曹清泉

【摘 要】社會(huì)消防管理創(chuàng)新是新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)消防工作提出的新要求。本文通過(guò)分析當(dāng)前社會(huì)消防管理工作現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，提出創(chuàng)新社會(huì)消防管理的工作意見(jiàn)和建議，對(duì)有效提升社會(huì)化消防安全管理水平具有一定的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)消防管理；創(chuàng)新問(wèn)題；對(duì)策

21世紀(jì)的中國(guó)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增加，推進(jìn)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代的發(fā)展主題，消防管理是安全工作和社會(huì)管理中不可或缺的重要一環(huán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)消防工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)，積極做好當(dāng)前社會(huì)消防管理創(chuàng)新工作，適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，滿足新時(shí)期人們的新需求和新期望，正是消防工作面臨的重大課題和重點(diǎn)任務(wù)。

1 現(xiàn)代消防管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，高負(fù)荷、立體型、大面積、大空間的現(xiàn)代火災(zāi)及礦井坍塌、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏等重大災(zāi)害事故形勢(shì)日益嚴(yán)峻，我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而消防安全管理作為一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性、群眾性和專業(yè)性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)中的各個(gè)企業(yè)單位、行業(yè)部門(mén)和公民個(gè)人，以及整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。然而，我國(guó)的消防安全管理相對(duì)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，消防管理體制不夠健全，群眾消防安全意識(shí)和消防法制觀念還不強(qiáng)、消防宣傳教育體系不完整等制約性因素導(dǎo)致我國(guó)在消防安全管理方面承受著巨大壓力。所以，做好消防安全管理，是直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定的一件大事。

2 現(xiàn)代消防管理面臨的問(wèn)題

加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)最廣大人民根本利益，提高全民消防安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要要求，然而當(dāng)代消防安全管理面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)亟待探索新的管理模式。

2.1 社會(huì)對(duì)消防工作的思想認(rèn)識(shí)還不到位

近年來(lái)，隨著重特大火災(zāi)事故的增多，公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，消防監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系緊張已成為大家關(guān)注的問(wèn)題。究其原因可能包括很多方面，其中一個(gè)重要的原因就是監(jiān)督和被監(jiān)督雙方在對(duì)消防問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上存在偏差。認(rèn)真剖析和認(rèn)識(shí)這些差距，并分析其原因，有助于監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方的理解和溝通?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第2條規(guī)定：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。許多消防監(jiān)督者在工作中也很注意預(yù)防工作，充分利用一切機(jī)會(huì)或創(chuàng)造機(jī)會(huì)向人們宣傳防火知識(shí)，然而不少人對(duì)此不感興趣。有的人認(rèn)為，著了火有消防隊(duì)撲救，消防監(jiān)督者能讓他不著火才算是有本事，存在預(yù)防與我關(guān)系不大的實(shí)踐認(rèn)識(shí)。許多人重救輕防，不注意改掉一些不良的消防習(xí)慣，這種本末倒置的思想是十分有害的。從某種意義上講，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生才是最根本的。平時(shí)不注意預(yù)防，放縱自己的不良習(xí)慣，乃至著了火受了損，才去學(xué)習(xí)消防知識(shí)，埋怨消防監(jiān)督不力，已經(jīng)為時(shí)已晚。部份單位或個(gè)人對(duì)火災(zāi)隱患的整改不力，有些人員密集場(chǎng)所存在火災(zāi)隱患，由于未引起單位和場(chǎng)所業(yè)主的足夠認(rèn)識(shí)導(dǎo)致隱患遲遲得不到整改，個(gè)別單位和場(chǎng)所未經(jīng)未消防驗(yàn)收擅自投入使用，未按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，基本安全條件不具備，埋下先天性隱患，單位和個(gè)人對(duì)消防工作的思想認(rèn)識(shí)不到位給消防管理工作帶來(lái)一定難度。

