本報駐法國、德國、英國特約記者　姚蒙　青木　紀(jì)雙城

法國今年夏天注定不會安寧，有關(guān)勞動法的改革正遭受前所未有的反對。法國七大工會組織過去3個月已組織七次大規(guī)?？棺h活動，名為“黑夜站立”的運動席卷全法國。而下一次全國性游行將從5月26日開始，并持續(xù)到6月中下旬參議院審議勞動法改革草案。政府的初衷是提高企業(yè)靈活性與競爭力，進而促進經(jīng)濟增長、提高就業(yè)率。但在抗議者看來，勞動法改革是“歷史性倒退”，是對民意的侮辱，直接導(dǎo)致勞工的保障減少、福利削減。在歐洲，德國、英國都先法國一步，對勞動法進行重大改革或微調(diào)，盡管引發(fā)過爭議，但客觀說，對促進經(jīng)濟發(fā)展都有一定成效。

法國：企業(yè)面臨“雇用容易解雇難”

讓法國社會神經(jīng)緊繃的勞動法改革主要涉及：每周35小時法定工作時間不變，但企業(yè)可與工會協(xié)商增加或減少工時，每周工時最多不超過46小時；企業(yè)可擁有更多減薪自由；企業(yè)在經(jīng)濟困難期、虧損到一定程度時可加大裁員；雇員有更大余地與雇主協(xié)商產(chǎn)假、婚假；在企業(yè)內(nèi)部協(xié)議表決上，取消過去工會可以強硬阻攔的條款，規(guī)定只要多數(shù)員工同意就可以生效等。

最新民調(diào)顯示，50％以上的法國人反對勞動法改革，而左翼人士更將這一改革視為政府對選民的背叛，認(rèn)為政治家只考慮企業(yè)競爭力與經(jīng)濟增長，而忽視了勞工權(quán)益。法國總工會骨干索菲告訴《環(huán)球時報》記者：“這樣的改革削弱了勞工的就業(yè)保護、工時保護、工會保護，是對工運斗爭成果的侵犯，因此激起社會強烈反應(yīng)。按照改革草案，企業(yè)有濫用解雇權(quán)的可能，也可以大大增加員工工作時間卻少給報酬，這完全是為資方著想而侵犯勞工權(quán)利，所以我們就大力反對。”除工會要求總統(tǒng)奧朗德撤銷改革，一些學(xué)生組織也準(zhǔn)備發(fā)起對勞動法改革的全民公投。但奧朗德強硬回應(yīng)，將在總統(tǒng)任期的最后一年繼續(xù)推進改革，不會讓步。

法國民主勞工聯(lián)盟干部卡特里娜女士告訴《環(huán)球時報》記者：在法國，勞動法有很大的象征意義。巴黎大學(xué)社會學(xué)系老師馬里榮認(rèn)為，看法國勞動法必須從具體條文著手：例如，該法規(guī)定凡是受薪者在11人以上、50人以下的企業(yè)，必須選出職工代表；凡50人以上企業(yè)，必須選出工會代表，人數(shù)根據(jù)企業(yè)人數(shù)而按特定比例確定。職工代表、工會代表具有法律賦予的一系列權(quán)利，如代表受薪者與雇主進行對話、與雇主共同制定企業(yè)規(guī)章制度、共同商討工作安排和假期安排、制定工作時間表等。在發(fā)生勞資沖突時，工會代表在自己工會的指導(dǎo)下與雇主進行直接交涉，并有權(quán)以罷工等手段來對雇主施壓。法律規(guī)定職工代表和工會代表必須有獨立的、不被雇主打擾、監(jiān)視的辦公室，有電話，有張貼工會告示和宣傳品的布告欄。他們可以在企業(yè)任何區(qū)域自由出入，和雇員談話，也可以帶企業(yè)外的工會成員進入企業(yè)。他們擁有外出開會、聯(lián)系的權(quán)利，雇主不得過問。

這樣的工會干預(yù)模式，可大大強化對勞工的保護?！董h(huán)球時報》記者最近就聽到兩個案例。帕斯卡爾在一家計算機公司工作，老板突然改變工作時間，交涉無效后，他找工會代表反映情況，最后保住了自己想要的工作時間。華人劉小姐被進出口公司老板口頭通知“干到周末，然后下周就不用來上班了”，她咨詢工會意見后，把老板告上勞動法庭，結(jié)果雇主被判違反解雇程序法，且解雇理由不充足。

