星維修等項(xiàng)目施工前，應(yīng)充分考慮各種不可預(yù)見因素，簽訂書面合同，明確工程價(jià)格、費(fèi)用計(jì)算方法、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度、工程結(jié)算方式、爭議解決辦法等，以書面形式規(guī)范雙方行為，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和項(xiàng)目資金的安全使用提供法律保證。

2.3 加大施工現(xiàn)場監(jiān)管力度，嚴(yán)格隱蔽工程驗(yàn)收程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

職業(yè)院校的重要建設(shè)項(xiàng)目，大都是確保招生或教學(xué)急需的項(xiàng)目，工期短、工程質(zhì)量要求高。對于工期較長的修繕項(xiàng)目，要做好與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)和溝通，有利于實(shí)現(xiàn)有效的進(jìn)度控制，避免人為因素造成的不必要的窩工、返工甚至工程爛尾現(xiàn)象的發(fā)生。完善工程招投標(biāo)機(jī)制，確定優(yōu)秀施工隊(duì)伍，嚴(yán)格材料采購流程，做到招標(biāo)程序規(guī)范、材料采購?fù)该鳌ν稑?biāo)單位要嚴(yán)查信譽(yù)保證、嚴(yán)審資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對材料要嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)，從源頭上杜絕工程質(zhì)量隱患。

工程施工過程中的監(jiān)督管理十分重要，應(yīng)派有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的專業(yè)人員或聘請專業(yè)的工程監(jiān)理人員配合院?；ü芾砣藛T進(jìn)行工程監(jiān)管。對于工期短、內(nèi)容變更多的修繕項(xiàng)目，應(yīng)聘請或委派有經(jīng)驗(yàn)的管理人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督。采取重點(diǎn)檢驗(yàn)、節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收，對施工過程中的質(zhì)量問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正。在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，及時(shí)整理出第一手技術(shù)資料，為日后的工程結(jié)算和再次改造、修繕等提供真實(shí)可靠的參考依據(jù)。

2.4 規(guī)范工程簽證管理工作，提高資料送審效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)學(xué)院實(shí)際情況，編制適用于各種工程類型的模版以明確簽證的必備內(nèi)容及審核程序。模版內(nèi)容應(yīng)措辭嚴(yán)謹(jǐn)，避免歧義語句，記述盡可能詳盡，以利于有針對性的驗(yàn)收，降低后續(xù)的審計(jì)、結(jié)算工作難度。涉及到的雙方責(zé)任歸屬，所用人工、材料、機(jī)械的具體數(shù)量，工程開竣工時(shí)間，質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容，應(yīng)重點(diǎn)審核，層層把關(guān)，責(zé)任到人。資料送審的時(shí)間要針對不同性質(zhì)的工程做出明確限制，以確保資料的時(shí)效性，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 規(guī)范日常基建檔案管理工作，及時(shí)推陳出新，提高檔案利用率

根據(jù)學(xué)院工作特點(diǎn)，完善基建檔案管理制度。基建檔案管理工作應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)基建檔案制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。工作人員應(yīng)具備基本的檔案管理知識和一定的基建檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉所存基建檔案的大概施工流程和審計(jì)結(jié)算過程。從工程報(bào)建、可行性調(diào)研到工程竣工驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算的全部資料應(yīng)形成一整套合格的工程竣工資料，經(jīng)由專人收集、整理后，編入檔案室存檔。

重視小型修繕工程、改造工程竣工圖紙的收集和整理，及時(shí)歸檔。有必要時(shí)，進(jìn)行相關(guān)工程資料的索引鏈接，存檔類圖紙的收集和歸檔。對于施工單位自行設(shè)計(jì)施工或沒有按照設(shè)計(jì)圖紙要求施工的工程項(xiàng)目要尤其注意，如較為隱蔽和復(fù)雜的校區(qū)地下管線系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)生實(shí)際變更時(shí)，要及時(shí)記錄并更新圖庫檔案，及時(shí)向后勤部門提供最新最完整的竣工資料，以備修繕改造急需。注重現(xiàn)代電子信息技術(shù)的應(yīng)用，利用其存儲空間大、便于查找保存資料的優(yōu)點(diǎn)，提高檔案管理工作效率。

3 結(jié)語

隨著國家對職業(yè)院校辦學(xué)水平的要求不斷提高和職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對職業(yè)院?；ü芾聿块T的日常工作提出了更高的要求。小型修繕、零星維修等日常管理工作的順利開展，是職業(yè)院校健康發(fā)展的硬件保障。職業(yè)院校的基建管理部門必須創(chuàng)新管理職能，完善管理制度，提高管理方法，摒棄落后，改進(jìn)不足，時(shí)刻把院校的長遠(yuǎn)發(fā)展放在首位，在實(shí)踐中不斷探索高水平的職業(yè)院?；ㄐ蘅樄芾矸椒?，切實(shí)為職業(yè)院校的發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的保障。

[責(zé)任編輯：湯靜]