李張光

交不足的社保

孫鳳生計劃通過補繳社保換取養(yǎng)老金的方式實現(xiàn)自己在深圳養(yǎng)老的愿望，目前依然沒有著落。

51歲的孫鳳生來自湖北農(nóng)村，1998年就前往深圳一家印刷廠打工，按照國家的有關(guān)規(guī)定，她去年已經(jīng)到了法定的退休年齡，工廠告訴她社保已經(jīng)上不了了，由于2006年工廠才給她上的社保，此時她繳納的時間是9年2個月。

按照深圳市的養(yǎng)老法律條例，繳納15年社保是領(lǐng)取養(yǎng)老金最低年限，而員工必須在深圳本地交夠10年的社保才可以自己續(xù)交剩下的保險金，以換取養(yǎng)老金。

根據(jù)2013年1月深圳市出臺的社保法規(guī)，“超過2年法定強制追繳時效的，可以申請補繳”，這意味著如果工廠同意，就可以補繳。對孫鳳生來說，只要工廠同意給自己補繳，自己就有希望在深圳辦理退休，并領(lǐng)取退休金。去年，經(jīng)和工廠協(xié)商，廠方同意給孫鳳生補繳2006年之前在工廠工作期間的保險金，并出具了相關(guān)證明，但是當(dāng)?shù)厣绫＞謪s以具體補繳細(xì)則沒有出臺不予辦理。

“我老家什么都沒有了，回去也沒法養(yǎng)老，深圳是我唯一的選擇?！睂O鳳生說，由于一家人常年在深圳，湖北農(nóng)村老家已經(jīng)很多年沒有回去了，她目前除了等待補繳細(xì)則的出臺，沒有任何辦法。

孫鳳生的遭遇，是大多數(shù)第一代城市農(nóng)民工面臨的養(yǎng)老困惑。2014年，中山大學(xué)法學(xué)院講師黃巧燕帶領(lǐng)法律診所的學(xué)生參與了一項民間調(diào)研：200多名工齡15年以上的老工人里，僅有一半繳滿10年養(yǎng)老保險。

艱難訴訟之路

肖葉青就是因為企業(yè)倒閉而可能無法實現(xiàn)自己的養(yǎng)老愿望。

來自湖南的52歲的肖葉青在深圳工作已經(jīng)超過20年。從2002年開始一直在一家名叫深圳寶安區(qū)畜牧發(fā)展有限公司國邦制衣廠工作。2006年9月，工廠給肖葉青第一次繳納了養(yǎng)老保險。但2014年4月份，肖葉青年滿50歲，達(dá)到了法定的退休年齡。那個時候肖葉青才買了7年多一點的保險。但是按照深圳目前的政策，達(dá)到法定退休年齡時，非深戶參保人只要在深圳繳費滿10年以上，才可在深圳辦理“延繳延退”。肖葉青想自己補繳，可是深圳市社保局卻拒絕受理。

2014年，肖葉青向社保局投訴，要求工廠幫自己補繳足社保，遭到社保局拒絕受理，隨后肖葉青起訴了深圳市社保局。2014年11月，一審判決結(jié)果，肖葉青敗訴。禍不單行，就在這一年的十月份，工廠也突然倒閉。追繳的可能性更是微乎其微，但是肖葉青依然提起了上訴。2015年7月27日，深圳市中級人民法院駁回肖葉青的上訴，維持原判。

法院認(rèn)為，按照法律規(guī)定，違反勞動保障法律、法規(guī)或者違章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障部門不再查出。并表示，按照深圳的社會養(yǎng)老保險條例，社保部門查處及追繳時效為2年。這意味著，如今社保部門已經(jīng)沒有強制企業(yè)幫職工補繳社保的義務(wù)。

高齡民工困局

52歲的肖葉青，在之前工作的制衣廠倒閉之后，進(jìn)入了另外一個制衣廠，每天依然工作超過10小時，沒有社保，晚上10點才下班也是常事。原來的單位已經(jīng)不存在，能不能以個人名義直接申請補繳，個人來承擔(dān)單位的部分和個人部分行不行，依然是個未知。

孫鳳生則找了一份清潔工的工作，依然在深圳一邊勞作一邊期待深圳社保補繳細(xì)則出臺能夠成全自己的養(yǎng)老夢。

其實，高齡民工已經(jīng)是一個普遍現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，截至2014年末，中國農(nóng)民工總量達(dá)2.74億人，其中外出農(nóng)民工1.68億人，本地農(nóng)民工1.06億人。50歲以上農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)17.1%，達(dá)4685萬人。

由于受教育水平偏低，這部分農(nóng)民工大多只能從事建筑、環(huán)衛(wèi)等技術(shù)含量低、工作強度大的重體力勞動，在各行業(yè)中收入增長較少，在城鎮(zhèn)社保的參保率也偏低。隨著年歲老去、體力日漸衰弱和病痛的增多，養(yǎng)老和醫(yī)療保障成了他們的一塊心病。

人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮表示，參保率低與建筑行業(yè)不規(guī)范的用工方式有關(guān)，政府監(jiān)管不到位也是導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低的重要因素之一。另外從觀念上來講，早早離開故土的這一人群大多還抱著回原籍領(lǐng)低保、在老家養(yǎng)老等觀念，對參加社保缺少熱情。

2016年全國兩會期間，多位代表委員呼吁關(guān)注社會高齡民工的養(yǎng)老問題。

全國人大代表張曉慶表示，高齡農(nóng)民工雖然工齡很長，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險建立時間不過短短幾年。高齡農(nóng)民工雖然多半已建起個人養(yǎng)老賬戶，但其賬戶資金存量有限，而且沒幾年就要退休或者已經(jīng)退休。根據(jù)“多繳多得”原則，高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老金比正常繳費的同年齡段城鎮(zhèn)和農(nóng)村退休者要低一大截。這種“兩頭不靠”的狀況，使得高齡農(nóng)民工在養(yǎng)老問題上處于非常窘迫的狀態(tài)。

張曉慶呼吁，有關(guān)部門應(yīng)該對高齡農(nóng)民工“養(yǎng)老之痛”給予高度關(guān)注，保證所有高齡農(nóng)民工能夠加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，建立個人賬戶；另外，還要抓緊建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付平臺，把高齡農(nóng)民工可能分散于多地的個人養(yǎng)老賬戶資金全部激活。

“第一代農(nóng)民工只身或舉家投身國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國家改革開放做出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在他們年齡大多在55歲到70歲左右，正逐漸失去就業(yè)競爭力，理應(yīng)得到關(guān)注、受到關(guān)懷?！比珖f(xié)委員、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長劉建軍接受媒體采訪時表示。

劉建軍建議，國家應(yīng)立法或出臺政策統(tǒng)一全國農(nóng)民工養(yǎng)老制度，加大力度統(tǒng)籌和規(guī)范解決老年農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險、醫(yī)保、福利等基本保障，務(wù)求全覆蓋，應(yīng)保盡保落到 實處。 摘自《民主與法制時報》