摘要：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的服務(wù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要力量。本文以江西省為例，研究農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策。本文主要分為三部分：第一部分，介紹江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，服務(wù)組織數(shù)量增長(zhǎng)快、服務(wù)主體多元化、服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。第二部分，先分析發(fā)展中存在的問(wèn)題。公益性服務(wù)組織不完善；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)；農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)不足。第三部分，提出完善江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；社會(huì)化服務(wù)模式；服務(wù)主體

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-0000-02

一、引言

2015年，中央一號(hào)文件提出要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。江西省出臺(tái)了若干文件，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了驕人成績(jī)，它們都得益于本國(guó)完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。產(chǎn)前服務(wù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息；產(chǎn)中服務(wù)包括技術(shù)、管理等服務(wù)；產(chǎn)后服務(wù)有農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)、加工和銷售。2012年，江西省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為15202300萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.6%，增速低于第二產(chǎn)業(yè)的13.1%、第三產(chǎn)業(yè)的9.5%；2013年，江西省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值16364900萬(wàn)元，與2012年相比增長(zhǎng)了4.6%，增速低于第二產(chǎn)業(yè)的11.7%、第三產(chǎn)業(yè)的9.1%。由此可見(jiàn)，江西省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要力量，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的服務(wù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于提高江西省農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

江西省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的最主要現(xiàn)狀就是起步晚，發(fā)展滯后。江西省以公益性服務(wù)組織為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為主要力量，服務(wù)主體和模式多元化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善。江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化各類服務(wù)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，總量不斷提高。江西省已經(jīng)基本形成了公益性服務(wù)組織、村集體、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)主體多元化局面。

1.服務(wù)組織總量快速增長(zhǎng)

江西省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)全國(guó)其他省份發(fā)展滯后，近幾年，雖處于起步階段，但發(fā)展勢(shì)頭良好。截至2014年6月底，江西省各類社會(huì)化服務(wù)組織總數(shù)達(dá)到7.25萬(wàn)個(gè)，2013年8月底為43287個(gè)，增長(zhǎng)約67.5%。其中農(nóng)機(jī)服務(wù)類組織17005個(gè)，2013年8月底為5005個(gè)，增長(zhǎng)約240%；植保服務(wù)類組織3899個(gè)，2013年8月底為2250個(gè)，增長(zhǎng)約73.3%；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)類組織9570個(gè)，2013年8月底為7914個(gè)，增長(zhǎng)約20.9%；產(chǎn)品銷售服務(wù)類組織32052個(gè)，2013年8月底為22052個(gè)，增長(zhǎng)約45.3%；農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)類組織6358個(gè)，2013年8月底為5358個(gè)，增長(zhǎng)約18.7%；綜合服務(wù)類組織3616個(gè)，2013年8月底為708個(gè)，增長(zhǎng)411%；各類社會(huì)化服務(wù)組織成員數(shù)已達(dá)66.5萬(wàn)人，2013年8月底為53.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)約24.3%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可知，江西省各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)。

2.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的源頭是服務(wù)供給主體。江西省經(jīng)過(guò)近些年的不斷探索，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體日益豐富。目前，服務(wù)供給主體包括政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、村集體、專業(yè)合作社、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及其他民間服務(wù)主體。至2014年底，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已達(dá)3.53萬(wàn)戶，比2013年底增長(zhǎng)31.51%。農(nóng)民專業(yè)合作社共吸納農(nóng)民及其他成員共64.35萬(wàn)人，比2013年底增長(zhǎng)38.83%；農(nóng)民專業(yè)合作社10.07%的成員是農(nóng)民。截止2014年6月底，江西省家庭農(nóng)場(chǎng)共有9551家，同比增長(zhǎng)142%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶38300戶，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500000元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶14600家；省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)814家。江西省基本形成服務(wù)供給主體多元化局面，其中家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)大戶、合作社等主體規(guī)模正不斷擴(kuò)大。

