文/陳麗玲 諸葛旸

流動(dòng)人口犯罪防控與檢察監(jiān)督對(duì)策

文/陳麗玲 諸葛旸

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，從根本上說(shuō)是對(duì)人的管理，其中加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理又是當(dāng)前社會(huì)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。流動(dòng)人口犯罪則是當(dāng)前社會(huì)管理的難題，其犯罪率高發(fā)、地域特征明顯，社會(huì)防控風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，就此，筆者以強(qiáng)化檢察監(jiān)督職能為切入，對(duì)流動(dòng)人口犯罪的管理問(wèn)題提出淺見(jiàn)。

流動(dòng)人口犯罪的嚴(yán)峻社會(huì)形勢(shì)

在當(dāng)前屬地固定化的戶籍管理模式下，“流動(dòng)人口”本身就是一個(gè)多維語(yǔ)義、界定含糊的概念，學(xué)界有著不同的釋義，可概括為：從行政管理的角度，以是否具有某地的常住戶口為依據(jù)，認(rèn)為流動(dòng)人口是在某地滯留，而無(wú)常住戶口的人口；從人口學(xué)角度出發(fā)，以常住地是否改變?yōu)槲ㄒ粯?biāo)志，將流動(dòng)人口定義為暫時(shí)離開(kāi)其常住地而非遷移的各種移動(dòng)人口；以人口地理學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為流動(dòng)人口是一定地理區(qū)域內(nèi)發(fā)生短暫流動(dòng)行為的那部分居民。此外，還有從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同角度的寬泛解釋。筆者以為，居住地與戶口登記地不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口，均可納入流動(dòng)人口的范疇。流動(dòng)人口犯罪，換言之是外地人的異鄉(xiāng)犯罪。研究表明，當(dāng)前流動(dòng)人口犯罪已成為影響國(guó)內(nèi)社會(huì)治安防控的突出問(wèn)題。

（一）群體犯罪率高發(fā)，反映社會(huì)管理難題。大城市刑事案件的犯罪人數(shù)中，流動(dòng)人口所占比例越來(lái)越高?！?015年中國(guó)廣州社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書(shū)指出，流動(dòng)人口違法犯罪日益凸顯，占廣州市犯罪總量的86%。全國(guó)政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞2012年向全國(guó)政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)提交的《關(guān)于預(yù)防和治理流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題的建議》指出北京市每年提起公訴的案件大概在3萬(wàn)件左右，其中外來(lái)人口占70%。這些數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前流動(dòng)人口犯罪的嚴(yán)峻性，治理流動(dòng)人口犯罪已成為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重中之重。同時(shí)，城鄉(xiāng)差異、貧富不均和劇烈社會(huì)變革對(duì)原有價(jià)值理念及傳統(tǒng)道德規(guī)范的沖擊，使流動(dòng)人口“產(chǎn)生相對(duì)剝奪感”，“企圖用非法手段使他們感受的剝奪得到賠償”，這也造成流動(dòng)人口犯罪中涉財(cái)型犯罪占較大比例。此外，流動(dòng)人口犯罪情況突出，對(duì)計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、治安管理等形成沖擊，增加了管理難度，擴(kuò)大了管理死角，促發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。

（二）地緣特征明顯，折射文化沖突加劇。所謂流動(dòng)人口，是相對(duì)于原籍地固定人口而言，他們出于謀生、求學(xué)、就業(yè)等綜合考量從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)、從西部地區(qū)向東部地區(qū)流動(dòng)，在異地往往基于風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等鄉(xiāng)土觀念或血親紐帶等相互聯(lián)絡(luò)聚集而具有明顯的地域性特征。特別是在城市的陌生環(huán)境下，背離鄉(xiāng)土秩序從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的過(guò)渡，使流動(dòng)人員無(wú)論從身份或心理上都難以融入到主流社會(huì)中，群體亞文化與社會(huì)主流文化的沖突，加之地域歧視及生存危機(jī)等多重因素的影響，會(huì)促使一些流動(dòng)人員摒棄傳統(tǒng)行為規(guī)范和善惡價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的束縛而犯罪。美國(guó)著名犯罪學(xué)家塞林就此指出：文化沖突將直接造成行為規(guī)范的沖突，而行為規(guī)范沖突的一方必然是犯罪。

