司法體制改革需要激流勇進(jìn)

卓澤淵中共中央黨校政法部主任、教授

目前的司法體制改革正在順利推進(jìn)之中，整個改革目標(biāo)遠(yuǎn)大、思路清晰、計(jì)劃縝密、循序推進(jìn)、成就斐然，令世人矚目。給中國社會和當(dāng)今世界都留下了極為良好的印象。改革正中流擊水，我們必須奮力前行，從以下幾個方面作出努力。

一是要堅(jiān)定改革信念。信念的作用是極其巨大的。在長期而艱難的司法體制改革中，信念的重要性是不言而喻的。長期與艱難的改革，不可避免地給人以且進(jìn)且退、且退且進(jìn)的印象。但是希望的當(dāng)然是且退且進(jìn)，而不是且進(jìn)且退或者只退不進(jìn)。一些改革措施在推進(jìn)中難免遭到阻礙，有關(guān)部門也可能因此就望而卻步。對此，我們必須堅(jiān)定改革的信念。只有具有了堅(jiān)定的信念，才可能將改革進(jìn)行到底。

二是要改革結(jié)構(gòu)關(guān)系。事物的結(jié)構(gòu)決定功能，功能制約作用；事物的結(jié)構(gòu)決定現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)決定未來。結(jié)構(gòu)的意義是極為重大的，它甚至最終決定改革的成敗。在改革結(jié)構(gòu)關(guān)系上，有大量的問題需要我們認(rèn)真地加以研究。

我們要認(rèn)真研究司法機(jī)關(guān)和黨組織之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。究竟黨與司法的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系是什么，黨領(lǐng)導(dǎo)司法機(jī)關(guān)的方式是什么?，F(xiàn)在我們找到了一些路徑，但是，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨組織應(yīng)該擔(dān)負(fù)什么職能，應(yīng)如何發(fā)揮作用，也同樣需要我們?nèi)タ偨Y(jié)和創(chuàng)新。

要認(rèn)真研究司法機(jī)關(guān)與人大的結(jié)構(gòu)關(guān)系。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)它與司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，具有決定性意義。研究人大對法院和檢察院人事權(quán)、財政權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必要性及其行使方式。尤其是對人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的方式，應(yīng)該進(jìn)行重新審視。兩院向人大報告工作起源于何時何因，人大對于個案的監(jiān)督對于司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)的影響是什么，如何評價，這些問題都是十分嚴(yán)肅的法律問題，也是政治建設(shè)問題，我們必須理性地面對。

要認(rèn)真研究司法機(jī)關(guān)與政府之間的關(guān)系。在推進(jìn)司法機(jī)關(guān)人財物省級統(tǒng)管的改革時，必須關(guān)注相應(yīng)的人財物權(quán)力的配置。與此相關(guān)的問題至少包括，憲法法律如何修改，實(shí)際中的問題如何解決，地方有關(guān)機(jī)關(guān)對于司法機(jī)關(guān)的既有慣性如何有效革除，并實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。

要認(rèn)真研究司法機(jī)關(guān)與其他法律機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。這本來屬于司法機(jī)關(guān)與政府之間的關(guān)系。但是公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)是有別于政府的其他機(jī)關(guān)的，所以有必要進(jìn)一步研究司法機(jī)關(guān)與他們之間的關(guān)系。

三是要調(diào)整司法職權(quán)。要清楚地認(rèn)識司法職權(quán)配置的具體問題。法檢公司之間，羈押場所的監(jiān)管權(quán)、逮捕權(quán)、民商事裁判執(zhí)行權(quán)究竟由誰行使，他們之間的權(quán)力如何配置。這些困擾我們多年的問題必須在改革中作出與時俱進(jìn)的回答，并堅(jiān)決推動相關(guān)的改革。

四是要優(yōu)化改革措施。改革措施有很多，必須處理好體制與機(jī)制、目標(biāo)與路徑、分權(quán)與行權(quán)、留人與用人的關(guān)系。第一，體制與機(jī)制的關(guān)系。體制是前提，機(jī)制是關(guān)鍵。體制與機(jī)制并不是絕對分別的。在改革中要將體制與機(jī)制結(jié)合起來考量；第二，目標(biāo)與路徑的關(guān)系。改革的目標(biāo)是多層次的，有公正、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)、提高司法效率等，這些目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的路徑是什么；第三，分權(quán)與行權(quán)的關(guān)系。司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配與行使，值得我們認(rèn)真地加以研究；第四，留人與用人的關(guān)系。對于司法官的薪酬要著重研究，要有決心提升法官薪酬，這對于留住優(yōu)秀人才來說，無疑是最為首要的。同時還要讓司法官員充分發(fā)揮作用，使司法官員的作用得以充分發(fā)揮。

司法體制改革是一個重大而艱難的問題，也是一個歷史過程。這里有個極為重要的問題是，我們發(fā)現(xiàn)問題后該采取什么態(tài)度和行為。因?yàn)橛袉栴}，我們就停步，還是繼續(xù)推動，用深化改革來消除改革過程中的問題。結(jié)論是十分明確的，我們只能用深化司法體制改革的辦法來解決改革中的問題。只有將改革進(jìn)行到底，我們的改革才可能成功，否則就會半途而廢。因此，我們要在司法體制改革的浪潮中激流勇進(jìn)。