3.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新

江西省在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，積極吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)社會(huì)各界不斷探索，在全國(guó)首創(chuàng)“綜合建站”模式。這一模式是在結(jié)合江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上并在全國(guó)農(nóng)技推廣中心的大力扶持下形成的，進(jìn)一步滿足農(nóng)民的科技需求，提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。江西省還基本形成了以下三種服務(wù)模式：（1）以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，由專業(yè)服務(wù)公司為農(nóng)民提供具體的農(nóng)業(yè)服務(wù)的模式；（2）以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要力量，其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為輔助，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的模式；（3）以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，并以它作為農(nóng)戶生產(chǎn)提供各種服務(wù)的基地的模式。江西省還開(kāi)創(chuàng)了“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+專業(yè)生產(chǎn)大戶”、“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)模式。

三、江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展中存在的問(wèn)題

江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在取得今天成績(jī)的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。目前，江西省的公益性服務(wù)組織發(fā)展不完善，存在一些體制、機(jī)制等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的兩大重要主體，由于自身存在問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，無(wú)法滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。另外，農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)水平低。

1.公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善

江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，其中一個(gè)不足就是公益性服務(wù)組織體制不完善。一些公益性服務(wù)組織出現(xiàn)營(yíng)利化傾向，與最初成立時(shí)為農(nóng)民提供公益性服務(wù)的宗旨相背離。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷暴露出問(wèn)題。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)管理管理過(guò)程中出現(xiàn)兩個(gè)怪象，一方面出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，另一方面無(wú)人問(wèn)津的情況也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，地域分布差異大，城鄉(xiāng)分布差異大，難于滿足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求?；鶎庸嫘苑?wù)機(jī)構(gòu)人才短缺，服務(wù)人員知識(shí)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。公益性服務(wù)組織缺乏必要的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，造成機(jī)構(gòu)缺乏動(dòng)力，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平低

江西省農(nóng)民專業(yè)合作社與全國(guó)其他大部分地方相比發(fā)展滯后、總量少、發(fā)展層次不高，其提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有較大的差距。截止2014年底，全國(guó)共有1288800戶農(nóng)民專業(yè)合作社在工商行政管理局注冊(cè)登記，資金總計(jì)27300億元。但江西省已注冊(cè)的僅有35300萬(wàn)戶，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社資金總計(jì)767.82億元。江西省農(nóng)民專業(yè)合作社的總戶數(shù)僅占全國(guó)的2.73%，出資規(guī)模僅占全國(guó)的2.81%。江西省合作社整體規(guī)模和資金占全國(guó)的份額都很小，可見(jiàn)其發(fā)展滯后。跟中部其他五省相比，以總戶數(shù)和出資額來(lái)衡量，江西省的發(fā)展水平也相形見(jiàn)絀。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)未充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供的社會(huì)化服務(wù)供給不足。現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模限制其帶動(dòng)作用的發(fā)揮。大多數(shù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后，科技水平低，提供的服務(wù)有限，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所起作用低。許多龍頭企業(yè)仍處于粗加工的階段，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。

4.農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)供給不足

江西省農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)戶普遍存在“貸款難”、“保險(xiǎn)難”的問(wèn)題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金供給不足，金融服務(wù)無(wú)法滿足農(nóng)戶的需求。農(nóng)企不良貸款率普遍較高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶貸款持謹(jǐn)慎的態(tài)度，加大了農(nóng)戶貸款難度。農(nóng)戶保險(xiǎn)難，無(wú)法減小由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國(guó)及江西統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)為174億元，江西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)僅為49092萬(wàn)元，占全國(guó)的2.82%；全國(guó)賠款及給付81.8億元，江西省賠款及給付22503萬(wàn)元，占全國(guó)的2.75%。2012年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)為240.6億元，江西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)僅為62278萬(wàn)元，占全國(guó)的2.59%，賠款及給付131.3億元，江西省賠款及給付32623萬(wàn)元，占全國(guó)的2.48%。2011—2012年江西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)和賠款及給付在全國(guó)的比重都很低。江西省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平也不及同是中部六省成員的湖南和安徽，2008—2012年江西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)低于安徽省和湖南?。?008—2012年江西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款不及安徽省和湖南省。