2.2 當(dāng)前消防監(jiān)督者管理手段還有限

我們必須承認(rèn)，即使在消防法律法規(guī)較為健全的今天，消防監(jiān)督管理者所能達(dá)到的水平仍十分有限，與人們對(duì)于消防工作者的期望值相差甚遠(yuǎn)，有時(shí)因多方面的原因，消防監(jiān)督者甚至處于一種無(wú)奈的境地。而監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方對(duì)此的認(rèn)識(shí)存在偏差。被監(jiān)督者常常認(rèn)為消防監(jiān)督者所到之處，所有的火災(zāi)隱患立即就可查出并能提出很好的整改措施，進(jìn)而消除隱患而事實(shí)上很多隱患的整改不怎么簡(jiǎn)單，有的存在先天性隱患、有的整改難度大、有的受經(jīng)費(fèi)和其他客觀因素的影響，從而給監(jiān)督管理帶來(lái)難度。但由于消防監(jiān)督人數(shù)和業(yè)務(wù)水平的局限性、消防監(jiān)督管理還不能做到面面俱到，有許多單位消防監(jiān)督者還沒(méi)有走到，許多火災(zāi)隱患還沒(méi)有查清。就是走到的地方，受檢查手段的局限性和各種主客觀原因的影響，火災(zāi)隱患也不可能全部查出，查出的隱患受經(jīng)濟(jì)、消防法規(guī)、消防技術(shù)等的局限，致使一些火災(zāi)隱患無(wú)法得到有效根治，導(dǎo)致消防監(jiān)督者對(duì)某些火災(zāi)隱患束手無(wú)策，引起被監(jiān)督者者的不滿。同時(shí)，火災(zāi)的特點(diǎn)使得消防不同于其他的實(shí)踐科學(xué)，我們不能隨意拿某場(chǎng)所做試驗(yàn)，即使進(jìn)行試驗(yàn)，仍存在某種程度的局限性。而且，消防管理實(shí)際上是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，每個(gè)單位的情況始終處于不斷變化之中。許多消防檢查手段還只能反映局部及靜態(tài)的狀況，這對(duì)我們認(rèn)識(shí)消防問(wèn)題造成很大的限制和障礙。

2.3 個(gè)別單位和個(gè)人對(duì)火災(zāi)隱患的整改還不夠重視

許多被監(jiān)督單位或個(gè)人往往對(duì)身邊存在的火災(zāi)隱患和不良的消防習(xí)慣視而不見(jiàn)，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在僥幸心理認(rèn)為不會(huì)降臨到自己身上，對(duì)可能發(fā)生火災(zāi)的可能性和嚴(yán)重性估計(jì)不足。但事實(shí)上，任何存在火災(zāi)隱患的地方都有致災(zāi)的可能，只是其發(fā)生的概率、危險(xiǎn)程度不同罷了。我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，從火災(zāi)隱患狀態(tài)到火災(zāi)狀態(tài)是一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程。量變過(guò)程中人們常常毫無(wú)察覺(jué)，意識(shí)不到正在發(fā)生可怕的甚至不可逆轉(zhuǎn)的變化。一些火災(zāi)隱患一旦誘發(fā)，往往是火災(zāi)已發(fā)展到某種程度，由于初期缺乏有效的撲救措施，往往造成較大的災(zāi)害。事實(shí)上，一些火災(zāi)隱患一旦誘發(fā)，災(zāi)害的造成就具有不可逆轉(zhuǎn)性，這往往是被監(jiān)督者及其社會(huì)各界不理解且難以接受的。同時(shí)，火災(zāi)隱患整改，是一個(gè)相對(duì)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)監(jiān)督者的法律行政手段，通過(guò)被監(jiān)督者的努力，建立了消防規(guī)章制度，制定了消防操作規(guī)程，消除了隱患，調(diào)動(dòng)了員工的積極性，使單位的消防安全狀況實(shí)現(xiàn)了新的平衡，但這種平衡是一種動(dòng)態(tài)的平衡，單位的安全也是相對(duì)的。監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方應(yīng)尊重這種客觀規(guī)律，不要有不切實(shí)際的幻想，盲目認(rèn)為我單位的隱患消除了就安全了，不會(huì)發(fā)生火災(zāi)了，從而忽略動(dòng)態(tài)管理導(dǎo)致新的危機(jī)形成。