法國雇主協(xié)會一名成員告訴記者，法國的勞動法逐漸成為歐洲對勞工保護最佳、同時也是讓雇主權(quán)利最小的法律，這是一種不平衡的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致雇主“雇用容易解雇難”。面對全球經(jīng)濟一體化的競爭與勞動成本的壓力，法國執(zhí)政者越來越意識到降低勞動成本、放寬企業(yè)束縛是增加就業(yè)、提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。于是最近十幾年來改革勞動法的呼聲不斷，尤其是德國、意大利等國相繼推出放寬勞動法限制、迫使失業(yè)者就業(yè)、方便企業(yè)雇人與解雇等措施后效果明顯，使法國政府痛下決心實施改革。政府初衷是好的，改革草案中還增加了有利于青年就業(yè)、培訓(xùn)以及資助企業(yè)進行技術(shù)革新等方面的條文。

法國總理瓦爾斯強調(diào)勞動法改革旨在打破原先過度僵硬的模式，以便鼓勵企業(yè)增加雇用人員，減少失業(yè)者人數(shù)，同時提高企業(yè)競爭力以便適應(yīng)全球市場的競爭形勢。馬里榮認(rèn)為總理的話有道理，如果法國不改變有關(guān)過度保護勞工的法律，將導(dǎo)致雇主權(quán)利萎縮，使企業(yè)不愿意雇用人手，最終遭殃的還是勞工階層。但馬里榮說：“并不是所有人都這么認(rèn)為，在保護勞工與社會既得利益方面，工會、左翼陣營是不會輕易讓步的。在我們這樣的社會里，要取得共識是很困難的，一切均是力量對比決定的。政府如強行通過改革案，會有很大隱患，就看明年的總統(tǒng)大選形勢了。執(zhí)政的社會黨內(nèi)部越來越分裂已是事實，說明我們的社會改革有多艱難。”

英國：勞動法改革針對“懶雇員”

作為最早出現(xiàn)資本主義原始積累的國家，英國的勞動法歷史悠久，且頗具特色。世界上最早的“勞動法規(guī)”是英王愛德華三世于1349年頒布的。但當(dāng)時的背景是以國家強制的方式迫使失去土地的農(nóng)民與早期的資本家建立雇傭關(guān)系，并且規(guī)定最低工時和最高工資，以便強化剝削?，F(xiàn)代英國實施的《勞動法》源于歐盟立法，但和歐洲其他國家有所不同。簡單而言，英國法律重視雇主與員工之間附帶法定權(quán)利的個人協(xié)議，而很多歐盟國家在雇傭關(guān)系上，是由行業(yè)集體協(xié)議來調(diào)整的。

目前，英國的工會生存壓力很大，對于法國人抗議勞動法改革的關(guān)注和同情相對不多。英國輿論認(rèn)為，勞動法改革應(yīng)幫助企業(yè)形成健康的企業(yè)文化，同時解決因年齡、性別等問題帶來的勞動歧視現(xiàn)象。來自倫敦AddleshawGod?dard律師事務(wù)所的律師馬爾科姆·派克告訴《環(huán)球時報》記者，企業(yè)都希望勞動法改革能對自己有利。而改革不光是針對普通的雇用者，也針對高管。派克舉例說:“‘董事會需要注入新鮮血液’的話你已經(jīng)聽了多少次了？但如果一家公司想開除一名表現(xiàn)不佳的企業(yè)高管，該高管就會用年齡歧視等借口對公司進行回?fù)?，最終撈到一筆豐厚的解雇金。”他說，這樣的例子在歐洲企業(yè)時有耳聞，而它帶來的就是貪婪，導(dǎo)致懶惰思想在社會各勞動階層蔓延。

英國近年來也對《勞動法》有所調(diào)整。2011年，英國政府出臺一項新決定——工作表現(xiàn)不佳的“懶雇員”將失去以“不公平解雇”名義狀告雇主的權(quán)利。在政府看來，如果要振興英國的經(jīng)濟，就必須允許雇主裁減混日子的雇員，只有改革才能使雇主雇用更有能力的人，從而提高公司效率和競爭力。英國商會一名負(fù)責(zé)人說，雇主經(jīng)營一家企業(yè)，總想雇用最能干的人，但現(xiàn)實往往與此相反。2012年，英國為進一步推動社會從業(yè)者積極工作，避免雇用容易解雇難，同時實現(xiàn)良性競爭的目的，再次推出新勞動法規(guī)，雇用少于10名員工的英國雇主，可以通過簡單及低成本的方式解雇表現(xiàn)不佳的員工。