（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型促發(fā)人口流動(dòng)，犯罪防控風(fēng)險(xiǎn)加大。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、思想觀念深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，三十多年改革開(kāi)放在給中國(guó)注入強(qiáng)大生機(jī)和給人民帶來(lái)明顯實(shí)惠的同時(shí)，也加劇了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的沖突，發(fā)達(dá)市民社會(huì)與落后農(nóng)村社會(huì)的強(qiáng)烈落差將城鄉(xiāng)之間的無(wú)形鴻溝加深加寬，趨利避害的天然本性無(wú)疑是促發(fā)人口流動(dòng)的重要因素。同時(shí)，“社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中結(jié)構(gòu)的雙重性和變遷的異變性必然會(huì)使社會(huì)結(jié)構(gòu)處于一種相對(duì)失衡失調(diào)的狀態(tài)”，社會(huì)變遷的多元化也促成新舊社會(huì)體制、機(jī)制和規(guī)范秩序的交錯(cuò)沖突，犯罪作為社會(huì)矛盾激化和社會(huì)規(guī)則失范的產(chǎn)物，反映著社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況，也無(wú)疑是社會(huì)發(fā)展變革的晴雨表。在這種人口大流動(dòng)的時(shí)代背景下，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口犯罪的社會(huì)控制成為當(dāng)務(wù)之急。然而，由于我國(guó)目前仍執(zhí)行1958年由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《戶口登記條例》，沿用以限制人口流動(dòng)為主調(diào)的戶籍制度，對(duì)流動(dòng)人口管理的配套法律規(guī)定仍顯不足，加之部門(mén)利益化條塊化、執(zhí)法不規(guī)范、管理監(jiān)督缺位等因素的影響，造成對(duì)流動(dòng)人口管理政府控制力的弱化，這也導(dǎo)致了流動(dòng)人口犯罪逐成暗流卻難以形成合力予以全面應(yīng)對(duì)。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)實(shí)困境

治理流動(dòng)人口犯罪，既需要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口主體的思想教育、普法宣傳、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)，也必須強(qiáng)化國(guó)家體制的社會(huì)防控，如發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)戶籍改革、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，以及建立計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保障的配套社會(huì)保障服務(wù)體系。同時(shí)，在法律層面上也必須通過(guò)堅(jiān)決打擊和積極預(yù)防，以有效控制流動(dòng)人口犯罪。其中，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)維穩(wěn)和流動(dòng)人口維權(quán)中的地位和作用不可替代。但在司法實(shí)踐中，高發(fā)的流動(dòng)人口犯罪給檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案帶來(lái)諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）現(xiàn)有人員編制、辦案經(jīng)費(fèi)等難以承受增長(zhǎng)的流動(dòng)人口犯罪壓力。現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)的人員編制基本上以恢復(fù)成立之時(shí)轄區(qū)人口數(shù)量來(lái)核定，近年來(lái)雖有增加，但都難以大規(guī)模擴(kuò)編，同時(shí)在核定人員編制數(shù)時(shí)也未考慮到實(shí)際辦案工作量。改革開(kāi)放以來(lái)，大量流動(dòng)人口涌入大中城市，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2015年11月11日發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告（2015）》指出，“十二五”期間，我國(guó)流動(dòng)人口年均增長(zhǎng)約800萬(wàn)人，到2014年年末達(dá)2.53億人，預(yù)計(jì)2020年流動(dòng)遷移人口將逐步增加到2.91億，年均增加600萬(wàn)人左右。深圳市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議的《社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)情況的報(bào)告》指出，截至2012年底，全市流動(dòng)人口已達(dá)1532.8萬(wàn)，為該市戶籍人口的5倍，犯罪嫌疑人93%以上為外來(lái)人員。面對(duì)大量的批捕起訴流動(dòng)人口犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)原有辦案編制已越來(lái)越不能承受案多人少的工作壓力，超負(fù)荷工作不僅給檢察人員帶來(lái)身心困擾，也給辦案質(zhì)量帶來(lái)隱患。同時(shí)，近年來(lái)隨著上級(jí)對(duì)辦案程序的注重和案件質(zhì)量監(jiān)控的加強(qiáng)，辦案成本成倍增加，也給檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作帶來(lái)難度。

