加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)

湖南

在全國率先制定《水利建設(shè)市場主體紅黑名單管理辦法》，建立首個與全國水利建設(shè)市場信用信息平臺實現(xiàn)對接的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，研究確立水利工程建設(shè)責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，規(guī)范建設(shè)管理事項行政權(quán)力運行流程……多維度、大力度加快水利建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)建設(shè)，營造“誠信走遍天下、失信寸步難行”的市場氛圍，為新時期大規(guī)模水利建設(shè)順利實施和水利工程質(zhì)量安全提供了有力保障。

印發(fā)“紅黑名單”管理辦法文件

召開“紅黑名單”管理辦法聽證會

近年我國水利建設(shè)加快推進(jìn)，水利工程投資大幅度增加，水利建設(shè)市場監(jiān)管難度和廉政風(fēng)險不斷加大，同時水利企業(yè)誠信意識和信用水平整體不高，水利建設(shè)市場不規(guī)范，誠信缺失仍然是一個較為突出的問題。為進(jìn)一步加強監(jiān)管，適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)需要，完善水利建設(shè)市場信用體系、創(chuàng)新市場主體監(jiān)督管理方式，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域存在的各類違法違規(guī)行為，在水利部和湖南省委、省政府的高度重視和大力支持下，湖南省水利廳把水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)放在突出位置，采取了一系列有效措施，取得了積極成效。

用“紅黑名單”管理構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制

守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設(shè)的核心機制，“紅黑名單”制度是信用建設(shè)的一項重要制度。2016年，湖南省水利廳在全國率先制定了《水利建設(shè)市場主體紅黑名單管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對市場主體信用紅名單、從業(yè)單位失信黑名單、從業(yè)人員失信黑名單的納入條件、管理程序等進(jìn)行了規(guī)定，同時明確對列入紅名單的從業(yè)單位給予激勵，對列入黑名單的企業(yè)和個人實行市場禁入，讓守信的企業(yè)得到激勵，讓失信的企業(yè)寸步難行?！掇k法》起草嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》《安全生產(chǎn)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《注冊建造師管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，并積極貫徹國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、水利部和發(fā)展改革委《關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建

紅黑名單如何使用

在日常監(jiān)督管理、建設(shè)管理、行政審批、采購招標(biāo)、評級評優(yōu)、資金安排、公共資源交易等各項工作中，應(yīng)查詢紅黑名單記錄，并規(guī)定對因不查詢紅黑名單記錄而導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)。紅黑名單主體如何獎懲

納入紅名單有哪些“紅利”

“實行市場優(yōu)待”

“簡化監(jiān)督程序”

“優(yōu)先評優(yōu)晉級”

納入黑名單有哪些“懲戒”措施

“實行市場禁入”

“從嚴(yán)核查資質(zhì)”

“禁止評先評優(yōu)”

紅黑名單如何管理

統(tǒng)一發(fā)布、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理

按照“誰認(rèn)定、誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則

市級、縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)將紅黑名單及時報送省水利廳

省水利廳統(tǒng)一發(fā)布紅黑名單，并按規(guī)定向上級機關(guān)報送信息

紅黑名單管理如何監(jiān)督

縣級以上水行政主管部門

加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，督促各類市場主體誠信履職履約，對紅黑名單管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅追責(zé)

社會監(jiān)督

任何單位和個人均可實名舉報，并提供有效線索或證據(jù)設(shè)的實施意見》、湖南省人民政府辦公廳《湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》等文件精神，同時，在決策制定中充分考慮水利建設(shè)市場主體的承受能力，努力兼顧社會組織和不同群體等各方面的利益訴求，廣泛聽取相關(guān)單位和個人以及社會各界的意見。經(jīng)公開征求意見、聽證、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查以及集體討論等重大行政決策程序后，才最終出臺該《辦法》。

《辦法》出臺后，湖南省水利廳迅速安排部署貫徹實施，一方面開展紅名單市場主體的推薦征集，另一方面將多家存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的市場主體列入黑名單?！凹t黑名單”管理辦法結(jié)合不良行為記錄，建立健全了湖南省水利建設(shè)市場信用體系，對規(guī)范水利建設(shè)市場主體行為和水利建設(shè)市場秩序起到積極作用。