3 社會(huì)消防管理創(chuàng)新工作舉措

3.1 創(chuàng)新管理機(jī)制

管理機(jī)制有沒(méi)有創(chuàng)新，直接關(guān)系到管理的成效和質(zhì)量。各職能部門(mén)，尤其是公安消防機(jī)構(gòu)作為社會(huì)管理的重要職能部門(mén)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，深化管理措施，整合有效資源，切實(shí)把發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為消防監(jiān)督管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從多角度、多層面進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，以確保社會(huì)消防安全管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新責(zé)任舉措

嚴(yán)格推行消防安全管理責(zé)任制，推動(dòng)各職能部門(mén)的消防安全責(zé)任人切實(shí)肩負(fù)對(duì)本單位消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)對(duì)主管行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任；推動(dòng)各職能部門(mén)在對(duì)行業(yè)單位例行監(jiān)管的同時(shí)，將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理當(dāng)作一項(xiàng)常態(tài)工作來(lái)抓，納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，確保每年對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)部門(mén)和社會(huì)單位推行標(biāo)準(zhǔn)化管理情況至少開(kāi)展1至2次檢查督導(dǎo)，重點(diǎn)解決消防責(zé)任不落實(shí)、隱患整改不及時(shí)、違法違規(guī)行為不禁止的問(wèn)題。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管模式

各級(jí)應(yīng)建立完善聯(lián)管聯(lián)查機(jī)制和信息互通制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是建設(shè)工程、施工場(chǎng)地、易燃易爆、高層地下、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等消防安全管理，形成監(jiān)管合力，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法和加大度監(jiān)管力度。各職能部門(mén)要切實(shí)履行法定職責(zé)，做到不缺位、不錯(cuò)位；要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位的監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件。

3.4 創(chuàng)新消防監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)意識(shí)

在服務(wù)中體現(xiàn)執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，緊密結(jié)合消防工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、執(zhí)法為民的理念，運(yùn)用現(xiàn)代管理原理，不斷創(chuàng)新消防安全執(zhí)法監(jiān)督模式；要深入理解相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，制定規(guī)范、簡(jiǎn)單、好用的執(zhí)法指導(dǎo)手冊(cè)，在規(guī)范基層執(zhí)法工作的同時(shí)方便基層使用，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

3.5 建立“全警消防”制度

公安各警種各部門(mén)要站在消防安全工作大局的高度，按照公安部的一系列重要部署，進(jìn)一步牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，在抓消防安全問(wèn)題上，一定要打破部門(mén)界限，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，齊心協(xié)力推動(dòng)消防安全工作。

3.6 借助有效平臺(tái)

在推進(jìn)社會(huì)消防管理創(chuàng)新活動(dòng)中，必須借助創(chuàng)建平安社區(qū)、平安校園、平安鄉(xiāng)村以及各種文明、示范創(chuàng)建活動(dòng)平臺(tái)，納入其中，共同研究，不斷創(chuàng)建消防安全示范單位和示范區(qū)，打造一批典型的消防安全創(chuàng)新管理精品點(diǎn)?？傊訌?qiáng)社會(huì)消防管理創(chuàng)新，就要充分認(rèn)識(shí)消防管理工作中存在的問(wèn)題，加快創(chuàng)新社會(huì)消防管理體制建設(shè)，提高社會(huì)消防管理水平，強(qiáng)化服務(wù)理念。只有充分認(rèn)識(shí)社會(huì)消防管理體制改革和創(chuàng)新的重要性和緊迫性，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷求實(shí)、創(chuàng)新，社會(huì)消防管理才能得到真正創(chuàng)新，消防工作發(fā)展的新局面才能不斷得到開(kāi)創(chuàng)。

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[責(zé)任編輯：湯靜]