（二）現(xiàn)有管理環(huán)境難以體現(xiàn)平等對(duì)待的法律精神。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)不僅要發(fā)揮職能打擊犯罪，更被賦予通過(guò)執(zhí)法辦案化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重任，這就要求檢察機(jī)關(guān)通過(guò)貫徹實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策最大限度地平息社會(huì)沖突、化解社會(huì)糾紛、減少社會(huì)對(duì)抗。因此，對(duì)于輕微刑事犯罪和初犯、偶犯、從犯、未成年犯、老年犯、盲聾啞犯等具有法定從輕、減輕或免除處罰情節(jié)，主觀惡性和人身危險(xiǎn)性相對(duì)較小、社會(huì)危害性相對(duì)不大、有悔改表現(xiàn)的犯罪嫌疑人或被告人，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)寬則寬，作出不批捕、不起訴等處理決定，或以取保侯審、監(jiān)視居住等非羈押性強(qiáng)制措施代替監(jiān)禁性強(qiáng)制措施。但在檢察實(shí)務(wù)中，由于身為流動(dòng)人員的犯罪嫌疑人往往難以找到有固定住所或職業(yè)的合格擔(dān)保人，或無(wú)法繳納保證金，為保證刑事訴訟正常進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)往往難以抉擇是否對(duì)其適用寬緩的刑事政策，從而造成流動(dòng)人員因其身份問(wèn)題難以與戶籍居民在法律待遇上平等，并因被監(jiān)禁而加大交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）現(xiàn)有管理模式難以對(duì)涉及流動(dòng)人口犯罪情況開(kāi)展法律監(jiān)督。目前我國(guó)仍運(yùn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)管理模式，計(jì)生、勞動(dòng)、公安、教育等部門(mén)各自為政，分散管理、多頭管理、管理缺位、以費(fèi)代管等現(xiàn)象突出，但真正落實(shí)到核清流動(dòng)人口底數(shù)、建立管理信息庫(kù)等非利益化的管理職責(zé)時(shí)又都不愿意牽頭承擔(dān)。在此過(guò)程中，涉嫌犯罪流動(dòng)人員為逃避打擊或取得合法證照身份，極有可能通過(guò)各種不法手段賄賂拉攏國(guó)家工作人員，或以私情私利讓他們作出以罰代刑、以罰減刑、以罰代管等濫用職權(quán)的瀆職行為，如逃犯“洗白”身份等事件就折射了此類(lèi)情況。同時(shí)，一些國(guó)家工作人員則利用涉嫌犯罪流動(dòng)人員怕公開(kāi)、怕查處等心理劣勢(shì)，利用職務(wù)之便索賄受賄、敲詐勒索，這些行為都直接破壞了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，侵害了流動(dòng)人員的合法權(quán)益。但由于流動(dòng)人員大多處于社會(huì)底層，其法律意識(shí)淡薄、維權(quán)手段有限、社會(huì)交往封閉，難以通過(guò)正常的訴求表達(dá)渠道進(jìn)行舉報(bào)控告，檢察機(jī)關(guān)也難以發(fā)現(xiàn)和收集有價(jià)值的案件線索，造成法律監(jiān)督的死角。此外，在對(duì)刑釋人員開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督方面，由于目前尚未形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，流動(dòng)人員戶籍地和常住地公安派出所、司法所信息不溝通而出現(xiàn)脫管漏管現(xiàn)象，對(duì)此也存在法律監(jiān)督的空白地帶。另外，在流動(dòng)人口法律援助、民事行政檢察支持起訴、法律救助等方面，檢察機(jī)關(guān)也深感有心無(wú)力。

強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口犯罪檢察監(jiān)督之對(duì)策設(shè)想

（一）進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口犯罪加強(qiáng)防控的思想認(rèn)識(shí)。如前所述，流動(dòng)人口犯罪的發(fā)生機(jī)理，既有流動(dòng)人口主體心理失衡、行為失范等主觀原因，又有社會(huì)分配不公、城鄉(xiāng)差距加大等涉及社會(huì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深層次客觀原因。作為城市化社會(huì)的犧牲品，流動(dòng)人員在奉獻(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)并未得到社會(huì)的承認(rèn)，無(wú)論在利益分享、身份認(rèn)同、生存保障等方面都處于劣勢(shì)地位，作為特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體的犯罪，在怒其不爭(zhēng)的同時(shí)更應(yīng)哀其不幸。法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家圖海納因此指出“當(dāng)代社會(huì)發(fā)展應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題之一就是社會(huì)斷裂，防止一部分公民在飛速變革的社會(huì)中掉隊(duì)到社會(huì)體制之外，成為邊緣化的群體”。因此，認(rèn)真研究流動(dòng)人口犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)涉嫌犯罪流動(dòng)人員的司法保護(hù)，在打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)化犯罪預(yù)防工作，是檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家重要?dú)v史進(jìn)程中的社會(huì)責(zé)任，也是立檢為公、執(zhí)法為民的新時(shí)期群眾路線在檢察工作中的真實(shí)體現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)犯罪的社會(huì)防控有力回應(yīng)了人民群眾的司法新需求。

