深化改革創(chuàng)新 增進(jìn)綠色惠民
——2016 全國林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議在湖南長(zhǎng)沙召開

本刊綜合報(bào)道 文｜本刊記者 耿國彪

Deepen The Reform And Innovation And Promote Green Policies

為總結(jié)“十二五”林業(yè)工作，謀劃“十三五”總體思路并對(duì)2016年工作作出安排部署，1月10日至11日，全國林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議在湖南長(zhǎng)沙召開。國家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍要求，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以加強(qiáng)保護(hù)落實(shí)生態(tài)優(yōu)先，以加快綠化增加資源總量，以共建共享增進(jìn)綠色惠民，以強(qiáng)基固本推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以開放合作拓展發(fā)展空間，全面開創(chuàng)我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。

國家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍

未來5年仍是林業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期

會(huì)前，張建龍與湖南省委書記徐守盛座談，并就造林綠化、濕地保護(hù)、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等交換意見。湖南省省長(zhǎng)杜家毫出席會(huì)議并講話。國家林業(yè)局黨組成員、中央紀(jì)委駐局紀(jì)檢組組長(zhǎng)陳述賢，國家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利、陳鳳學(xué)、劉東生、彭有冬，局黨組成員譚光明，武警森林指揮部司令員沈金倫，國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝，國家林業(yè)局總工程師封加平、總經(jīng)濟(jì)師張鴻文，湖南省委副書記孫金龍、副省長(zhǎng)戴道晉出席會(huì)議。國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)凡科軍在會(huì)上講話。

2016年1月10日至11日，2016年全國林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議在湖南長(zhǎng)沙召開。總結(jié)“十二五”林業(yè)工作，謀劃“十三五”總體思路并對(duì)2016年工作作出安排部署。國家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍要求，深化改革創(chuàng)新，增進(jìn)綠色惠民，全面開創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

張建龍說，黨中央、國務(wù)院對(duì)林業(yè)工作高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要批示指示，把林業(yè)的地位作用提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，中央采取了一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展。5年來，全國林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，林業(yè)改革全面展開，國土綠化加快推進(jìn)，資源管理不斷強(qiáng)化，生態(tài)保護(hù)更加有力，災(zāi)害防控成效明顯，林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，政策體系逐步完善，保障能力不斷提升，國際合作繼續(xù)深化，林業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

張建龍指出，“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從國內(nèi)來看，黨中央、國務(wù)院對(duì)林業(yè)工作高度重視，林業(yè)已成為實(shí)施國家戰(zhàn)略的重要保障。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，防沙治沙和林業(yè)“走出去”是重要內(nèi)容；推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)是要求率先突破的三個(gè)領(lǐng)域之一；推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要求把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。從國際上看，加快林業(yè)發(fā)展已形成廣泛共識(shí)。隨著生態(tài)問題的日益突出，國際社會(huì)對(duì)保護(hù)森林、改善生態(tài)的認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，發(fā)展林業(yè)已成為各國應(yīng)對(duì)氣候變化和治理全球生態(tài)的共同行動(dòng)，聯(lián)合國將林業(yè)全面納入了未來15年新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。未來5年仍是林業(yè)的黃金發(fā)展期，各級(jí)林業(yè)部門要準(zhǔn)確把握林業(yè)的新形勢(shì)新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)加快林業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任和信心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展舉措，補(bǔ)齊發(fā)展短板，全面開創(chuàng)我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

張建龍說，“十三五”全國林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)資源保護(hù)，加快國土綠化，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，擴(kuò)大開放合作，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)到“十三五”末，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬億元，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到95億噸，濕地面積不低于8億畝，林業(yè)自然保護(hù)地面積占國土比例穩(wěn)定在17%以上，治理沙化土地1000萬公頃，2020年林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)突破25億人次、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9萬億元、林產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到1800億美元，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效。

張建龍指出，實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化是中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是憲法確定的國家根本任務(wù)。林業(yè)作為國家事業(yè)的重要組成部分，雖然保持了多年持續(xù)快速發(fā)展，但仍然是國家現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)林業(yè)部門一定要站在戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既是堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要保障，更是林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，必須舉全行業(yè)之力來謀劃來部署來推動(dòng)。

張建龍強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，就是要緊緊抓住當(dāng)前各種有利條件，全面提升林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，努力滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)和一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，既要堅(jiān)持好的做法，常抓不懈，久久為功，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊短板。“十三五”要繼續(xù)堅(jiān)持大工程帶動(dòng)大發(fā)展，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以加強(qiáng)保護(hù)落實(shí)生態(tài)優(yōu)先，以加快綠化增加資源總量，以共建共享增進(jìn)綠色惠民，以強(qiáng)基固本推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以開放合作拓展發(fā)展空間，確保林業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

