賀雪梅

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的逐步深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中越來(lái)越多融入了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和理念。本文將針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)狀分析和簡(jiǎn)述存在的問(wèn)題，并提出如何完善的措施和方法，希望可以優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，對(duì)其健康發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；控制措施

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-000-01

事業(yè)單位是由政府或者社會(huì)集資成立的不以盈利為目的的單位，主要對(duì)社會(huì)公共事務(wù)起到服務(wù)、管理和監(jiān)督的作用。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在事業(yè)單位中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，充分識(shí)別事業(yè)單位計(jì)劃決策、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有利于防范和化解事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，有效的保障國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）資金支付風(fēng)險(xiǎn)，主要是事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門未按照預(yù)算資金批復(fù)的用途使用資金，造成的違規(guī)支付

此問(wèn)題的產(chǎn)生根源來(lái)源于部門預(yù)算的制度性缺陷。由于我國(guó)財(cái)政與部門之間的關(guān)系不清、信息不對(duì)稱，科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，造成預(yù)算指標(biāo)存在人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不均衡的情況。很多部門為確保預(yù)算收支平衡，都存在著實(shí)際執(zhí)行中人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)

主要存在于以下幾個(gè)方面：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置不合理，職責(zé)不明確，會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力普遍不高； 注重資金使用忽視財(cái)務(wù)管理，對(duì)單位重要事項(xiàng)、重大業(yè)務(wù)參與度不夠，不夠了解；內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，內(nèi)控制度不完善，缺乏對(duì)日常具體工作流程的有效監(jiān)督等等。

（三）財(cái)務(wù)決策不科學(xué)

決策存在于事業(yè)發(fā)展的方方面面，科學(xué)決策是科學(xué)化、民主化、規(guī)范化和程序化的決策。但是在當(dāng)前我國(guó)的事業(yè)單位，管理者很多是憑經(jīng)驗(yàn)決策，缺乏科學(xué)的決策程序和依據(jù)，甚至以個(gè)人意見左右集體研究的情況，決策過(guò)程不公開透明，不接受監(jiān)督，造成了國(guó)家資金的極大浪費(fèi)，甚至容易滋生貪污腐敗等現(xiàn)象，造成嚴(yán)重后果。

（四）財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平不能滿足風(fēng)險(xiǎn)管理的需要

在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要求也是越來(lái)越高，相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)事業(yè)單位的基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)觀念比較滯后，對(duì)新政策新制度的宣傳貫徹經(jīng)常存在延遲，技術(shù)業(yè)務(wù)層面缺少創(chuàng)新性，一般都是完全聽從于領(lǐng)導(dǎo)，工作上缺少自主能力，面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的反應(yīng)能力和化解能力都有欠缺。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

（一）完善財(cái)務(wù)體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度

財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制中的核心就是財(cái)務(wù)體系，健全的風(fēng)險(xiǎn)管理制度是事業(yè)單位建設(shè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和制度保障。

事業(yè)單位也可以借鑒優(yōu)秀企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立職責(zé)明確、分工合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)。也可以指定特定的部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的決策調(diào)查，研究國(guó)家政策并尋找可以利用的財(cái)政發(fā)展政策，同時(shí)對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)遵循政策法規(guī)制度情況進(jìn)行監(jiān)督，還要加強(qiáng)資金的審核和監(jiān)督[2]，注意避免收支失衡的問(wèn)題，降低財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

事業(yè)單位還應(yīng)該建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和工作規(guī)劃，從對(duì)重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控入手，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理方式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)手段，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度 事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，需從以下幾個(gè)方面入手

1.完善內(nèi)控環(huán)境，嚴(yán)格授權(quán)批準(zhǔn)制度。在管理部門設(shè)置方面，建立完善科學(xué)的、符合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)；合理、有效地設(shè)置各部門和崗位，建立部門和崗位責(zé)任制度，明確工作職責(zé)，建立、健全內(nèi)部牽制制度，實(shí)行不相容職務(wù)相分離。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。必須依據(jù)會(huì)計(jì)法和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等法規(guī)，制定適合本單位的會(huì)計(jì)處理程序，實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，建立嚴(yán)密的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序與方法，遵循會(huì)計(jì)制度規(guī)定的核算原則，使會(huì)計(jì)真正實(shí)現(xiàn)為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理提供信息。

3.全面推行預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化單位管理，提高單位行政、辦事效益。事業(yè)單位要根據(jù)《預(yù)算法》的要求，在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)督和管理權(quán)限上嚴(yán)格規(guī)定內(nèi)部控制程序，建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，強(qiáng)化預(yù)算的剛性，將連帶和潛在風(fēng)險(xiǎn)降到最低，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的有效性。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，確保資金的使用效益。

（三）提高從業(yè)人員的素質(zhì)

會(huì)計(jì)從業(yè)人員作為會(huì)計(jì)工作的主體，他們自身素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的公共利益，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。

提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的源頭是要把好招聘關(guān)。招聘一定要嚴(yán)格按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的選拔，確保必須是具有專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德并能保持獨(dú)立性的會(huì)計(jì)人員走上關(guān)鍵崗位。

同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，使其更好地適應(yīng)現(xiàn)在的國(guó)際形勢(shì)和環(huán)境。鼓勵(lì)和幫助財(cái)務(wù)從業(yè)人員積極學(xué)習(xí)現(xiàn)在最先進(jìn)的知識(shí)，讓財(cái)務(wù)人員在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中可以自主創(chuàng)新。財(cái)務(wù)人員一定要有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力，在工作中面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有著靈敏的嗅覺和強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并且可以及時(shí)的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷并予以規(guī)避。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析和控制存在著一些問(wèn)題，但是經(jīng)過(guò)認(rèn)真地分析并且積極制定反映對(duì)策，就可以找到解決問(wèn)題的萬(wàn)全之策。這樣就能讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入一個(gè)正常的秩序，把風(fēng)險(xiǎn)見到最低，使其更加穩(wěn)健的發(fā)展和運(yùn)行，讓事業(yè)單位在建設(shè)祖國(guó)的行列中發(fā)揮著重要的光和熱。

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