（二）進(jìn)一步探索建立檢察環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪的法律措施。筆者認(rèn)為，應(yīng)從如下方面加大應(yīng)對(duì)力度：1.積極爭(zhēng)取中央政法編制，充實(shí)批捕起訴部門(mén)人員。面對(duì)人少案多的巨大工作壓力，有必要由中央政法委統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)流動(dòng)人口犯罪高發(fā)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)增加人員編制，通過(guò)選調(diào)、公招、遴選等方式將有辦案經(jīng)驗(yàn)或通過(guò)司法考試有辦案資格的年青優(yōu)秀的法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生放到辦案一線。2.加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證辦案經(jīng)費(fèi)。建議根據(jù)實(shí)際辦案工作量的增減情況，適當(dāng)加大對(duì)流動(dòng)人口犯罪高發(fā)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障幅度，避免因辦理流動(dòng)人口犯罪而增加的辦案支出擠占其他檢察監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。3.積極整合辦案力量，有效利用辦案資源。建議在流動(dòng)人口犯罪高發(fā)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)人口犯罪辦案組或指定專(zhuān)門(mén)辦案人員，建立案件分流程序辦理此類(lèi)案件，同時(shí)通過(guò)建立檢察官助理制度，減輕主訴、主辦檢察官的工作負(fù)擔(dān)，使其將精力放在審查事實(shí)證據(jù)和法律文書(shū)釋法說(shuō)理及出庭公訴答辯上。4.爭(zhēng)取社會(huì)支持，促進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的平等保護(hù)。有條件的檢察機(jī)關(guān)可積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府或有關(guān)部門(mén)的配合，在決定采取取保侯審、監(jiān)視居住等非羈押性強(qiáng)制措施或暫緩起訴、建議緩刑等非監(jiān)禁刑罰措施時(shí)，將在當(dāng)?shù)丶葻o(wú)親屬又無(wú)經(jīng)濟(jì)條件的涉嫌犯罪流動(dòng)人員統(tǒng)一置于幫教企業(yè)或幫教基地進(jìn)行社會(huì)服務(wù)、開(kāi)展法制教育和參加技能培訓(xùn)，以促進(jìn)涉嫌犯罪流動(dòng)人員平等地與本地涉嫌犯罪人員適用強(qiáng)制措施或受到從寬處罰。5.參與社會(huì)管理綜合治理，推動(dòng)流動(dòng)人口管理形成新格局。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理綜合治理工作，配合相關(guān)機(jī)關(guān)做好“城中村”、出租屋等流動(dòng)人口集聚地的執(zhí)法管理，加強(qiáng)矛盾排查、糾紛化解和治安防控體制建設(shè)。針對(duì)流動(dòng)人口管理部門(mén)多、流動(dòng)人口心態(tài)復(fù)雜等具體情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化與社區(qū)、村委會(huì)等基層組織的聯(lián)系，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)下訪巡訪、遠(yuǎn)程視頻接訪、檢察熱線等形式，妥善處理流動(dòng)人員涉檢涉法信訪問(wèn)題，引導(dǎo)他們依法表達(dá)訴求，做好心理疏導(dǎo)，促進(jìn)案結(jié)事了、息訴罷訪。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口犯罪涉及執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。1.強(qiáng)化行政執(zhí)行與刑事司法銜接機(jī)制，糾正有案不立、以罰代刑等問(wèn)題。如前所述，流動(dòng)人口管理涉及工商、公安、教育、勞動(dòng)、計(jì)生等多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，為避免和減少行政執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不公等情況，促使行政機(jī)關(guān)將發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，有必要通過(guò)完善聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)備查制度，建立信息共享平臺(tái)等措施，將涉及流動(dòng)人口管理的行政執(zhí)法活動(dòng)納入到有效的檢察監(jiān)督和制度制約機(jī)制中，以確保行政權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行，防止因行政權(quán)濫用而侵害流動(dòng)人員的合法權(quán)益。2.延伸監(jiān)督觸角，積極為流動(dòng)人員提供法律服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深化派駐檢察室建設(shè)，通過(guò)在社區(qū)建立檢察聯(lián)絡(luò)站或在較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、移民新區(qū)設(shè)立派駐檢察室，受理各種舉報(bào)控告檢舉，宣傳普及法律知識(shí)，調(diào)解化解社會(huì)矛盾，受理查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題，對(duì)訴訟中的違法問(wèn)題進(jìn)行法律監(jiān)督，參與社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，從而為流動(dòng)人員提供貼近的法律服務(wù)，也為流動(dòng)人員維護(hù)其合法權(quán)益提供了平臺(tái)和渠道。