張建龍對(duì)2016年林業(yè)工作作了安排部署。他指出，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，各級(jí)林業(yè)部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好11項(xiàng)工作。一是全面深化林業(yè)改革。加快推進(jìn)國有林區(qū)改革，全面實(shí)施國有林場(chǎng)改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極參與生態(tài)文明體制改革，認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)涉林改革任務(wù)。二是大力開展造林綠化。加快造林綠化步伐，全年計(jì)劃完成造林任務(wù)1億畝、森林撫育1.2億畝。三是加大資源保護(hù)力度。加強(qiáng)森林資源管理，全面保護(hù)天然林、濕地和野生動(dòng)植物，加強(qiáng)荒漠植被保護(hù)。四是做好災(zāi)害防控工作。狠抓森林防火，強(qiáng)化有害生物防治，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，妥善處置沙塵暴災(zāi)害。五是加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善林產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制。六是增強(qiáng)科技支撐能力。加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管體系。七是提升依法治林水平。完善林業(yè)法律法規(guī)體系，提升林業(yè)執(zhí)法水平，規(guī)范改進(jìn)行政審批行為。八是強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)保障。改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升林業(yè)裝備水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)。九是抓好林業(yè)宣傳工作。突出宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳方式，打造宣傳品牌，繁榮生態(tài)文化，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。十是擴(kuò)大對(duì)外開放合作。積極參與全球生態(tài)治理，妥善應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)敏感問題，做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，拓展對(duì)外合作平臺(tái)。十一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定基層林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，不斷提升公共管理和服務(wù)水平。

杜家毫指出，全國林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議在湖南召開，是對(duì)湖南林業(yè)工作的高度重視和大力支持。近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖南主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好，穩(wěn)中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這個(gè)過程中，湖南始終堅(jiān)持“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以推進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為動(dòng)力，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，下決心關(guān)閉了1800多座礦山，完成了湘江保護(hù)與治理省政府一號(hào)重點(diǎn)工程第一個(gè)3年行動(dòng)計(jì)劃。深入推進(jìn)裸露山體和礦山復(fù)綠行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)石漠化綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治，積極推進(jìn)新一輪退耕還林，實(shí)施禁伐、減伐三年行動(dòng)計(jì)劃，基本完成了國有林場(chǎng)改革，林業(yè)優(yōu)勢(shì)已加快轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。下階段，湖南將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)上關(guān)于走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的要求，落實(shí)國家林業(yè)局的安排部署，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，科學(xué)謀劃和實(shí)施好十三五時(shí)期林業(yè)發(fā)展和改革的各項(xiàng)工作，努力建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

1月11日，2016年全國林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議圓滿閉幕，受國家林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)張建龍委托，國家林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)張永利作會(huì)議總結(jié)。張永利說，這次會(huì)議是在全面貫徹十八屆五中全會(huì)精神和兩個(gè)五年規(guī)劃交替之際召開的重要會(huì)議。一天半的會(huì)議，內(nèi)容豐富，主題突出，銜接緊湊，收到了預(yù)期成效，必將對(duì)加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

張永利強(qiáng)調(diào)，“十三五”林業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和2016年重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵要抓落實(shí)。一要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)。會(huì)議結(jié)束后，各地各單位要及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握“十三五”林業(yè)發(fā)展總體思路和2016年工作部署。二要狠抓工作落實(shí)。各地各單位要將會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)層層分解，明確責(zé)任分工，制定時(shí)間表、路線圖，狠抓督促落實(shí)。三要加大宣傳力度。深入宣傳中央關(guān)于林業(yè)的決策部署、方針政策和地位作用，廣泛宣傳 “十三五”林業(yè)發(fā)展的總體思路、黨的十八大以來林業(yè)建設(shè)成就和各地的好做法好經(jīng)驗(yàn)，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。四要修改完善規(guī)劃。各地要抓緊編制本地林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，既要從發(fā)展指標(biāo)、發(fā)展格局、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程等方面做好與國家林業(yè)規(guī)劃的銜接，又要與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃做好銜接。國家林業(yè)局相關(guān)司局和單位要抓緊制定有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善林業(yè)規(guī)劃體系。五要做好當(dāng)前工作。當(dāng)前正值冬春造林大好時(shí)機(jī)，南方地區(qū)還將進(jìn)入森林防火緊要期，各地要認(rèn)真做好造林準(zhǔn)備工作，扎實(shí)做好森林防火、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控、沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，嚴(yán)防發(fā)生重特大森林火災(zāi)和景區(qū)安全事故。要認(rèn)真抓好林業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)禁發(fā)生各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。要認(rèn)真做好困難職工群眾幫扶工作，確保干部職工過一個(gè)歡樂祥和平安的春節(jié)。

會(huì)上，湖南、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、廣東、廣西、四川、貴州、新疆、天津等?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人作了典型發(fā)言。與會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)參觀了湖南省林業(yè)信息化建設(shè)展示中心、數(shù)據(jù)中心、防火指揮中心和林業(yè)科技示范園。

國務(wù)院辦公廳，公安部等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。各省（區(qū)、市）林業(yè)廳（局），五大森工集團(tuán)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局的主要負(fù)責(zé)同志，各計(jì)劃單列市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位黨政主要負(fù)責(zé)同志，北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)和中國林業(yè)集團(tuán)公司、中國福馬機(jī)械集團(tuán)有限公司的負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。