陳玲

摘要：本文通過歸納總結(jié)近幾年來民生工程造價控制方面存在問題，剖析發(fā)生問題的根源，從而研究解決民生工程造價控制管理中存在問題的對策，期望能從中得出控制民生工程造價的科學(xué)有效的管理途徑，提高民生工程資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：民生工程；造價控制；對策

中圖分類號：TB1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-01

政府對民生問題關(guān)注是近幾年來政府工作報告的亮點，也是政府管理創(chuàng)新及國家與社會關(guān)系深刻變化的需要。在民生工程管理中，工程造價控制管理是工程管理中的弱項，因此，加強(qiáng)民生工程造價控制管理已迫在眉睫。

一、民生工程造價控制管理中存在的問題

（一）勘察設(shè)計深度不夠，造價控制措手不及

由于前期工作不充分，部分工程勘察不到位、地質(zhì)勘察不準(zhǔn)或不夠詳細(xì)，設(shè)計采用的原地面測量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，設(shè)計技術(shù)方案考慮不周、設(shè)計不夠具體全面，局部用料計算不夠合理等問題，造成地基處理、隱蔽工程和材料方面的變更和部分技術(shù)措施項目的增加，導(dǎo)致工程變更多、現(xiàn)場簽證量大，增大了政府投資的成本。

（二）預(yù)算控制價編制失誤，招投標(biāo)難以把控工程造價

在勘察設(shè)計工作完成后，預(yù)算控制價是整個工程造價控制的具體控制指標(biāo)，但往往所委托中介機(jī)構(gòu)編制預(yù)算控制價存在漏項、錯套定額、計量單位錯誤、工程量不準(zhǔn)、多計費用等錯誤，而評標(biāo)過程也未能發(fā)現(xiàn)預(yù)算控制價的問題，導(dǎo)致增加投資，結(jié)算扯皮問題多，造成招投標(biāo)難以從合理低價的角度進(jìn)行工程造價控制。

（三）合同簽訂執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)不合規(guī)，工程造價控制事與愿違

合同是建設(shè)過程中造價控制的重要文件之一，直接影響到工程建設(shè)和竣工結(jié)算決算。在民生工程建設(shè)中部分合同的簽訂執(zhí)行中存在問題有：合同專用條款違反招投標(biāo)內(nèi)容，任意擴(kuò)大部分單項工程費用的調(diào)整范圍和方法；部分合同條款內(nèi)容含糊、不夠明確，造成結(jié)算扯皮問題多；業(yè)主執(zhí)行合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不合規(guī)，在建設(shè)中以補充協(xié)議等形式對原合同部分條款進(jìn)行變更補充，增加工程費用。

（四）設(shè)計變更及簽證把關(guān)不嚴(yán)，項目資金損失浪費大

工程建設(shè)過程中，因設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的設(shè)計單位、業(yè)主代表和監(jiān)理的專業(yè)知識和造價控制意識不足，或派駐不具備資格的現(xiàn)場管理人員，使設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證堂而皇之成為項目增加造價、資金損失浪費的載體，主要問題有：一是對設(shè)計方案優(yōu)化比選不足，部分重大變更方案未經(jīng)專家論證；二是施工組織不科學(xué)，部分簽證內(nèi)容考慮不嚴(yán)謹(jǐn)；三是未按招標(biāo)及合同內(nèi)容要求審核簽證費用、隨意增加費用等問題。

（五）隱蔽工程驗收監(jiān)督不到位，虛報費用有可趁之機(jī)

利用隱蔽工程虛報費用的情形主要有：一是開工前原地貌測量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，造成土方工程費用變動較大；二是地基處理措施變更，現(xiàn)場收方計量不準(zhǔn)，增加地基處理費用；三是隱蔽工程未按規(guī)定驗收記錄，隱蔽工程的質(zhì)量是否合格、計量是否準(zhǔn)確真實無從審核；四是超常規(guī)的基礎(chǔ)處理未進(jìn)行拍照留存資料，原始記錄簽證資料不全等。

二、民生工程造價控制管理問題的原因分析

造成民生工程造價控制問題的原因錯綜復(fù)雜，經(jīng)分析，主要原因有：一是對勘察設(shè)計缺乏一個有效的監(jiān)督管理機(jī)制；二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高；三是合同制訂和執(zhí)行不夠嚴(yán)密和完善；四是監(jiān)理單位職責(zé)履行不到位，對現(xiàn)場監(jiān)管不到位。

三、民生工程造價控制管理的對策

（一）針對設(shè)計勘察深度不夠的問題，加強(qiáng)合同約束和行政監(jiān)督

加強(qiáng)建設(shè)單位及業(yè)主在勘察設(shè)計過程的控制和管理，加強(qiáng)行政監(jiān)督，從合同方面加強(qiáng)勘察設(shè)計單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任感和約束力，處罰那些因勘察失誤設(shè)計浪費而造成經(jīng)濟(jì)損失的單位，激勵設(shè)計人員深挖設(shè)計潛力，重視設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)合理，這對控制工程造價將是一個大的突破。

（二）針對預(yù)算控制價編制失誤的問題，嚴(yán)格做好編制和審查工作

首先應(yīng)做好預(yù)算控制價的編制、復(fù)核、審查及分級管理工作，加強(qiáng)對預(yù)算控制價的審核工作，重大項目必須按規(guī)定進(jìn)行審查審批，避免預(yù)算控制價出現(xiàn)較大的偏差。其次，必須加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查招標(biāo)評標(biāo)程序，防止權(quán)錢交易的發(fā)生。

（三）針對合同簽訂執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)不合規(guī)的問題，嚴(yán)格審核和履行合同條款

項目業(yè)主必須依照有關(guān)法規(guī)、招投標(biāo)要求加強(qiáng)對合同條款的審核，杜絕有歧義的合同條款和語句，嚴(yán)格履行所簽訂的合同條款。建設(shè)主管部門對備案的合同也要進(jìn)行主要條款的審核。另外，在簽訂施工合同時.盡可能將設(shè)計變更等因素考慮在內(nèi)，以便將來結(jié)算時最大限度的不作調(diào)整，從而有效地控制工程造價。

（四）針對設(shè)計變更及簽證把關(guān)不嚴(yán)的問題，加強(qiáng)合同外費用審核報批

一是加強(qiáng)工程全過程造價管理觀念，充實工程建設(shè)過程造價專業(yè)技術(shù)力量；二是重大設(shè)計變更或簽證項目要進(jìn)行費用優(yōu)化方案比選；三是嚴(yán)格審核每一設(shè)計變更和施工現(xiàn)場的每一工程簽證，建立完備的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證手續(xù)，做到費用先審核把控，后建設(shè)施工。

（五）針對隱蔽工程驗收監(jiān)督不到位的問題，督促建設(shè)單位和監(jiān)理履行好監(jiān)督職責(zé)

一是項目業(yè)主和監(jiān)理必須對隱蔽工程要完善拍照、計量等現(xiàn)場資料的收集整理，變事后被動為事先主動控制工程造價。二是加強(qiáng)隱蔽工程驗收會簽制度.杜絕摻假和漏洞，建設(shè)單位除了隨時檢查隱蔽工程的質(zhì)量、嚴(yán)把隱蔽工程驗收簽證外，對于圖紙以外的工程發(fā)生隱蔽前要組織設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位，對隱蔽工程進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量的進(jìn)行會簽，確保隱蔽工程的準(zhǔn)確性。

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