四、完善江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策建議

構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是江西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條有效途徑。上文對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在問(wèn)題及原因的分析，就是為了提出具有可行性的完善江西省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策。針對(duì)問(wèn)題，提出以下對(duì)策。

1.完善公益性服務(wù)組織機(jī)構(gòu)

江西省要進(jìn)一步完善“三位一體”的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為宗旨，時(shí)刻牢記自身的公益性定位。完善公益性服務(wù)組織的體制機(jī)制，提高公益性服務(wù)組織的靈活度，破解公益性服務(wù)組織體制僵化的難題，提高公益性服務(wù)組織的運(yùn)作效率，最大程度的發(fā)揮公益性服務(wù)組織對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公益性服務(wù)組織要改進(jìn)管理體制，明確各部門的職能定位，各司其職，避免相互扯皮、多頭管理、三不管等現(xiàn)象，使它們真正發(fā)揮作用。江西省農(nóng)村的公益性服務(wù)組織的服務(wù)能力遠(yuǎn)不及城市，因此，要增加農(nóng)村公益性服務(wù)組織的數(shù)量，加大對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)組織的扶持力度，江西省公益性服務(wù)組織扶持政策向農(nóng)村傾斜，使江西省城鄉(xiāng)公益性服務(wù)組織能夠均衡化發(fā)展。

2.提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平

江西省在大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，確保合作社所有的行為必須在法律法規(guī)的框架下，通過(guò)法律法規(guī)約束和保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)江西省農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展；同時(shí)充分保護(hù)社員的利益，提高社員的工作積極性，這又進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。改進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善合作社內(nèi)部制度設(shè)計(jì)，理順管理制度，充分發(fā)揮合作社職能部門的作用，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁汰不必要的職能部門，提高合作社的工作效率，提高盈利能力。政府改變以前直接干預(yù)的做法，做合作社發(fā)展道路上的引路人，引導(dǎo)合作社發(fā)展，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府部門加大對(duì)合作社財(cái)政投入的預(yù)算比重，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大融資支持，為合作社籌措資金。

3.壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

江西省政府積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，為其發(fā)展提供政策支持。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)的建設(shè)，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。修建完善的基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，引入競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)企業(yè)和充足資本，重點(diǎn)扶植一批行頂尖企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，產(chǎn)生規(guī)模效益。龍頭企業(yè)自身增加資金投入，向社會(huì)公開(kāi)募股集資，沒(méi)有上市的龍頭企業(yè)看準(zhǔn)時(shí)機(jī)積極籌備上市；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況，吞并自身可以消化吸收的其他企業(yè)或聯(lián)合其他實(shí)力雄厚的企業(yè)，構(gòu)建大型企業(yè)集團(tuán)。

4.增強(qiáng)農(nóng)村金融體系和保險(xiǎn)的服務(wù)能力

加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身融資能力，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金供應(yīng)，為解決農(nóng)戶“貸款難”創(chuàng)造良好的前提條件；完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的自身體制機(jī)制建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要和市場(chǎng)條件，增加一些農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)戶更好的享用貸款融資等金融服務(wù)。政府鼓勵(lì)農(nóng)村金融擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)貸款抵押品范圍，增加農(nóng)業(yè)貸款的新抵質(zhì)押品。推行聯(lián)合增信方式。通過(guò)培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、鼓勵(lì)民間成立小額信貸公司等金融機(jī)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的融資渠道，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶融資的成功率。

參考文獻(xiàn)：

[1]靖飛.建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012：19.

[2]李春海，沈麗萍.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主要模式、特點(diǎn)和啟示[J].改革與戰(zhàn)略，2011，27（12）：99-101.

[3]仝志輝，侯宏偉.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系：對(duì)象選擇與構(gòu)建策略[J].三農(nóng)新解，2015，1：133.

[4]胡家浩.美、德農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供的啟示[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2008， 5：88-89.

[5]孔祥智，徐珍源，史冰清.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策研究[J].江漢論壇，2009，5：13-17.

[6]陳建華，商秋紅.建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的探討[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，26（23）：405-408.

作者簡(jiǎn)介：賴良玉（1990-），男，漢族，江西贛州人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀研究生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。