德國：“就業(yè)奇跡”也被批為“制造貧窮”

法國今年一季度失業(yè)率為9.9％，接近歐元區(qū)國家10.2%的平均失業(yè)率。從數(shù)據(jù)看，德國無疑是歐洲再就業(yè)的典范。歐盟統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計顯示，德國今年一季度失業(yè)率僅為4.2%，為歐元區(qū)最低。德國《焦點》周刊說，德國用十幾年的勞動法改革鑄就“就業(yè)奇跡”。

本世紀(jì)初，德國失業(yè)率曾高達13%，被稱為“歐洲病夫”。時任總理施羅德2002年委托大眾汽車董事哈爾茨進行勞動法和福利系統(tǒng)改革。2003年3月，德國公布顯示改革方向的“2010議程”，開始推動被稱為“哈爾茨改革”的一系列改革。比如設(shè)立介紹工作的人才服務(wù)機構(gòu)，幫助中老年獲得最低限度的工作。目前，德國有近800萬人進行“迷你工作”。51歲的勞拉在法蘭克福一家外貿(mào)企業(yè)擔(dān)任會計助理。她每周僅上3個半天班，可根據(jù)自己的情況調(diào)整時間。每月，她獲得的工資上限為450歐元。而對于那些長期領(lǐng)取失業(yè)救濟金的人，德國要求他們做“每小時工資1歐元的工作”，即收入很少的公益性工作。如去公園修剪樹枝，在社區(qū)活動中心的車間里干活，在老人院給高齡老人讀小說等。

影響最大、毀譽參半的是“哈爾茨”第四階段就業(yè)改革方案。根據(jù)規(guī)定，失業(yè)人員在第一年可以獲得基本工資。此后，只能獲得基本生活費，最多每月380歐元左右。而且，失業(yè)者必須接受勞工局安排的職業(yè)培訓(xùn)，無正當(dāng)理由拒絕者會被處罰。直接削減失業(yè)救濟金讓很多人叫苦不迭，但改革的主角施羅德說，德國人“沒有懶惰的權(quán)利”。

據(jù)德國柏林經(jīng)濟學(xué)者盧夫斯·里德爾介紹，德國政府2004年與企業(yè)、工會簽訂協(xié)議，要求公司每擁有15名工人，必須招收1名學(xué)徒，“這是德國2002年開始的勞動法及福利系統(tǒng)改革的一部分”。目前德國約有160萬名學(xué)徒在接受“雙軌制”培訓(xùn)。在奧迪汽車的裝配車間采訪時，《環(huán)球時報》記者看到18歲的多米尼克，他每個月有三周在奧迪學(xué)徒，一周在校上課。學(xué)徒期間，他可獲得800歐元工資。

德國勞動法的改革還誕生出勞動時間儲蓄制度。按規(guī)定，德國企業(yè)可以不必為員工規(guī)定時間外的勞動支付高于時薪的加班費，而是像銀行賬戶一樣把這些工作時間儲蓄起來，未來可以用來休長假等。奧迪的一名企業(yè)主管告訴《環(huán)球時報》記者：“這樣的好處在于，企業(yè)在繁榮時，不用支付更多的資金；在處于危機時，又可以延緩裁員，直到經(jīng)濟復(fù)蘇。”

“2002年勞動法改革開始，德國還有500萬人領(lǐng)取長期失業(yè)金，現(xiàn)在只有100萬左右。”德國經(jīng)濟學(xué)者盧夫斯·里德爾認(rèn)為，勞動法改革讓福利被大幅削減，迫使人們接受低薪工作，創(chuàng)造“就業(yè)奇跡”。不過，德國勞動法改革也引起部分民眾的不滿。德國社會政治學(xué)者馬塞爾·哈森告訴《環(huán)球時報》記者，就業(yè)是促進了，但德國的貧富差距也更大了。甚至有人把這場改革稱為“制造貧窮”的改革。施羅德領(lǐng)導(dǎo)的社民黨為此失去大批民眾的支持?！?/p>