依靠現(xiàn)代科技規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)

湖南省水利廳建立的水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是省內(nèi)第一個全流程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，也是國內(nèi)首個與全國水利建設(shè)市場信用信息平臺實現(xiàn)對接的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。系統(tǒng)具有全流程電子化、全面進(jìn)場交易、投標(biāo)人信息完全保密、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、“兩階段評標(biāo)”及“暗標(biāo)”等評標(biāo)模式可選、標(biāo)后履約評價、信息公開共享等功能，對降低招標(biāo)投標(biāo)成本、遏制圍標(biāo)串標(biāo)、減少人為因素、預(yù)防廉政風(fēng)險具有積極作用。

湖南省水利廳2016年印發(fā)了《關(guān)于在全省推行水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)的實施意見》，在全省推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。同時，湖南省水利廳加強招標(biāo)投標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，優(yōu)化水利工程評標(biāo)專家?guī)斓娜藛T結(jié)構(gòu)，湖南省水利廳分期分批組織開展了評標(biāo)專家培訓(xùn)，制定了專家評標(biāo)工作規(guī)范和誠信檔案，對評標(biāo)專家實行動態(tài)管理，對工作不負(fù)責(zé)或發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的專家及時清理出專家?guī)臁?/p>

以終身責(zé)任制形成質(zhì)量保證硬性約束力

2016年11月，湖南省水利廳發(fā)布《湖南省水利工程建設(shè)責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制實施辦法（公開征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

為加強水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，增強質(zhì)量責(zé)任意識，強化質(zhì)量責(zé)任追究，保證工程建設(shè)質(zhì)量，湖南省水利廳組織有關(guān)部門研究起草了該實施辦法，對建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師的質(zhì)量責(zé)任和責(zé)任追究予以細(xì)化和明確。根據(jù)公開征求意見稿，發(fā)生工程質(zhì)量事故、發(fā)生導(dǎo)致群體性事件或造成惡劣社會影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題等均應(yīng)依法追究項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。經(jīng)修改完善并以規(guī)范性文件形式正式印發(fā)后，該實施辦法將為湖南省水利工程建設(shè)質(zhì)量提供進(jìn)一步的保障。

以高效執(zhí)行力維護(hù)水利建設(shè)市場秩序

涔天河水庫擴(kuò)建工程全景

為規(guī)范建設(shè)管理事項行政權(quán)力實施程序和運行流程，2016年湖南省水利廳依照相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)我廳建設(shè)管理事項行政權(quán)力運行流程的通知》，規(guī)范了招標(biāo)文件備案、招標(biāo)投標(biāo)情況總結(jié)報告?zhèn)浒?、招?biāo)投標(biāo)活動投訴處理、安全生產(chǎn)三類人員考核管理、施工資質(zhì)申請初審等工作流程，辦理程序、辦理要求、辦理時限以及相關(guān)文件文本在網(wǎng)絡(luò)全面公示，從嚴(yán)規(guī)范權(quán)力運行，方便了市場主體辦事，對市縣級水行政主管部門也起到了很好的示范作用。

另一方面，湖南省水利廳嚴(yán)厲打擊水利建設(shè)市場違法違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、偷工減料、質(zhì)量安全等問題，依法依規(guī)一查到底。2016年共對18家企業(yè)記錄了20個不良行為，對13家企業(yè)和2名從業(yè)人員的違法違規(guī)行為給予了行政處罰，禁止部分企業(yè)1年內(nèi)、個人5年內(nèi)在全省從事水利相關(guān)業(yè)務(wù)，有力震懾了不法水利建設(shè)市場主體。

如今，隨著湖南省水利廳監(jiān)管“組合拳”的打出，湖南省水利建設(shè)市場信用體系正不斷完善，水利企業(yè)誠信意識和信用水平不斷提高，市場環(huán)境日益改善，一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的水利市場正在成形。

圖文/湖南省水利廳建設(shè)管理處

整編/田靈燕 設(shè)計/楊樺

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