翁鳴

由于國(guó)際糧價(jià)下跌和國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上漲，導(dǎo)致今年國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛更加明顯。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易便利化的大背景下，國(guó)際糧食市場(chǎng)變化必然要影響國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。從這個(gè)意義上講，我國(guó)糧食收儲(chǔ)制度改革勢(shì)在必行。但由于糧食收儲(chǔ)政策變化造成近期農(nóng)民種糧收益有所下降，這也是不可輕視的客觀事實(shí)。

我國(guó)糧食政策調(diào)整和糧食收儲(chǔ)制度改革，受到多種因素的互相影響和牽制。一方面，糧食安全是以糧食生產(chǎn)數(shù)量為物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，糧食安全還取決于糧食競(jìng)爭(zhēng)力，否則即使生產(chǎn)再多的國(guó)產(chǎn)糧食，也難以阻擋國(guó)外廉價(jià)糧食大量進(jìn)口。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)，降低糧食生產(chǎn)和流通成本、提高糧食競(jìng)爭(zhēng)力，也許是解決上述難題的主要途徑。如何落實(shí)國(guó)家糧食收儲(chǔ)改革措施并保證農(nóng)民的種糧收益，農(nóng)業(yè)部門(mén)和地方政府責(zé)任重大。在我國(guó)農(nóng)民組織化程度較低的情況下，政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)幫助農(nóng)民，培訓(xùn)他們根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)調(diào)整結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注意選擇低成本的發(fā)展路徑；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持力度，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技方法，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、優(yōu)良品種、測(cè)土配方等。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)化肥費(fèi)用增長(zhǎng)比較緩慢，這表明糧食生產(chǎn)中科學(xué)施肥有所加強(qiáng)。最近，有的地方政府積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食品種調(diào)整，在落實(shí)國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策的同時(shí)，注意保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和種糧積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立適合中國(guó)國(guó)情和上下貫通的農(nóng)業(yè)支撐體系，以解決已經(jīng)顯露和尚未暴露的“三農(nóng)”深層次問(wèn)題。▲（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）