3.加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，使流動(dòng)人員實(shí)現(xiàn)異地托管。研究表明，矯正對(duì)象在被判處緩刑、拘役、管制或暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋后往往選擇外出打工，對(duì)作為矯正對(duì)象的流動(dòng)人員，一方面其交付執(zhí)行地檢察機(jī)關(guān)督促公安派出所、司法所建立矯正檔案，另一方面暫住地檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)與原交付執(zhí)行地檢察機(jī)關(guān)建立信息互通共享機(jī)制，及時(shí)收錄有關(guān)矯正信息，督促有關(guān)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)矯正人員的異地委托監(jiān)督管理，防止脫管、漏管或重新犯罪。對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、解除矯正和矯正監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，防止侵害流動(dòng)矯正人員權(quán)益的情況發(fā)生。4.推進(jìn)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善流動(dòng)人口維權(quán)保障機(jī)制。針對(duì)流動(dòng)人員大多生活在城市邊緣、生活空間相對(duì)封閉、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、管理者與相對(duì)人“明暗”信息不對(duì)稱(chēng)和流動(dòng)人口在特定陌生社會(huì)環(huán)境下易遭受不法侵害等情況，有必要在流動(dòng)人員中發(fā)展檢察信息員（俗稱(chēng)線人），由他們搜集提供有關(guān)職務(wù)犯罪或訴訟監(jiān)督的案件線索，反饋流動(dòng)人員正當(dāng)權(quán)益受公權(quán)力不當(dāng)侵害情況，以便及時(shí)糾正違法行為，防止演變?yōu)槿后w性事件。同時(shí)，應(yīng)與公安機(jī)關(guān)人口信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，建立資源共享的大情報(bào)信息平臺(tái)。5.發(fā)揮檢察建議作用，促進(jìn)提高流動(dòng)人口管理水平。檢察機(jī)關(guān)可結(jié)合辦理流動(dòng)人口犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理不善、機(jī)制漏洞等情況，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)提出補(bǔ)漏建制的檢察建議，并完善檢察建議反饋、跟蹤回訪等制度，充分發(fā)揮檢察建議的警示、預(yù)防、督促、規(guī)范等作用，促進(jìn)流動(dòng)人口管理部門(mén)提高科學(xué)化、法制化管理水平。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)化預(yù)防流動(dòng)人口犯罪研究，認(rèn)真分析和研究流動(dòng)人口犯罪普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題的特點(diǎn)原因及規(guī)律，并有針對(duì)性地向黨委、政府提出消除隱患、加強(qiáng)管理的對(duì)策建議。6.通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)等措施加強(qiáng)與流動(dòng)人員的互動(dòng)溝通，促進(jìn)社會(huì)公平正義。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)檢察開(kāi)放日、建立檢察門(mén)戶網(wǎng)站、開(kāi)設(shè)檢察宣傳櫥、組建檢察志愿者服務(wù)隊(duì)開(kāi)展法律咨詢、發(fā)放檢察官聯(lián)絡(luò)卡、開(kāi)通檢察微博、博客等形式，為流動(dòng)人員與檢察人員互動(dòng)交流提供司法便利，有效開(kāi)展法律援助、刑事司法救助、民事行政案件督促起訴支持起訴、公益訴訟等司法便民利民活動(dòng)，使流動(dòng)人員感受到檢察機(jī)關(guān)的人文關(guān)懷，提高自身法律意識(shí)和法治觀念。從某種意義上說(shuō)，這也拓展了法律監(jiān)督的活動(dòng)空間，使公平正義的陽(yáng)光溫暖在流動(dòng)人員心中。

當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口犯罪的社會(huì)管理中始終是作為參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者在檢察職能范圍內(nèi)發(fā)揮作用。事實(shí)證明，只有在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)化管理大格局下才能形成合力，從源頭上、基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪這一社會(huì)管理難題。

（作者陳麗玲系桂林廣播電視大學(xué)副教授，諸葛旸系桂林市城郊檢察院檢察長(zhǎng)）